王飛

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多中小型城鎮(zhèn)在土地開發(fā)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)交通道路管理等方面的工作不斷增加。在這些工作中，人們特別需要加大對(duì)地籍測(cè)繪的重視，以全面提升土地自然資源管理水平，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用。因此，本文從地籍測(cè)繪概述入手，探討了東烏珠穆沁旗地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用、應(yīng)用及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東烏珠穆沁旗;自然資源;地籍測(cè)繪

中圖分類號(hào)：P271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2020）14-0150-03

Discussion on the Importance of Cadastral Surveying and Mapping to the Management of Natural Resources in East Ujimqin Banner

WANG Fei

（East Ujimqin Banner Kesheng Dadi Surveying and Mapping Co.， Ltd.，Xilinguole Inner Mongolia 026300）

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's urbanization， many small and medium-sized cities and towns have continuously increased their work in land development management， real estate development， and urban traffic and road management. In these tasks， people especially need to pay more attention to cadastral surveying and mapping in order to comprehensively improve the management level of land natural resources and realize land conservation and utilization. Therefore， this paper started with an overview of cadastral surveying and mapping， and discussed the role， application and countermeasures of cadastral surveying and mapping in natural resources management in East Ujimqin Banner.

Keywords： East Ujimqin Banner;natural resources;cadastral surveying and mapping

自然資源是一個(gè)國(guó)家及人民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)人多地少，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)自然資源進(jìn)行合理管理顯得尤為重要。地籍測(cè)繪是自然資源管理中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性測(cè)繪工作，它以操作簡(jiǎn)便、測(cè)量精度準(zhǔn)確、自動(dòng)化程度高、作業(yè)周期短等特點(diǎn)在自然資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用，有助于保證自然資源管理質(zhì)量。地籍測(cè)繪是指為了獲取到土地信息，以地籍測(cè)繪為重要手段，在相關(guān)法律法規(guī)及地方的一些特殊規(guī)定要求下，利用專業(yè)技術(shù)來(lái)對(duì)土地權(quán)屬界線、位置、形狀和使用狀況等在相關(guān)圖件上進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)示[1]。地籍測(cè)繪的目的是獲取和表述不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、位置、形狀、數(shù)量等有關(guān)信息，為不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、稅收、規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)等多種用途提供定位系統(tǒng)和基礎(chǔ)資料[2]。本文對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用、應(yīng)用及對(duì)策進(jìn)行了探討，以期加強(qiáng)東烏珠穆沁旗自然資源管理。

1 東烏珠穆沁旗概況

東烏珠穆沁旗（簡(jiǎn)稱東烏旗）地處內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東北部，位于大興安嶺西麓，介于東經(jīng)115°10′～120°07′、北緯44°40′～46°10′，北部與蒙古國(guó)交界，東部與興安盟、通遼市相鄰，南部與錫林浩特市、西烏珠穆沁旗相連，西部與阿巴嘎旗相接，國(guó)境線長(zhǎng)為527.6 km，平均海拔為1 200 m[3-4]。

東烏旗地形地貌、土壤以及植被總體呈東北向西南傾斜分布，境內(nèi)河流主要為烏拉蓋河，植被類型多樣，礦產(chǎn)資源豐富，主要有煤、石油、金、銀、鐵、銅等。土地總面積為4.73萬(wàn)km2，管轄烏里雅斯太鎮(zhèn)、道特淖爾鎮(zhèn)、滿都寶力格鎮(zhèn)、嘎達(dá)布其鎮(zhèn)、額吉淖爾鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，呼熱圖淖爾蘇木、阿拉坦合力蘇木、嘎海樂蘇木和薩麥蘇木4個(gè)蘇木。截至2019年底，全旗總?cè)丝跒?2 170人，其中城鎮(zhèn)人口為27 937人，農(nóng)村牧區(qū)人口為34 233人，是一個(gè)以蒙古族為主體、各民族融合的邊疆多民族聚集區(qū)。

2 地籍測(cè)繪在自然資源管理中的作用

地籍測(cè)繪是地籍管理的一項(xiàng)專業(yè)測(cè)量技術(shù)，它不同于簡(jiǎn)單的地形測(cè)量，必須依靠一些常用的測(cè)繪技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)（RS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、無(wú)人機(jī)遙感測(cè)繪技術(shù)等采集地籍測(cè)繪信息，因此其在自然資源管理中起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，在自然資源管理中，地籍測(cè)繪主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.1 土地開發(fā)整理

在土地開發(fā)整理中，要根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，對(duì)水、路、田、林等進(jìn)行綜合整治，全面了解土地的基本信息，如地形、地貌、人口等，因此在土地開發(fā)中，一份完整而詳細(xì)的地籍測(cè)繪報(bào)告就顯得尤為重要。通過(guò)地籍測(cè)繪，人們可以獲取土地開發(fā)項(xiàng)目區(qū)的位置、形狀、數(shù)量、權(quán)屬界線和利用狀況等要素，最終以地籍圖的形式將測(cè)繪結(jié)果反映出來(lái)，從而為自然資源管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為相關(guān)政策的制定提供依據(jù)[5-7]。地籍測(cè)繪在土地開發(fā)整理過(guò)程中占據(jù)著很重要的地位，直接影響東烏旗現(xiàn)有土地開發(fā)整理的效益。在東烏旗自然資源土地開發(fā)中，要對(duì)東烏旗現(xiàn)有土地的面積、位置及權(quán)屬界線進(jìn)行地籍測(cè)繪，全面掌握東烏旗土地基本信息、現(xiàn)有土地的平面位置、權(quán)屬界線等情況，避免在土地開發(fā)整理過(guò)程中產(chǎn)生糾紛。在今后的土地開發(fā)整理中，為了更加有效地推動(dòng)?xùn)|烏旗土地開發(fā)整理、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，人們?cè)诘丶疁y(cè)繪中應(yīng)更加注重地籍測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪儀器的使用，推動(dòng)?xùn)|烏旗土地利用的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 房地產(chǎn)開發(fā)

隨著東烏旗城市化的快速發(fā)展，在房地產(chǎn)地籍測(cè)繪中，人們要采用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)對(duì)東烏旗城市化建設(shè)信息和變更信息進(jìn)行數(shù)字化和科學(xué)化管理。房地產(chǎn)地籍測(cè)繪主要是對(duì)房屋及其相關(guān)建筑物進(jìn)行測(cè)繪調(diào)查和繪圖，要求精度準(zhǔn)確而真實(shí)，其準(zhǔn)確性和真實(shí)性直接影響東烏旗每家每戶的經(jīng)濟(jì)利益，所以高精度的房地產(chǎn)地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)對(duì)房屋買賣者意義重大，因此要求地籍測(cè)繪部門高質(zhì)量地完成房地產(chǎn)地籍測(cè)繪工作。

近年來(lái)，在東烏旗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中，一些企業(yè)包括錫林郭勒盟宏盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、錫林郭勒盟東建置業(yè)有限責(zé)任公司、赤峰巨恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等入駐東烏旗，為東烏旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)，東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司采用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)（全球定位系統(tǒng)、測(cè)距儀等）對(duì)這些企業(yè)所涉及的土地、建筑物及其附屬設(shè)施等進(jìn)行房地產(chǎn)測(cè)繪，幫助各企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等，對(duì)房產(chǎn)建設(shè)信息和變更信息進(jìn)行數(shù)字化管理，在保障企業(yè)正常運(yùn)作基礎(chǔ)之上，為東烏旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地籍管理、決策及分析提供科學(xué)而準(zhǔn)確的信息源和基礎(chǔ)資料，及時(shí)地反映東烏旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和變更信息。近些年，東烏旗進(jìn)行了大量房地產(chǎn)地籍測(cè)繪工作，積累了大量信息源，涉及面較廣、內(nèi)容繁多，這是建設(shè)東烏旗現(xiàn)代地理信息系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)信息，同時(shí)也是東烏旗進(jìn)行大比例圖更新的主要基礎(chǔ)資料，在東烏旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但是在實(shí)際測(cè)繪工作中還存在很多問題，這些問題能否順利解決直接關(guān)系東烏旗居民的利益，備受東烏旗居民關(guān)注，因此搞好東烏旗房地產(chǎn)地籍測(cè)繪技術(shù)工作十分重要。

2.3 城市交通道路管理

地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)是地籍測(cè)繪中常用的測(cè)繪技術(shù)之一，通過(guò)地籍測(cè)繪提供的詳細(xì)交通道路數(shù)據(jù)信息，GIS管理系統(tǒng)能夠跟蹤城市的交通道路狀況，提高城市交通道路建設(shè)的管理效率。另外，對(duì)于城市交通的改造工程，地籍測(cè)繪還能夠?yàn)槠涮峁┹^為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)信息，為合理的城市規(guī)劃提供便利。在東烏旗城鎮(zhèn)交通道路管理中，GIS技術(shù)發(fā)揮著重要作用。測(cè)繪人員根據(jù)GIS提供的詳細(xì)交通道路信息，通過(guò)GIS在地籍測(cè)繪中的應(yīng)用，跟蹤城鎮(zhèn)交通道路狀況，為城鎮(zhèn)交通的改造工程提供基礎(chǔ)交通數(shù)據(jù)信息，為今后合理規(guī)劃城鎮(zhèn)交通道路提供準(zhǔn)確信息。

3 地籍測(cè)繪在東烏旗自然資源管理工作中的應(yīng)用及對(duì)策

3.1 提高測(cè)繪人員專業(yè)素質(zhì)

在自然資源地籍測(cè)繪中，測(cè)繪人員對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理，因而測(cè)繪人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到測(cè)繪工作的質(zhì)量。東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司是一支擁有一定測(cè)繪技術(shù)實(shí)力、測(cè)繪經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)從業(yè)隊(duì)伍，2008年測(cè)繪隊(duì)伍成立，從事測(cè)繪管理的工作人員現(xiàn)有14人，其中初級(jí)技術(shù)人員5人、中級(jí)測(cè)繪工程師3人、計(jì)算機(jī)8臺(tái)，測(cè)繪、制圖正版Cass2008軟件1臺(tái)（套），地理信息處理軟件1套，全站儀、水準(zhǔn)儀各1臺(tái)，手持測(cè)距儀4臺(tái)，RTK全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)接收機(jī)3臺(tái)（套），汽車2部，具備了進(jìn)行地籍測(cè)繪（地籍要素測(cè)量、地籍圖、宗地測(cè)量、面積量算等）、工程測(cè)量（地形測(cè)量、礦山測(cè)量等）的軟硬件條件，測(cè)繪作業(yè)的全過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化。為推進(jìn)測(cè)繪信息化體系建設(shè)，提高東烏旗GPS技術(shù)應(yīng)用水平，提高測(cè)繪勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪新技術(shù)的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪院具體實(shí)施NMGCORS的后期運(yùn)行維護(hù)工作，為東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司提供技術(shù)服務(wù)。目前，東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司以測(cè)繪單位的名義與內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪院簽署了NMGCORS技術(shù)服務(wù)協(xié)議，并已經(jīng)收到了用戶名、密碼、IP地址和端口號(hào)，而且測(cè)繪單位已經(jīng)開始使用中國(guó)構(gòu)造的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)GNSS基準(zhǔn)站。

因此，在加強(qiáng)測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，首先應(yīng)對(duì)測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)技能和測(cè)繪資格定期進(jìn)行評(píng)定，強(qiáng)化技術(shù)人員對(duì)測(cè)繪設(shè)備、測(cè)繪方式和方法等的正確使用，對(duì)測(cè)量結(jié)果和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格核查和監(jiān)督[8]。

3.2 加強(qiáng)地籍測(cè)繪相關(guān)措施的完善和監(jiān)管

在實(shí)際測(cè)繪工作中，加強(qiáng)地籍測(cè)繪方面的相關(guān)措施對(duì)測(cè)繪機(jī)制和體制、測(cè)繪質(zhì)量、測(cè)繪市場(chǎng)、測(cè)繪管理部門等至關(guān)重要[8]。測(cè)繪質(zhì)量是測(cè)繪工作順利進(jìn)行的前提，高素質(zhì)的測(cè)繪團(tuán)隊(duì)是保證測(cè)繪質(zhì)量的關(guān)鍵所在，完善的測(cè)繪體制和機(jī)制體系有助于對(duì)測(cè)繪工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，對(duì)測(cè)繪管理部門和測(cè)繪市場(chǎng)起著監(jiān)管和引導(dǎo)的作用。東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司成立十多年來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)測(cè)繪規(guī)范，形成了一套比較完善的測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督體系。近年來(lái)，東烏旗一直進(jìn)行大規(guī)模的土地和房地產(chǎn)開發(fā)，而在土地和房地產(chǎn)開發(fā)中，房產(chǎn)面積與實(shí)際測(cè)繪數(shù)據(jù)不相符，勢(shì)必會(huì)激化開發(fā)商和業(yè)主之間的矛盾，因此精確的測(cè)繪數(shù)據(jù)能夠在一定程度上避免用戶的損失。為避免這些不必要的問題和矛盾，東烏珠穆沁旗科盛大地測(cè)繪有限公司定期對(duì)測(cè)繪人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和檢查，與東烏旗自然資源局測(cè)繪相關(guān)管理部門相互協(xié)作，加強(qiáng)組織和監(jiān)管力度，不斷完善測(cè)繪體系，發(fā)現(xiàn)不足之處，嚴(yán)格遵照國(guó)家地籍測(cè)繪相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)，提升專業(yè)技能，提高測(cè)繪質(zhì)量，使得測(cè)繪市場(chǎng)有序進(jìn)行。

3.3 完善質(zhì)量控制機(jī)制

地籍測(cè)繪中，除具備專業(yè)的人員素質(zhì)和相關(guān)的監(jiān)督管理措施外，完善的測(cè)繪質(zhì)量控制機(jī)制也必不可少，尤其是在各種測(cè)繪質(zhì)量前期準(zhǔn)備工作中，科學(xué)合理地選擇測(cè)量方法、軟件、硬件設(shè)備進(jìn)行測(cè)量，并根據(jù)實(shí)際情況核查測(cè)量數(shù)據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)督、明確崗位職責(zé)分配，形成規(guī)范、有序、科學(xué)的整體測(cè)繪質(zhì)量機(jī)制，對(duì)提高測(cè)繪整體水平和工作效率起到關(guān)鍵作用[9]。東烏旗在十多年的測(cè)繪工作過(guò)程中已經(jīng)逐漸形成了一套科學(xué)的地籍測(cè)繪質(zhì)量控制機(jī)制，尤其是近年來(lái)東烏旗房地產(chǎn)開發(fā)較為頻繁，因此在房地產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量前期準(zhǔn)備工作中，對(duì)各房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量時(shí)，科學(xué)合理的測(cè)量方法、軟硬件設(shè)備的配備、技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)、內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制、相關(guān)部門的監(jiān)督等顯得尤為重要，東烏旗地籍測(cè)繪隊(duì)也在不斷地摸索，逐漸構(gòu)建一套適用于東烏旗的地籍測(cè)繪質(zhì)量控制體系。

4 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗地籍測(cè)繪在自然資源管理中的重要性進(jìn)行研究，詳細(xì)論述了地籍測(cè)繪的含義，分析了地籍測(cè)繪在土地開發(fā)整理、房地產(chǎn)開發(fā)和城市交通道路管理中的作用，提出了地籍測(cè)繪在自然資源管理中的應(yīng)用對(duì)策，使人認(rèn)識(shí)到地籍測(cè)繪對(duì)東烏旗自然資源管理的重要性和必要性。但就目前而言，東烏旗地籍測(cè)繪在相關(guān)技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制體系等方面仍存在不足之處，未來(lái)，在地籍測(cè)繪工作中，人們要依據(jù)實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)，使得地籍測(cè)繪在東烏旗自然資源管理中獲得更高的關(guān)注度。

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