文/ 本刊特約撰稿 楊玲

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）是中央在西部大開(kāi)發(fā)歷經(jīng)打基礎(chǔ)、培育內(nèi)生動(dòng)力兩個(gè)階段后，為西部地區(qū)如何邁進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化階段給出的綱領(lǐng)性指導(dǎo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出的“高質(zhì)量發(fā)展”“加大開(kāi)放力度”“筑牢生態(tài)安全屏障”三大關(guān)鍵任務(wù)，高度契合重慶的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題以及發(fā)展需求，為重慶帶來(lái)了發(fā)展新機(jī)遇。

帶來(lái)“大城市”加速向“國(guó)際大城市”轉(zhuǎn)變的機(jī)遇

城市是區(qū)域發(fā)展的引擎和龍頭，是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，是國(guó)家中心城市，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放格局中具有獨(dú)特而重要的作用。為了更好承擔(dān)國(guó)家賦予的使命和區(qū)域責(zé)任，重慶在2018年開(kāi)始實(shí)施城市提升行動(dòng)，并提出2035年建成國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市。本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》將促進(jìn)重慶城市開(kāi)放和提升能級(jí)、強(qiáng)化功能，對(duì)重慶城市加速?lài)?guó)際化提供了機(jī)遇。其一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐的任務(wù)，使得重慶城市對(duì)外開(kāi)放的重要通道和平臺(tái)將迎來(lái)加速建設(shè)和優(yōu)化、升級(jí)的機(jī)遇。其二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市目標(biāo)，讓重慶原有的城市提升目標(biāo)得到升級(jí)機(jī)遇。門(mén)戶(hù)、樞紐的要求使得重慶城市不僅要推進(jìn)國(guó)際化，還要具有國(guó)際性交通樞紐功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)水平具有國(guó)際性吸引力和輻射力，具有資源要素的國(guó)際性交流、交換、流轉(zhuǎn)中心功能，在國(guó)際交往中起引領(lǐng)、傳導(dǎo)作用。

帶來(lái)“大農(nóng)村”成為“安居樂(lè)業(yè)新家園”的機(jī)遇

重慶江北嘴國(guó)際金融中心

重慶一直高度重視廣大農(nóng)村的發(fā)展，2007年成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，農(nóng)村面貌得到顯著改變?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展7項(xiàng)任務(wù)之一，這對(duì)重慶推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，為“大農(nóng)村”這駕車(chē)配上自己的“馬”，從而進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，形成城市、農(nóng)村交相輝映、并進(jìn)前行的格局，將廣大農(nóng)村建設(shè)為讓人向往的安居樂(lè)業(yè)美好家園帶來(lái)機(jī)遇。其一，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建設(shè)美麗宜居村莊、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局與形態(tài)，重慶農(nóng)村迎來(lái)構(gòu)筑新型鄉(xiāng)村發(fā)展空間形態(tài)的機(jī)遇。未來(lái)將更加注重打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、民族特色村寨、田園綜合體等新型鄉(xiāng)村空間形態(tài)，以此為鄉(xiāng)村振興的主要空間載體。其二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出盤(pán)活農(nóng)村歷史文化資源，重慶農(nóng)村傳統(tǒng)文化迎來(lái)進(jìn)一步活化利用機(jī)遇。其三，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為重慶農(nóng)村帶來(lái)更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及就業(yè)機(jī)遇。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合體現(xiàn)的是全域發(fā)展理念，即跳出狹義“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展“三農(nóng)”。這將為重慶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多元的業(yè)態(tài)、為農(nóng)民帶來(lái)更多樣的從業(yè)形式。其四，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出總結(jié)“三變”改革，探索新機(jī)制，對(duì)重慶促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資金、土地等要素流動(dòng)和交換提出更高要求，為進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、紅利帶來(lái)機(jī)遇。重慶農(nóng)村的“三變”“三社融合”以及“三權(quán)分置”等改革將進(jìn)一步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。

晨霧中的南川區(qū)興隆鎮(zhèn)金花村景色

帶來(lái)“大山區(qū)”“大庫(kù)區(qū)”變?yōu)椤吧鷳B(tài)聚寶盆”的機(jī)遇

重慶3/4的國(guó)土屬山區(qū)，1/2以上的國(guó)土為林地，山、林、水資源豐富，一直以來(lái)肩負(fù)著長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障的重任?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出建設(shè)美麗西部，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，這對(duì)重慶更好承擔(dān)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)重任，深入促進(jìn)大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)踐行“兩山論”綠色發(fā)展并成為生態(tài)美、百姓富之地提供了機(jī)遇。其一，將進(jìn)一步提升重慶把好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口的能力。既對(duì)于健全跨省市的長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制有積極作用，有利于重慶與其他省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境共建、共治等工作；又提出繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，有利于重慶山區(qū)、庫(kù)區(qū)探索綠色GDP。其二，有利于重慶山區(qū)、沿江地區(qū)將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面筑牢生態(tài)屏障進(jìn)一步提升了重慶山區(qū)、庫(kù)區(qū)的生態(tài)品質(zhì)，為其大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)度假、森林旅游等綠色產(chǎn)業(yè)提供了更好支持；另一方面《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將促進(jìn)重慶山區(qū)、庫(kù)區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。