從經(jīng)濟總量來看,西部大開發(fā)20年來,西部12個省區(qū)市的經(jīng)濟排名發(fā)生了較大變化。20年來,崛起最快的是陜西省,其經(jīng)濟總量(GDP)從1999年的第5位上升到2019年的第2位,前進了3個位次。貴州和重慶也在西部大開發(fā)過程中實現(xiàn)了強勢崛起,貴州的經(jīng)濟總量從西部地區(qū)第9位上升到第7位,重慶的經(jīng)濟總量從第4位上升到第3位。四川、內(nèi)蒙古、寧夏、青海和西藏的經(jīng)濟總量位次在20年間沒有變化。20年來,西部地區(qū)有4個省區(qū)市的經(jīng)濟位次在競爭中無奈后退,云南、新疆和甘肅各后退了1位,廣西的經(jīng)濟位次后退最多,從1999年的第2位后退到2019年的第5位,后退了3位。
值得一提的是,四川省的經(jīng)濟總量一直是西部地區(qū)當之無愧的第一,也是西部地區(qū)唯一一個GDP突破4萬億的省份。西部大開發(fā)20年來,四川省的經(jīng)濟總量優(yōu)勢進一步提升,其他11個省區(qū)市和四川在經(jīng)濟總量上的絕對差距進一步拉大,四川省作為西部老大哥的地位不容撼動。
從經(jīng)濟增速看,1999年至2019年,西部地區(qū)有10個省區(qū)市的GDP年均增長速度跑贏了全國平均水平(12.8%,現(xiàn)價)。貴州的逆襲最令人意外,其2019年GDP總量是1999年的17.9倍,年均增長速度高達15.5%,在西部地區(qū)獨領風騷。緊隨貴州之后的是陜西和西藏,年均增長速度同為14.9%,比全國平均水平快2.1個百分點。重慶、寧夏、四川、內(nèi)蒙古、青海、云南和新疆的經(jīng)濟總量也保持了較快增長,都快于全國平均水平。
西部大開發(fā)20年,最尷尬和遺憾的省份是廣西和甘肅,在眾多西部大開發(fā)扶持政策的加持下,兩省(區(qū))的GDP年均增速依然沒有跑贏全國平均水平,因而也是經(jīng)濟位次后退最多的省份。
20年的西部大開發(fā)是一場前所未有的“拓荒”、是與天與地的斗爭,不僅完成了西氣東輸、青藏鐵路等重大工程,也經(jīng)歷了汶川大地震這樣的舉國陣痛。20年來,各省區(qū)市的經(jīng)濟社會都有突飛猛進的發(fā)展,昔日封閉落后的西部,在這場持久戰(zhàn)中逐步趕上全國前進的步伐。但社會各界對西部大開發(fā)的質(zhì)疑聲也一直存在,最大的質(zhì)疑點在于:西部大開發(fā)20年,西部地區(qū)和東部地區(qū)的經(jīng)濟差距不但沒有縮小,反而在擴大。
客觀地看,西部大開發(fā)20年來,東部地區(qū)的經(jīng)濟依舊在高速發(fā)展,與西部地區(qū)的差距越拉越大。1999年,東部和西部的GDP差距為3萬億,到2019年,西部地區(qū)GDP為20.5萬億,東部地區(qū)為51.1萬億,拉大到了30.6萬億,東西部經(jīng)濟差距足足擴大了10倍。但這并不能說明西部大開發(fā)不成功,東西部經(jīng)濟差距拉大背后反映出的問題是,政策性引導與市場化選擇的背離,資金、產(chǎn)業(yè)和技術在市場化選擇時用腳投票,哪里機會多、賺錢多選擇去哪里,這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。
西部大開發(fā)20年各省GDP位次變化
另一方面,人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要素,但西部地區(qū)的人口基數(shù)和人口增量都是硬傷。西部大開發(fā)20年來,西部地區(qū)人口增長太慢,與東部和中部形成明顯的差別,尤其在近兩年的“搶人大戰(zhàn)”背景下,西部地區(qū)的人才和人口總體呈現(xiàn)雙重流出。數(shù)據(jù)顯示,2000年到2019年,西部地區(qū)人口增量僅為2889萬人,而同時期東部地區(qū)的人口增量為9270萬人,是西部地區(qū)的3倍多。
1999年-2019年西部各省GDP年均增速(現(xiàn)價)
因此,西部大開發(fā)20年,雖然西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得矚目成就,基礎設施建設日新月異,但西部地區(qū)的“732”特征并沒有得到改變:西部地區(qū)面積占全國70%以上,人口只占全國30%左右,經(jīng)濟總量只占全國20%左右。
與此相對應的是,西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨,維護民族團結、社會穩(wěn)定、國家安全任務依然繁重,西部地區(qū)仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。
從20年前黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢,果斷作出實施西部大開發(fā),到黨的十六大報告提出“積極推進西部大開發(fā)”,十七大報告提出“深入推進西部大開發(fā)”,十八大報告則更加明確地提出“優(yōu)先推進西部大開發(fā)”,再到十九大報告提出“強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局”。從“積極”到“深入”到“優(yōu)先”,再到“新格局”,彰顯了中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)性和堅定性。
近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》,這將成為指導西部大開發(fā)下一個“10年”的綱領性文件,掀開了西部大開發(fā)新的篇章。下一個十年,是不是西部的未來?誰將率先崛起?讓我們拭目以待。