范恒山 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書(shū)長(zhǎng)

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件大事。在2013年建立的我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)—上海自貿(mào)區(qū)的示范作用下，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步向前推進(jìn)，覆蓋了從南到北、從沿海到內(nèi)陸到邊境省份的廣大區(qū)域。我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的不斷擴(kuò)容以及海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案的出臺(tái)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)變得更加開(kāi)放，支持貿(mào)易自由化的力度也空前之大，向世界展示了中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的決心，對(duì)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)向穩(wěn)向好發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的歷程

1973年2月18日，國(guó)際海關(guān)合作理事會(huì)在日本京都簽訂的《簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度的國(guó)際公約》即《京都公約》這樣定義自貿(mào)區(qū)：地處締約方境內(nèi)的一個(gè)區(qū)域，進(jìn)入這個(gè)區(qū)域的任何貨物，就進(jìn)口稅費(fèi)而言，通常視為在關(guān)境之外而免于實(shí)施通常的海關(guān)監(jiān)管措施。美國(guó)關(guān)稅委員會(huì)認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)與一般關(guān)稅地區(qū)的差別表現(xiàn)在對(duì)用于再出口的商品豁免關(guān)稅方面。自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)只要進(jìn)口商品不流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)即可免除關(guān)稅的獨(dú)立封閉地區(qū)。這兩種表述雖因針對(duì)情形不同有一些差異，但關(guān)鍵內(nèi)容是一致的，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了對(duì)關(guān)稅的特殊管理。

綜合而言，所謂自貿(mào)區(qū)，可以定義為在一國(guó)境內(nèi)設(shè)立的一種實(shí)施特殊海關(guān)監(jiān)管模式的區(qū)域。其核心內(nèi)容可以概括為四個(gè)關(guān)鍵詞，即獨(dú)立區(qū)域、境內(nèi)關(guān)外、高度自由、最低門(mén)檻（主要表現(xiàn)在免征關(guān)稅）。毫無(wú)疑問(wèn)，它是一種深度開(kāi)放的功能平臺(tái)。這類(lèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情，并不涉及特定的國(guó)家或地區(qū)之間的關(guān)系。如果涉及特定的國(guó)家或地區(qū)間的關(guān)系，那么對(duì)自貿(mào)區(qū)就有了另外一種描述：是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（包括獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)），根據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互間貿(mào)易自由化所做的地區(qū)性貿(mào)易安排涉及的締約方的相關(guān)區(qū)域。目前，世界上有不少這種類(lèi)型的自由貿(mào)易區(qū)，我國(guó)也與不少國(guó)家和地區(qū)合作建立了多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。本文所論述的是第一種類(lèi)型的自貿(mào)區(qū)。

與國(guó)外的自貿(mào)區(qū)相比，我國(guó)建設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有相同之處也有不同之處。中國(guó)的自貿(mào)區(qū)是一種力圖對(duì)接國(guó)際最好標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則、承擔(dān)著深化改革開(kāi)放先行先試任務(wù)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。換言之，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)既遵循國(guó)際通行規(guī)則，又體現(xiàn)中國(guó)特色，許多做法是依據(jù)自身的國(guó)情和具體實(shí)際探索形成的。

我國(guó)對(duì)自貿(mào)區(qū)的研究探索歷時(shí)較久。在推進(jìn)相關(guān)改革和擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，一些地方提出了建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易港的設(shè)想，而在國(guó)家出臺(tái)的一些重要改革開(kāi)放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略文件或規(guī)劃中也曾提出過(guò)打造自由貿(mào)易區(qū)（港）的思路和意見(jiàn)。以海南為例，在批準(zhǔn)建省并建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)后不久，在國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放楊浦港、建設(shè)國(guó)際旅游島等一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，有關(guān)充分利用其作為離島的優(yōu)勢(shì)建設(shè)特別關(guān)稅區(qū)或自由貿(mào)易港、以實(shí)行最深層次的改革和最高水平開(kāi)放的建議就隨之提出，直到海南建省30周年的時(shí)候成為現(xiàn)實(shí)。

天津也是探索自由貿(mào)易區(qū)（港）比較早的地區(qū)。2005年在研究天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)行綜合配套改革試點(diǎn)時(shí)就提出了在適當(dāng)?shù)貐^(qū)按照海關(guān)特殊監(jiān)管規(guī)則打造帶有自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的試驗(yàn)區(qū)的思路。國(guó)務(wù)院在2006年5月頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》特別提出，為適應(yīng)天津建立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實(shí)施的原則，借鑒國(guó)際通行做法，在天津港、東疆港區(qū)建立保稅港區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新。天津特別是濱海新區(qū)這些年快速發(fā)展，很大程度上是因?yàn)樵谝恍╆P(guān)鍵的方面，比如在保稅港區(qū)建設(shè)、海關(guān)特殊監(jiān)管模式探索等方面先行了一步，并且能夠舉一反三、拓展延伸，將一些好的做法擴(kuò)展或推進(jìn)到整體。

浙江舟山群島新區(qū)是國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出要探索建立自由貿(mào)易港的地區(qū)。2011年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，2013年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在這個(gè)規(guī)劃中，提出了通過(guò)三步走來(lái)提升舟山群島新區(qū)對(duì)外開(kāi)放層次的思路，也就是最終建立舟山自由貿(mào)易港的思路。第一步，加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)；第二步，探索建立舟山自由貿(mào)易園區(qū)；第三步，逐步研究建設(shè)舟山自由港區(qū)。這是在黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的戰(zhàn)略規(guī)劃中第一次明確提出建設(shè)自貿(mào)區(qū)或自由港的概念與思路，而正是這個(gè)舉措，直接催生了我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)際建設(shè)。上海從這個(gè)規(guī)劃中得到了啟示，認(rèn)為上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)探索試驗(yàn)最具實(shí)力和條件。上海積極向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示并與有關(guān)部門(mén)密切溝通，終于在舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃提出相關(guān)思路的2013年9月，國(guó)家批準(zhǔn)在上海設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也由此誕生。

以此為起點(diǎn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一步步向前推進(jìn)，迄今，國(guó)家已分批規(guī)劃建立了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2013年9月建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2015年上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)區(qū)，2019年5月國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略又部署建立上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)；2015年4月在廣東、天津、福建建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2017年3月在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)擴(kuò)展到中西部；2018年10月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2019年8月批準(zhǔn)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。今天，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已涉及全國(guó)18個(gè)省級(jí)行政區(qū)，遍布東中西和東北四大板塊，對(duì)沿海省份實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的和多邊貿(mào)易機(jī)制的堅(jiān)定維護(hù)者和促進(jìn)者，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，并大力促進(jìn)貿(mào)易和投資自由便利化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)提高開(kāi)放水平的一個(gè)重要舉措

二、自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)提高開(kāi)放水平的重要舉措

設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的，就是通過(guò)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)國(guó)際上最好做法，提高開(kāi)放水平、推進(jìn)改革創(chuàng)新，為最大限度地促進(jìn)國(guó)家和區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)探尋適宜體制或有效路徑。無(wú)論從邏輯上還是從實(shí)踐上說(shuō)，推進(jìn)開(kāi)放都是極為重要的。從邏輯上說(shuō)，交易才能產(chǎn)生效益，范圍越廣的交易就越有利于搞活經(jīng)濟(jì)關(guān)系，越有利于充分利用和優(yōu)化配置各種資源要素，從而能夠?qū)崿F(xiàn)更大的效益。從實(shí)踐上看，2001年底中國(guó)“入世”以來(lái)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。所以，中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易機(jī)制的堅(jiān)定維護(hù)者和促進(jìn)者，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，并大力促進(jìn)貿(mào)易和投資自由便利化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)提高開(kāi)放水平的一個(gè)重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放合作、推動(dòng)建立更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成全面開(kāi)放新格局的探索，大體是從三個(gè)維度來(lái)展開(kāi)的。

一是通過(guò)全面深化改革來(lái)推進(jìn)全方位多層次的開(kāi)放。改革不僅為深化開(kāi)放創(chuàng)造條件，同時(shí)也是開(kāi)放本身，是開(kāi)放的具體措施或內(nèi)容。因此，全面的改革就是全方位的開(kāi)放。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)等的改革作出了“一攬子”部署。伴隨這些改革，開(kāi)放合作更加全面深入展開(kāi)。從理念到操作，形成了一系列重大成果。其中包括，進(jìn)一步提高擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略地位，把開(kāi)放作為新時(shí)代治國(guó)理政的新發(fā)展理念之一；重申中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不僅不會(huì)關(guān)閉，而且只會(huì)越開(kāi)越大；取消或降低了一大批行業(yè)和領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門(mén)檻，原來(lái)在WTO談判中堅(jiān)守的一些界線和守則基本全面放開(kāi)；實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重共舉，不斷引進(jìn)外部資源和擴(kuò)大外部市場(chǎng)；對(duì)照國(guó)際一流水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)在世界銀行相關(guān)排名的位次大幅提前。

二是以“一帶一路”倡議為導(dǎo)引和依托，推進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)深度合作，在深化自身開(kāi)放的同時(shí)推進(jìn)全球開(kāi)放發(fā)展。2013年9月和10月，我國(guó)分別提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心是共建共享，借助這個(gè)平臺(tái)，中國(guó)積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和其他方面的合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。幾年來(lái)，著眼于實(shí)現(xiàn)“五通”，對(duì)接相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“六廊六路多國(guó)多港”的路徑推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，取得了一系列重大成果，目前已有100多個(gè)國(guó)家跟我國(guó)簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰背h有載體、有實(shí)招、有形象，成為推動(dòng)我國(guó)和世界開(kāi)放的重要牽引和支撐。

三是通過(guò)自貿(mào)區(qū)等的建設(shè)，立足我國(guó)具體實(shí)際并對(duì)照國(guó)際先進(jìn)做法，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探索試驗(yàn)，為全面深化開(kāi)放廓清方向、探索道路。不只是自貿(mào)區(qū)，還有其他一些類(lèi)型的試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，都承擔(dān)起了先行先試的任務(wù)，而主要的是在開(kāi)放方面的先行先試。在國(guó)內(nèi)外都具有重要影響的前海、橫琴等合作區(qū)，還有上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、廣東南沙等新區(qū)，在開(kāi)放方面都走在前列，起著示范和引領(lǐng)作用。在這些功能區(qū)進(jìn)行重要改革開(kāi)放事項(xiàng)的探索試驗(yàn)，不僅針對(duì)性更強(qiáng)效果更直觀，而且可控可調(diào)。

所以，自貿(mào)區(qū)在新時(shí)代推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮著十分重要的作用，是我國(guó)整體開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。不僅要積極建設(shè)，而且要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，使之成為引領(lǐng)國(guó)家深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的高地。

三、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)把握的基本方向

近年來(lái)，我國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貫徹黨中央決策部署，各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用。但與國(guó)際上成熟的自貿(mào)區(qū)相比，還存在一些差距，比如，在有關(guān)自貿(mào)區(qū)的法制化方面、在資本的自由流動(dòng)方面、在稅收改革方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)?？偟膩?lái)看，我國(guó)自貿(mào)區(qū)承載著特殊的使命，有著特定的要求和性質(zhì)，既要遵循國(guó)際自貿(mào)區(qū)的通行做法，又要從國(guó)情區(qū)情出發(fā)，體現(xiàn)自身的實(shí)際需要。具體說(shuō)，當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)在方向上應(yīng)該體現(xiàn)如下10個(gè)方面的要求。

第一，以世界最好做法為參照、以國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為遵循推進(jìn)改革創(chuàng)新、建立適宜體制機(jī)制的載體。在建設(shè)進(jìn)程中所實(shí)施的改革開(kāi)放舉措會(huì)逐漸逼近“最佳”這一底線。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心在于體制機(jī)制建設(shè)，那么體制機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是什么？我們不僅要從有利于生產(chǎn)力發(fā)展這一要求上考慮，還要把握探索試驗(yàn)這一特點(diǎn)，對(duì)體制機(jī)制本身有一個(gè)清晰的界定。通常的說(shuō)法是“對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)”，而在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中有一個(gè)新的提法叫作“對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)”，這個(gè)說(shuō)法應(yīng)該是比較科學(xué)的。從簡(jiǎn)潔的角度考慮，可以用“對(duì)標(biāo)國(guó)際最好做法”作為參照。這個(gè)說(shuō)法既體現(xiàn)了前沿性，也明確了導(dǎo)向，還具有很強(qiáng)的實(shí)用性，符合我國(guó)國(guó)情。在“底線”的具體界定上，通常強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的“自由便利”，即貿(mào)易、投資、資金和人員流動(dòng)的自由和便利。體制機(jī)制建設(shè)要有利于這四個(gè)方面的“自由便利”。比如資金的自由便利就涉及一系列的金融開(kāi)放創(chuàng)新，如人民幣的跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換、外匯管理體制改革、投融資匯兌便利化等都應(yīng)以最為開(kāi)放的程度來(lái)把握。當(dāng)然，自由不等于無(wú)邊界，對(duì)特殊領(lǐng)域、特殊商品和服務(wù)還是有控制的，譬如再自由也不能引進(jìn)黃賭毒；自由不等于無(wú)約束，它是建立在科學(xué)完備的法律體系規(guī)范基礎(chǔ)之上的；自由不等于不調(diào)控，必須相應(yīng)建立起嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。在討論海南自貿(mào)區(qū)人才引進(jìn)時(shí)，有一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)根據(jù)人員流動(dòng)自由的原則把對(duì)國(guó)外人員的入境簽證全部放開(kāi)，這顯然是有失偏頗的。自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港進(jìn)什么人、怎么進(jìn)必須有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。

第二，兼具各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容、體現(xiàn)多種因素融合的功能區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，世界上所有自貿(mào)區(qū)都是有國(guó)家或地區(qū)特色的，都是結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度、貿(mào)易戰(zhàn)略等的要求來(lái)開(kāi)展建設(shè)的，因此它們之間各有區(qū)別。理論界把現(xiàn)有的自由貿(mào)易港（區(qū)）劃分為3種類(lèi)型，即以傳統(tǒng)物流集散和高效綜合服務(wù)相結(jié)合為特點(diǎn)的歐洲樞紐轉(zhuǎn)口型自由貿(mào)易港（區(qū)），如漢堡、鹿特丹、安特衛(wèi)普等；以公共機(jī)構(gòu)和私人公司主導(dǎo)“對(duì)外貿(mào)易區(qū)”為特點(diǎn)的美國(guó)企業(yè)管理型自由貿(mào)易港（區(qū)）；還有以港城融合為基礎(chǔ)，兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工及金融商業(yè)等多種功能的綜合性自由貿(mào)易港（區(qū)），如中國(guó)香港、新加坡、迪拜等。這種劃分也是基于特殊角度的，換另外一個(gè)角度，又可以進(jìn)行新的劃分。我國(guó)設(shè)立的18個(gè)自貿(mào)區(qū)，不僅在地域分布上不同，在試驗(yàn)內(nèi)容上也各有重點(diǎn)。但受現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等的制約，實(shí)際上都帶有綜合的特點(diǎn)，囊括了眾多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，可謂形式上各有側(cè)重、實(shí)際上涉域全面。海南自貿(mào)區(qū)更是不同于一般，它不僅是一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還是一個(gè)擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部職能的省級(jí)行政區(qū)?？傮w上看，中國(guó)的自貿(mào)區(qū)在很多方面不同于國(guó)外的自貿(mào)區(qū)，帶有鮮明的自身印記，自然，其建設(shè)道路也會(huì)有所不同。

第三，改革試驗(yàn)和發(fā)展示范并重的先行區(qū)。自貿(mào)區(qū)無(wú)一例外承擔(dān)著改革先行先試的功能并創(chuàng)造可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。但所有的改革試驗(yàn)都應(yīng)當(dāng)緊扣發(fā)展需要、發(fā)展目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，作為改革試驗(yàn)基地的自貿(mào)區(qū)同時(shí)也應(yīng)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。否則，這種先行先試就失去了價(jià)值，其具體的做法也不具備復(fù)制推廣的前提。每一個(gè)試驗(yàn)區(qū)都有明確設(shè)定的運(yùn)行目標(biāo)，而最重要的無(wú)疑是兩個(gè)方面：一是改革創(chuàng)新的高地，這包括體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等；另一是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的典范和動(dòng)源，或者說(shuō)是發(fā)展的高地，在發(fā)展質(zhì)量、速度、效益及可持續(xù)性上都應(yīng)作表率。后者是試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的最終目的，沒(méi)有這一點(diǎn)，改革創(chuàng)新的成果也無(wú)法檢驗(yàn)。

第四，韌性很強(qiáng)、可持續(xù)吐故納新的創(chuàng)新基地?；谥腥A民族特有的奮斗精神和我國(guó)所處的體制轉(zhuǎn)變、發(fā)展轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，創(chuàng)新動(dòng)力會(huì)在自貿(mào)區(qū)這種當(dāng)前最為開(kāi)放的試驗(yàn)基地充分顯現(xiàn)出來(lái)。因此，自貿(mào)區(qū)的實(shí)際創(chuàng)新不會(huì)止步于簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)國(guó)際最好水平和跟進(jìn)國(guó)際最新發(fā)展成果，還會(huì)依據(jù)自身需要進(jìn)行一些不同于世界做法的創(chuàng)新創(chuàng)造，形成對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)和先導(dǎo)。

第五，在差異化探索基礎(chǔ)上互學(xué)互鑒的良好平臺(tái)。由于地區(qū)分布的廣泛性和試驗(yàn)內(nèi)容的多樣性，在試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)大體一致的前提下，現(xiàn)有各個(gè)自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)的路徑、步驟等方面既會(huì)體現(xiàn)出多樣性和靈活性，又會(huì)體現(xiàn)出融合性和協(xié)調(diào)性。它們會(huì)在相互學(xué)習(xí)、相互借鑒中，一方面做強(qiáng)各自比較優(yōu)勢(shì)，另一方面推動(dòng)整體發(fā)展提升。

第六，積極借鑒、大膽創(chuàng)新和壓力測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一體。開(kāi)放與調(diào)控是辯證統(tǒng)一的。開(kāi)放程度越高，帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大，相應(yīng)的對(duì)管控能力的要求也就越高。壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)防范不僅關(guān)系試驗(yàn)區(qū)的健康發(fā)展，也直接影響一些做法的推廣價(jià)值。因此，自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)探索不僅要有改革的思路和創(chuàng)新的舉措，也要有具體的測(cè)評(píng)體系和應(yīng)對(duì)方案，對(duì)敏感行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的探索更是要做到難點(diǎn)認(rèn)識(shí)心中有數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防控手中有招。

第七，體制創(chuàng)新高地而非全面減稅讓利型優(yōu)惠政策的洼地?？紤]到我國(guó)許多自貿(mào)區(qū)與行政區(qū)域在地理空間上的重合的特性，除了最必要的方面如關(guān)稅的特殊監(jiān)管等外，對(duì)自貿(mào)區(qū)的政策支持應(yīng)主要體現(xiàn)在賦予改革創(chuàng)新的先行權(quán)利上。把著力點(diǎn)放在各種稅收的全面減免上并不是一種正確的或鐵定的做法，所謂實(shí)行“三零”即“零關(guān)稅”“零壁壘”“零補(bǔ)貼”也應(yīng)從各自貿(mào)區(qū)的具體實(shí)際出發(fā)，不應(yīng)當(dāng)作統(tǒng)一或通行的標(biāo)準(zhǔn)。如果試驗(yàn)區(qū)成為各類(lèi)稅收減免的特殊地帶，就會(huì)大大降低體制創(chuàng)新的價(jià)值和取得成效的分量，難以贏得社會(huì)公信力和說(shuō)服力，這些做法也很難在面上復(fù)制與推廣。

第八，博采眾長(zhǎng)和因地制宜的有機(jī)結(jié)合體。比照借鑒國(guó)際上最好做法推進(jìn)創(chuàng)新是我國(guó)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)基本選擇，但這種比照借鑒必須是廣采博納、綜合利用。如果把比照借鑒局限于少數(shù)地區(qū)和個(gè)別極端做法，不僅會(huì)自擋眼界，也會(huì)違背國(guó)情。當(dāng)前比較流行的說(shuō)法是，我國(guó)香港、新加坡和迪拜三地是世界自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港建設(shè)的最高水平，所以比照借鑒就是緊緊跟隨這三個(gè)地方，否則自貿(mào)區(qū)或自貿(mào)港建設(shè)就沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的要求。這樣的認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的，按此操作也不妥當(dāng)。我們需要向這三地學(xué)習(xí)，但既不能依其原樣復(fù)制，也不能一概排斥學(xué)習(xí)他人：一是這三個(gè)地方在制度上具有獨(dú)特性，難以完全照搬照套；二是并非所有值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容都集中在這幾個(gè)地方，國(guó)際自貿(mào)區(qū)數(shù)量眾多且各有所長(zhǎng)，不能顧此失彼；三是并非所有方面的開(kāi)放性和自由度都要比照這三個(gè)地方，有些方面需要適應(yīng)國(guó)情區(qū)情作調(diào)整完善。

第九，其他各類(lèi)功能區(qū)的重要補(bǔ)充和有益支撐。我國(guó)同一地區(qū)一般都設(shè)立有多種類(lèi)型的試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)，在我國(guó)特殊的制度體系和管理構(gòu)架下，這些不同類(lèi)型的功能區(qū)往往是相互補(bǔ)充和相互支撐的，它們協(xié)調(diào)一致構(gòu)成了區(qū)域性的創(chuàng)新體系和發(fā)展平臺(tái)，結(jié)點(diǎn)成面一體推動(dòng)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展?；仡欉^(guò)去，各種類(lèi)型的功能區(qū)都創(chuàng)造了許多獨(dú)特做法，而這些做法又為其他功能區(qū)所借鑒運(yùn)用。就已有的實(shí)踐而言，自貿(mào)區(qū)的一些做法就來(lái)自于其他類(lèi)型的試驗(yàn)區(qū)。而作為開(kāi)放程度最高、賦予先行權(quán)利最多的試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)的一些做法又為其他功能區(qū)所借鑒。正是這種聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了各種功能區(qū)的不斷創(chuàng)新，也促進(jìn)了地區(qū)的加快發(fā)展。

第十，獨(dú)立運(yùn)行與積極合作相結(jié)合的能動(dòng)體。這不僅體現(xiàn)在宏觀管理上，也體現(xiàn)在具體操作上，從宏觀管理上說(shuō)，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是在國(guó)家統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下開(kāi)展的，雖然處于不同的地域、體現(xiàn)不同的試驗(yàn)主題，但從總體上說(shuō)是有機(jī)關(guān)聯(lián)和一體協(xié)調(diào)的，并不是一個(gè)個(gè)各自分割、互不往來(lái)的主體；從具體操作上看，各個(gè)試驗(yàn)區(qū)相互借鑒、相互支撐和相互促進(jìn)，帶來(lái)了所有自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。在實(shí)踐中，不僅各自獨(dú)創(chuàng)的一些成功做法為對(duì)方所吸收運(yùn)用，而且相互間還協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展了一些探索試驗(yàn)。獨(dú)創(chuàng)與協(xié)同的有機(jī)結(jié)合，不僅強(qiáng)化了創(chuàng)新的速度與力度，而且有效拓展了試驗(yàn)空間、大幅度降低了改革成本。同時(shí)還有利于在更大范圍和不同環(huán)境下測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)、觀察效果。自貿(mào)區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)只有在中國(guó)的制度框架下才能做到，因而具有鮮明的中國(guó)特色。