文/ 陳超

習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)發(fā)展的必由之路。本文以鎮(zhèn)坪縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為例，在全省率先實(shí)現(xiàn)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社全覆蓋、村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、股民分紅全覆蓋的“鎮(zhèn)坪模式”，以此來(lái)探究村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村發(fā)展的必由之路。

截至目前，鎮(zhèn)坪全縣組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社58個(gè)，身份確定頒證社員40049個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)到5673萬(wàn)元，其中包括清產(chǎn)核資經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)320余萬(wàn)元、財(cái)政支持資金5205萬(wàn)元、社員入股資金133.82萬(wàn)元。年收入5萬(wàn)元以下的村45個(gè)，年收入5-10萬(wàn)元的村6個(gè)，年收入10-20元萬(wàn)以上的村4個(gè)，年收入20萬(wàn)以上的村3個(gè)。

主要做法

一是從頂層規(guī)劃入手，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)坪縣“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，把試點(diǎn)示范放在先導(dǎo)地位，在4個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全縣實(shí)行“縣長(zhǎng)+局長(zhǎng)+鎮(zhèn)長(zhǎng)”的方式有序推進(jìn)。

二是根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性地安排以村“三委”為主要對(duì)象的考察學(xué)習(xí)工作，從根本上厘清了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，切實(shí)堅(jiān)定了全縣以集體經(jīng)濟(jì)支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心和決心。

三是專項(xiàng)印發(fā)《鎮(zhèn)坪縣推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)方案》，明確基本原則與試點(diǎn)工作內(nèi)容，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資、集體資產(chǎn)入股、規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)、依法依規(guī)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

四是明確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，支持全縣58個(gè)村全面建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，在村均100萬(wàn)元扶持資金的基礎(chǔ)上，對(duì)先進(jìn)村同步實(shí)行10萬(wàn)元/村的股金獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，為集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了資金保障。

五是采取“集體經(jīng)濟(jì)+龍頭公司”的合作模式，按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、宜游則游”的思路，全縣9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、11個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、13個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展58個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，聯(lián)姻對(duì)接全縣43個(gè)貧困村。并按照集體經(jīng)濟(jì)股本不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行保底分紅的合作模式，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)與龍頭企業(yè)互惠互利、發(fā)展雙贏。

對(duì)策建議

首先，整合資金，加強(qiáng)政策支持。一是用好政策項(xiàng)目已經(jīng)給予的集體經(jīng)濟(jì)支持資金，在確保資金資產(chǎn)安全、保底分紅兌現(xiàn)的前提下，進(jìn)一步研究政策資金按資產(chǎn)化配置的方式。二是對(duì)縣內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策項(xiàng)目，進(jìn)行合理統(tǒng)籌，規(guī)范資金管理與保底分紅的標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)涉農(nóng)整合資金大力支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和穩(wěn)定收益的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目改無(wú)償補(bǔ)助為股金配置或資產(chǎn)配置，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)的資金資產(chǎn)實(shí)力。

鳥(niǎo)瞰鎮(zhèn)坪縣華坪鎮(zhèn)黃連種植基地

鎮(zhèn)坪縣牛頭店鎮(zhèn)竹葉村油葵產(chǎn)業(yè)基地

村民正在茶葉基地采摘茶葉

其次，盤活資產(chǎn)，加強(qiáng)金融支持。一是通過(guò)《扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法》《企業(yè)扶貧績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立財(cái)政擔(dān)保金，撬動(dòng)1億元以上的銀行信貸資金支持。二是支持國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在景區(qū)開(kāi)發(fā)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公益收費(fèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)的項(xiàng)目上吸收村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股金參與，擴(kuò)大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投資范圍與收益范圍。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)及其收益的監(jiān)督管理，成立鎮(zhèn)坪縣農(nóng)資管理中心，指導(dǎo)各村建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，形成資金積累與滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。

第三，用活政策，促進(jìn)滾動(dòng)發(fā)展。一是對(duì)與集體經(jīng)濟(jì)合作的龍頭企業(yè)優(yōu)先安排政策補(bǔ)助，其補(bǔ)助資金按固定比率轉(zhuǎn)化為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)資金，把支持龍頭企業(yè)與支持集體經(jīng)濟(jì)融為一體。二是在集體經(jīng)濟(jì)與龍頭企業(yè)的合作中更多地鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)把政策扶持資金轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方式推進(jìn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合作、擴(kuò)大金融合作。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)坪生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)用好自然資源部、住建部、文化旅游部《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》明確的“旅游新業(yè)態(tài)用地政策”，挖掘政策含金量和利用潛力，全面發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

第四，培育人才，加強(qiáng)智力支持。一是建強(qiáng)基層一線集體經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，重點(diǎn)是建強(qiáng)村級(jí)班子。二是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)，采取理論輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、參觀考察等多種方式，不斷提升村級(jí)組織的經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。三是對(duì)區(qū)位、資源、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)明顯的集體經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)支持聘用職業(yè)經(jīng)理人以及職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)的方式，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，形成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的人才運(yùn)用模式。

第五，完善機(jī)制，加強(qiáng)制度保障。一是制定出臺(tái)《鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《鎮(zhèn)坪縣農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員確定辦法》，提升完善經(jīng)濟(jì)組織的章程制度，其中重點(diǎn)是資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配。二是按股份合作制管理模式，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的產(chǎn)權(quán)管理制度。三是切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對(duì)外提供擔(dān)保等，堵塞村級(jí)財(cái)務(wù)管理漏洞。