劉燕華

【摘 要】本文主要基于新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)事業(yè)單位管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一些有效的應(yīng)對(duì)措施，希望能為相關(guān)人員提供合理的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】政府;會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;管理;影響

目前，隨著我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)于政府制度改革提出了更高的要求。結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，在政府財(cái)務(wù)制度改革工作中，政府會(huì)計(jì)制度改革在其中占據(jù)著非常重要的地位，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展要求。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)制度的有效改革，才能在更大程度上提升事業(yè)單位管理水平。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

新時(shí)期，我國(guó)綜合實(shí)力得到了進(jìn)一步提升，但是在時(shí)代發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在著一定的問(wèn)題。比如，在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系中，其建設(shè)過(guò)程與時(shí)代發(fā)展之間并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效連接，“粗管理”的現(xiàn)象還普遍存在，很多細(xì)節(jié)方面并沒(méi)有得到有效劃分，由于缺少科學(xué)全面的財(cái)務(wù)管理，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)以及財(cái)務(wù)管理工作開展形成了一定的阻礙。針對(duì)這種現(xiàn)象，要想在更大程度上滿足時(shí)代發(fā)展要求，就必須構(gòu)建出更加科學(xué)完善的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化特點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這就需要我國(guó)政府部門及時(shí)出臺(tái)符合國(guó)情的新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

十八屆三中全會(huì)明確提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，為了將這一舉措進(jìn)行全面落實(shí)，財(cái)政部印發(fā)了“政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表”，于2019年1月1日開始實(shí)施。該制度逐漸替代了傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等，將權(quán)責(zé)發(fā)生制列入到了會(huì)計(jì)核算體系當(dāng)中，可以在一定程度上提升制度實(shí)施中的適應(yīng)性。

二、加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新工作的重要

目前，國(guó)家財(cái)政部門對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的制定工作高度重視，在對(duì)政府會(huì)計(jì)制度發(fā)布之前，財(cái)政部門對(duì)相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行了全面調(diào)研。在此背景下，在相關(guān)部門中成立了政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位，這就為新政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施提供了重要的參考數(shù)據(jù)。隨著政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，代表著我國(guó)政府會(huì)計(jì)核算體系實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與改革，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.有利于各項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的合理建立。

在新政府會(huì)計(jì)制度中，涉及到了非常多的標(biāo)準(zhǔn)制度，具體主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，雙會(huì)計(jì)體系。該體系主要是由預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)方面共同組合形成;第二，雙核算基礎(chǔ)。在新政府會(huì)計(jì)體系中，采用了實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算模式;第三，雙財(cái)務(wù)報(bào)告。是同時(shí)實(shí)行政府決算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告，通過(guò)這種方式可以幫助財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督與管理。

2.加強(qiáng)了對(duì)會(huì)計(jì)要素的規(guī)范工作。

在新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于所涉及到的會(huì)計(jì)要素做出了規(guī)范的要求，具體主要體現(xiàn)在預(yù)算收入、預(yù)算支出以及結(jié)余等方面。同時(shí)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系中，還對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用等方面做出了明確的規(guī)定。另外，在新政府會(huì)計(jì)制度中也增添了相應(yīng)的會(huì)計(jì)要素，比如，收入與費(fèi)用等。因?yàn)樵谛抡畷?huì)計(jì)制度中加強(qiáng)了會(huì)計(jì)要素的規(guī)范工作，并且對(duì)各項(xiàng)要素做出了明確規(guī)定，所以可以將單位成本使用以及預(yù)算實(shí)施情況充分體現(xiàn)出來(lái)。

3.形成了新的政務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告體系。

在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，主要是采用單一的預(yù)算體系，所以很難將所有的資本支出狀況體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)在所有資本支出中，無(wú)法劃分出成本性支出，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)運(yùn)行成本支出狀況進(jìn)行全面掌握。而通過(guò)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理應(yīng)用，這就能對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理解決，從而將政府成本支出狀況充分反映出來(lái)，為今后財(cái)務(wù)決策工作開展提供非常重要的參考作用。

三、政府財(cái)務(wù)制度改革對(duì)事業(yè)單位管理產(chǎn)生的影響

1.有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算規(guī)范化發(fā)展。

基于政府財(cái)務(wù)制度改革背景下，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算也發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，開始面向科學(xué)化的方向不斷發(fā)展。通常情況下，事業(yè)單位在開展各項(xiàng)活動(dòng)預(yù)算以及成本估算等工作時(shí)，需要對(duì)各部門財(cái)務(wù)支出和使用等狀況進(jìn)行全面掌握，同時(shí)了解各項(xiàng)支出活動(dòng)的運(yùn)行情況，這樣才能對(duì)活動(dòng)支出進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估。而隨著新政府會(huì)計(jì)制度的改革，事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，可以為其提供更加統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，從而有利于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的規(guī)范化管理，使其可以面向更加標(biāo)準(zhǔn)化的方向不斷發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)改革。

在政府財(cái)務(wù)制度改革之前，事業(yè)單位所采用的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，在功能方面呈現(xiàn)出了非常明顯的單一性，所以在對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，經(jīng)常會(huì)面臨各方面問(wèn)題的產(chǎn)生，為了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行合理解決，在加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)制度改革工作時(shí)，對(duì)分錄、報(bào)表以及記賬等工作都提出了更高的要求。因此，基于政府財(cái)務(wù)制度改革背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)也得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新與完善，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范化處理，進(jìn)而有效提升整體工作效率與質(zhì)量。因此，隨著政府財(cái)務(wù)制度的改革，還有利于政府部門在社會(huì)中樹立出良好的形象，從而為社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.有利于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)。

在事業(yè)單位所涉及到的各項(xiàng)管理工作中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)在其中占據(jù)著非常重要的地位。因此，只有加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)體系的完善工作，才能保證將各項(xiàng)政策決定以及管理工作進(jìn)行全面落實(shí)，從而滿足事業(yè)單位以人為本的發(fā)展理念。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的全面改革，要求事業(yè)單位向社會(huì)公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，用以滿足一定的公開性與透明性等要求，在公開的環(huán)境中開展財(cái)務(wù)管理工作，可以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)滿足一定的規(guī)范要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的不斷優(yōu)化，這對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)完善有著非常重要的作用。

四、基于政府會(huì)計(jì)制度下提升事業(yè)單位管理水平的相關(guān)策略

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合水平。

基于新政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了非常重大的影響。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)人員在其中發(fā)揮著非常重要的執(zhí)行作用，其自身水平與最終的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量之間有著非常密切的聯(lián)系。因此，要想提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)工作，采取措施來(lái)提升會(huì)計(jì)工作人員的綜合水平。事業(yè)單位可以在一定的時(shí)間內(nèi)開展嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，通過(guò)學(xué)習(xí)使會(huì)計(jì)人員可以對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容與要求進(jìn)行全面掌握，同時(shí)提升會(huì)計(jì)人員的思想覺悟，最終實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的有效連接。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

如今，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在開展各項(xiàng)工作時(shí)，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)在其中發(fā)揮著非常重要的作用。因此，基于新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要對(duì)自身發(fā)展目標(biāo)以及新政府會(huì)計(jì)制度中的要求進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，才能使單位財(cái)務(wù)工作能更好的滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求。

3.制定科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員而言，應(yīng)該將財(cái)務(wù)報(bào)表作為重要的基礎(chǔ)條件，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行更加系統(tǒng)的分析研究工作，對(duì)不同時(shí)間以及不同階段的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，通過(guò)這種方式對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表制定方向進(jìn)行明確，從而加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響的分析工作。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債梳理工作。

為了實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的有效連接，對(duì)于事業(yè)單位管理人員而言，應(yīng)該在前期做好對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的清查工作，比如，對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面清查，同時(shí)對(duì)損益進(jìn)行合理認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面梳理，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行合理劃分。例如，事業(yè)單位可以對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行充分利用，在此基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)折舊工作，并采取有效的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)新舊制度之間的連接，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期不斷發(fā)展的背景下，以往的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。針對(duì)這種現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的改革工作，基于新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，對(duì)事業(yè)單位管理工作產(chǎn)生了重大的影響。對(duì)于我國(guó)相關(guān)事業(yè)單位而言，要想更快滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新與完善，結(jié)合實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的財(cái)務(wù)報(bào)表，加強(qiáng)對(duì)部門管理體系的優(yōu)化工作，在更大程度上提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要相關(guān)人員、相關(guān)部門積極響應(yīng)國(guó)家政策，才能將制度作用充分發(fā)揮出來(lái)。

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（作者單位：上饒市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中心）