文/ 陜西省社會科學院課題組

近日，習近平總書記來陜視察發(fā)表重要講話指出，陜西要“打造內(nèi)陸改革開放高地”“要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措。要深度融入共建‘一帶一路’大格局。”重要講話為新時代陜西深化改革開放提出新要求、指明新方向。當前，陜西大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟（三個經(jīng)濟），旨在以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。發(fā)展“三個經(jīng)濟”是深化改革開放的生動實踐，高度契合習近平總書記重要講話精神。“打造內(nèi)陸改革開放高地”是一項系統(tǒng)工程，不僅要戰(zhàn)略謀劃、宏觀把握，更要微觀入手、夯基壘臺。企業(yè)特別省屬企業(yè)是深化改革的排頭兵。目前，我省省屬企業(yè)集團45戶，法人單位1917戶，省屬企業(yè)對全省國民經(jīng)濟貢獻超過43.2%，稅收貢獻超過32.2%，省屬企業(yè)是拉動我省國民經(jīng)濟發(fā)展的“定海神針”。2019年陜西省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達到2.96萬億元，位居全國第7；營業(yè)收入達到12523.8億元，全國第5；利潤總額達到414億元，全國第7。聚力“三個經(jīng)濟”深化省屬企業(yè)改革開放新作為，加速推進省屬企業(yè)從跨越發(fā)展追趕者，成為與國際先進企業(yè)同臺競爭的并行者。

省屬企業(yè)面臨深化改革開放的現(xiàn)實需求

一是市場化配置能力薄弱，資源配置效率有待提高。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要進一步強化市場在資源配置中的決定性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。目前，省屬企業(yè)混改和股份制改革推進緩慢、資產(chǎn)證券化程度不高等問題仍然突出。推進省屬企業(yè)深化改革，建立完善的現(xiàn)代治理體系，進一步強化市場化資源配置能力。

二是省屬企業(yè)戰(zhàn)略資源吸納整合能力不足，樞紐門戶作用發(fā)揮欠佳。當前，先進技術、高端人才、數(shù)據(jù)等成為全球競爭的戰(zhàn)略資源，“制造+服務”成為優(yōu)勢企業(yè)輸出的標配。省屬企業(yè)市場轉型緩慢，戰(zhàn)略資源聚集吸納能力不足，多數(shù)企業(yè)還只是單一產(chǎn)品的提供商，品牌、標準、技術、服務綜合輸出能力薄弱，樞紐門戶作用發(fā)揮有限。

三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育不足，新舊動能轉化滯后。目前，省屬企業(yè)更多的集中在能源化工、基礎設施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，新一代信息技術、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域布局較少，實力弱小。新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足，新動能支撐力有待加強。

四是開放創(chuàng)新能力薄弱，全要素生產(chǎn)率有待激發(fā)。目前，省屬企業(yè)承擔和參與國家科技重大專項數(shù)量有限，創(chuàng)新溢出效應發(fā)揮不足。電子信息、交通運輸、新材料等領域高精尖和關鍵技術創(chuàng)新突破不夠。整體上看，省屬企業(yè)研發(fā)投入營收占比、國家級創(chuàng)新平臺數(shù)量、科技成果轉化率等指標低于全國均值；商業(yè)模式、組織模式等非技術要素等創(chuàng)新活力不足。國際產(chǎn)能合作、供應鏈全球布局能力薄弱，開放創(chuàng)新實力不足，全要素生產(chǎn)率有待激發(fā)。

省屬企業(yè)面臨深化改革開放的良好機遇

當前，省屬企業(yè)面臨深化改革開放政策機遇、融入國際開放新格局戰(zhàn)略機遇、重大資源要素承接機遇等。

一是深化改革開放政策機遇。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，省屬企業(yè)進一步完善治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平面臨良好的契機。國家支持建設西安國家中心城市、國家物流樞紐布局承載城市、陜西自貿(mào)試驗區(qū)、第五航權試點以及省政府出臺《關于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”的若干政策》等多重政策疊加，為省屬企業(yè)參與建設交通樞紐、信息樞紐、供應鏈樞紐，加速構建陸空港聯(lián)動、多式聯(lián)運體系創(chuàng)造良好政策氛圍。

二是融入國際開放新格局戰(zhàn)略機遇。“一帶一路”倡議、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略縱深推進，以及建設“三個經(jīng)濟”、打造“五大中心”等重大舉措的落地實施，將開拓省屬企業(yè)對外開放的視野，為省屬企業(yè)“走出去”與“引進來”創(chuàng)造機會、搭建橋梁，助力省屬企業(yè)加強與世界一流企業(yè)合作，融入世界產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，在世界競爭中提升企業(yè)核心競爭力。

三是重大資源要素、“新基建”等承接機遇。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下，國家推進實施“六穩(wěn)”、“六?！钡扰e措，將進一步加大應急體系、物流樞紐、綜合交通、現(xiàn)代供應鏈體系等領域重大項目投資，積極布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建。省屬企業(yè)對接優(yōu)勢資本、先進技術以及承接新型項目的機會增多，有助于省屬企業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展內(nèi)生能力持續(xù)增強。

一架東航飛機從西安咸陽機場起飛

西安航天基地打造“智慧航天·5G生活”

聚力“三個經(jīng)濟”，推進省屬企業(yè)改革開放新作為

一是持續(xù)推進國企改革攻堅，加速資源要素化合反應，釋放發(fā)展新動能。持續(xù)推進國企混改、股改和資產(chǎn)證券化，加速資本裂變，積極支持更多的省屬企業(yè)進入國家“雙百行動”和“混改試點”，通過增資擴股的方式，引入產(chǎn)業(yè)和資本運做伙伴和基金，探索混改、股改和資產(chǎn)證券化實現(xiàn)形式的多元化，加速資本裂變；深入推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立和完善企業(yè)管控體系、業(yè)務發(fā)展體系、激勵約束體系、科技創(chuàng)新體系、企業(yè)文化體系，不斷提升企業(yè)市場應變反應能力、改革創(chuàng)新能力、制度執(zhí)行能力、數(shù)據(jù)信息預測分析能力、智庫決策能力；探索數(shù)據(jù)要素市場化新機制，每個企業(yè)都是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和使用者，省屬企業(yè)戰(zhàn)略數(shù)據(jù)占有豐富，數(shù)據(jù)資源開發(fā)價值較大。加快推進數(shù)據(jù)的分級分類管理，探索數(shù)據(jù)要素收集、組織、使用、分享、流轉和治理新機制，發(fā)揮數(shù)據(jù)決策、研判及經(jīng)濟價值。

二是積極參與樞紐項目建設，提升企業(yè)高端資源要素整合能力。鞏固航空樞紐優(yōu)勢，支持西部機場集團加快航空樞紐重大項目建設，聚力打造“國際運輸走廊”“國際航空樞紐”。加快實施地方機場項目建設，優(yōu)化調(diào)整航線布局，積極構建以西安咸陽國際機場為核心，百萬級機場為支撐，支線機場為輔助，通用機場為補充的機場分布格局，努力創(chuàng)建國際航空樞紐；加快交通樞紐建設，支持交通、運輸、物流等省屬企業(yè)，對接交通強國戰(zhàn)略，積極參與國家、省市綜合交通樞紐項目建設，布局新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快轉型升級；補齊信息樞紐短板，支持陜數(shù)集團、陜藥集團、陜旅集團等企業(yè)積極參與“一帶一路”數(shù)據(jù)中心、寬帶陜西、云端陜西等重大項目建設，加快推進5G商用，形成一批技術先進、滿足重大應用需求的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、解決方案和服務應用，補齊信息樞紐短板。

陜西自貿(mào)區(qū)能源金貿(mào)功能區(qū)

三是積極搭建開放合作平臺，增強省屬企業(yè)門戶效應。建設高能級載體平臺，支持省屬企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術應用，建設線上交易平臺，拓寬營銷渠道。支持礦產(chǎn)資源、能源化工、裝備制造企業(yè)建設數(shù)字交易平臺，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶提供全流程服務。支持陜旅集團加大開發(fā)文化體驗游、生態(tài)和諧游、工業(yè)遺產(chǎn)游、康養(yǎng)體育游、自駕車房車游等旅游新業(yè)態(tài)，積極與國內(nèi)外知名OTA企業(yè)深化合作，建設“旅游+”綜合消費電商平臺,提供一站式旅游服務，推動引領文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展；積極構建協(xié)同創(chuàng)新平臺，依托省國資委創(chuàng)新服務平臺，加大整合省屬企業(yè)、高校、科研院所、政務部門資源，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升省屬企業(yè)技術創(chuàng)新供給能力；建設高水平經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。加強省屬企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的規(guī)劃和指導工作，支持具有實力的省屬企業(yè)在境內(nèi)外建設經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)化承載、集群化發(fā)展。四是打造高端會展平臺。支持汽車制造、能源化工、食品醫(yī)藥領域省屬企業(yè)，依托技術研發(fā)、物料采購、配套協(xié)作、產(chǎn)品銷售、物流配送，打造產(chǎn)業(yè)會展平臺。支持省會展中心通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等形式組建國際化會展集團，提升市場化、專業(yè)化水平，加快創(chuàng)建國際知名展會品牌。

四是“走出去”與“引進來”相結合，提升省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。搭建“走出去”服務平臺，依托省外經(jīng)貿(mào)集團，加大整合外經(jīng)貿(mào)資源，建設省屬企業(yè)對外投資服務中心，搭建省屬企業(yè)“走出去”公共服務平臺；二是積極穩(wěn)妥地“走出去”，支持具有條件的省屬企業(yè)以重點項目為抓手，以境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)為支撐，精準對接重點國家和重點地區(qū)，加快推進能源化工、機械裝備、汽車及零部件、輕工服裝、食品加工等企業(yè)“走出去”，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈全球化布局，提升國際化經(jīng)營水平。設立省屬企業(yè)“走出去”發(fā)展基金，撬動社會資本參與，提高財政資金使用效益；積極發(fā)揮援外平臺作用，充分利用國家對外援助改革的契機和政策，推動省屬援外企業(yè)物資、工程、技術合作和專業(yè)培訓更大規(guī)?！白叱鋈ァ?；高質量高標準“引進來”，堅持引資和引技引智并舉，支持省屬企業(yè)引進外商先進技術、管理經(jīng)驗，引進外資進行國企混改，探索外資參與企業(yè)不良資產(chǎn)托管置換新途徑。

五是暢通要素自由流動，促進省屬企業(yè)資源要素高效配置。進一步激發(fā)人才活力，加強和改進黨對省屬企業(yè)人才流動配置的領導，完善干部選拔任用的標準、程序、機制和監(jiān)督，完善黨組織推薦、董事會選擇、市場化選聘、契約化管理辦法，健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，吸納聚集各方優(yōu)秀人才，激發(fā)省屬企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；不斷提升物流效率，支持交通運輸、物流物資企業(yè)加強信息化管理系統(tǒng)和云計算、人工智能等信息技術應用，發(fā)展智慧物流、共享物流等新模式。支持省屬企業(yè)與國內(nèi)外知名第三方物流、供應鏈管理、倉儲運營服務集成商、快遞公司等大型物流企業(yè)合作，在陜西省設立總部、分撥中心、運營中心、結算中心；有力促進能效提升，支持能化、電力、水務、燃氣等企業(yè)，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。支持省屬能源企業(yè)積極發(fā)展新能源、清潔能源、互聯(lián)網(wǎng)能源等產(chǎn)業(yè)，提高能源供給能力。支持省屬企業(yè)推廣利用節(jié)能降耗新技術、新工藝、新裝備，大力提升能源資源利用效率；積極探索創(chuàng)新融資模式，鼓勵具有條件的省屬企業(yè)利用絲路基金、中非基金等各類基金支持，開展股權融資，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵省屬企業(yè)加強與金磚國家開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等國際金融機構對接，充分利用境外低利率融資成本優(yōu)勢，開展境外融資，降低融資成本。支持省屬企業(yè)與境內(nèi)外知名財富管理機構、中介服務機構開展合作，推進企業(yè)集團財務公司產(chǎn)品多元發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持符合條件的省屬企業(yè)發(fā)債融資，建立企業(yè)債券發(fā)行工作臺賬，對擬發(fā)債企業(yè)提供“一對一”精準輔導，降低企業(yè)融資成本；繼續(xù)支持省屬企業(yè)數(shù)字化轉型，支持省屬企業(yè)與裝備制造商、系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商抱團合作，推動數(shù)字化智能化成套裝備改造，培育形成一批離散型、流程型、網(wǎng)絡協(xié)同型、個性化定制和遠程運維服務型等示范企業(yè)。支持省屬企業(yè)加快設計、生產(chǎn)、工藝、裝配、測試試驗、交付等全過程的數(shù)字化，提升業(yè)務效率和精準度，逐步提升企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率。支持省屬企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)商業(yè)流程和商業(yè)模式的轉變。

西咸新區(qū)高層次人才服務平臺