張金萍

“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制是新一輪司法改革的需要。2019年初，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍在國(guó)務(wù)院新聞辦新年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上宣布刑事辦案機(jī)構(gòu)實(shí)行“捕訴一體”辦案機(jī)制，這意味著“捕訴一體”辦案機(jī)制正式在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行。通過(guò)確立“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制，刑事辦案模式又歷經(jīng)了一次從“捕訴分離”到“捕訴一體”的改變。當(dāng)前，“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制，一方面在提高辦案效率、增強(qiáng)辦案責(zé)任心、提高綜合業(yè)務(wù)能力、深化司法體制改革等方面起到了重要作用;另一方面也面臨著新舊變更適應(yīng)難、內(nèi)部監(jiān)督制約難、綜合能力提高難的實(shí)踐運(yùn)行困境。為此，需注重提升刑事檢察人員辦案綜合素養(yǎng)，建立科學(xué)有效的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，設(shè)立科學(xué)的分案流程規(guī)則，建立順暢的配套保障制度。

一、“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的實(shí)踐成效

（一）有利于提高辦案效率

“捕訴一體”之前，檢察機(jī)關(guān)刑事案件審查批捕和審查起訴分別由偵查監(jiān)督部門(mén)和公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，同一案件需要經(jīng)過(guò)不同部門(mén)的兩名檢察官審查。對(duì)于負(fù)責(zé)審查起訴的檢察官來(lái)說(shuō)，雖然案件經(jīng)過(guò)審查批捕，仍然是一個(gè)新的案件，勢(shì)必會(huì)拉長(zhǎng)審查起訴的辦案期限?！安对V一體”之后，同一案件審查批捕和審查起訴由一名檢察官辦理，由于審查批捕階段就對(duì)案情有了全面的了解，到了審查起訴階段就更加得心應(yīng)手，這就大大縮短了辦案期限，提高了辦案效率，這對(duì)于緩解基層檢察院案多人少的矛盾起到了很大的作用。

（二）有利于增強(qiáng)辦案責(zé)任心

“捕訴一體”后，同一刑事案件的檢察官同時(shí)負(fù)責(zé)案件審查逮捕和審查起訴工作，這勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)檢察官的辦案責(zé)任心，在案件審查逮捕階段就對(duì)證據(jù)進(jìn)行全面審查，不僅要確保案件在逮捕階段得到正確處理，還要確保案件在后續(xù)審查起訴階段能做到證據(jù)詳實(shí)、完備，符合起訴標(biāo)準(zhǔn)?！安对V一體”刑事辦案機(jī)制最直接的體現(xiàn)就是案件承辦檢察官不僅對(duì)審查批捕的結(jié)果負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)審查起訴的結(jié)果負(fù)責(zé)，在對(duì)檢察官施壓的同時(shí)也增強(qiáng)了檢察官的責(zé)任心。

（三）有利于提高業(yè)務(wù)能力

“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制實(shí)行以前，刑事案件承辦檢察官只要單純負(fù)責(zé)審查逮捕工作或者審查起訴工作，負(fù)責(zé)審查逮捕工作的檢察官對(duì)審查起訴工作相對(duì)陌生，而負(fù)責(zé)審查起訴工作的檢察官對(duì)審查逮捕工作也不熟悉。實(shí)行“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制以后，檢察官要同時(shí)熟悉審查逮捕工作和審查起訴工作，這大大拓寬了檢察官的業(yè)務(wù)范圍和視野，同時(shí)也對(duì)檢察官的綜合業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。為了滿足刑事檢察業(yè)務(wù)的新要求，檢察官必然會(huì)驅(qū)動(dòng)自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握辦案新知識(shí)、新技能，客觀上促使檢察官提高自身的業(yè)務(wù)能力，提升了檢察官的個(gè)人綜合素質(zhì)。

二、“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的運(yùn)行困境

（一）綜合能力提高難

“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制實(shí)行的時(shí)間還不長(zhǎng)，原來(lái)偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察官習(xí)慣了批捕的“短平快”辦案節(jié)奏，并且對(duì)案件證據(jù)只有“審”沒(méi)有“查”便要迅速做出決定。公訴部門(mén)的檢察官要對(duì)事實(shí)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)地核查，養(yǎng)成了慢工出細(xì)活的習(xí)慣?！安对V一體”之后，兩個(gè)部門(mén)的檢察官要適應(yīng)原本不熟悉的辦案節(jié)奏和工作內(nèi)容，難免會(huì)有一些不適應(yīng)，檢察官審查逮捕和審查起訴的綜合能力有待加強(qiáng)。而培養(yǎng)審查逮捕能力及審查起訴能力需要經(jīng)過(guò)辦案經(jīng)驗(yàn)的累積，不是一蹴而就的事情，因此短時(shí)間內(nèi)提高檢察官的綜合能力具有一定的難度。

（二）內(nèi)部監(jiān)督制約難

“捕訴分離”的辦案模式下，一個(gè)刑事案件要經(jīng)過(guò)審查逮捕和審查起訴不同的檢察官之手，相當(dāng)于經(jīng)過(guò)了二次過(guò)濾，為防止冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生上了雙保險(xiǎn)。而在“捕訴一體”辦案模式下，一個(gè)刑事案件審查逮捕和審查起訴由一名檢察官負(fù)責(zé)，檢察官的權(quán)力比以往更大，而權(quán)力難免會(huì)有被濫用的可能，并且案件只由一名檢察官承辦等于失去了內(nèi)部最有力的監(jiān)督，產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的概率也會(huì)有所提高。比如在“捕訴分離”的辦案模式下，一個(gè)刑事案件在審查逮捕階段由承辦檢察官批準(zhǔn)逮捕或者不捕，案件后期進(jìn)入審查起訴階段由另一名檢察官對(duì)案件重新全面審查，相當(dāng)于對(duì)案件進(jìn)行再一次的剖析，并做出起訴或者不起訴的決定，這大大降低了產(chǎn)生冤假錯(cuò)案的概率，也是保證司法公正、準(zhǔn)確的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的情況下，刑事案件只由一名檢察官全面把關(guān)，相當(dāng)于缺失了內(nèi)部監(jiān)督，也增加了對(duì)檢察官內(nèi)部監(jiān)督的難度，需要建立科學(xué)有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制來(lái)減小這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（三）新舊變更適應(yīng)難

“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制實(shí)行以前，偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察官對(duì)案件進(jìn)行審查逮捕，只要有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處有期徒刑以上刑罰，具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，就滿足逮捕的標(biāo)準(zhǔn)。公訴部門(mén)的檢察官負(fù)責(zé)對(duì)案件審查起訴，案件只有做到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的，才符合起訴標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)逮捕和起訴的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，起訴的標(biāo)準(zhǔn)要高于逮捕的標(biāo)準(zhǔn)?！安对V一體”刑事辦案機(jī)制實(shí)行以后，檢察官既“捕”又“訴”。為了案件后期能順利起訴，無(wú)形中會(huì)更加嚴(yán)把逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，造成逮捕標(biāo)準(zhǔn)的提高。起訴環(huán)節(jié)因?yàn)橐呀?jīng)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)情況有了全面的了解，而容易過(guò)于輕信地草率決定。因此檢察官要掌握好尺寸，盡快改變?cè)械霓k案思維模式，既不拔高逮捕的標(biāo)準(zhǔn)，也不降低起訴的標(biāo)準(zhǔn)，以良好姿態(tài)適應(yīng)新的辦案模式的需要。

三、“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的完善建議

（一）培養(yǎng)良好的辦案綜合素養(yǎng)

“捕訴一體”對(duì)檢察官的能力有了更高的要求，要求檢察官同時(shí)具有審查逮捕和審查起訴的履職能力。這對(duì)檢察人員的專業(yè)思維要求更高更全面，不僅要有指控思維，還要有偵查思維、辯護(hù)思維、審判思維，以利于更全面審查案件。檢察人員在專業(yè)技能和素養(yǎng)上也要提高證據(jù)審查能力、出庭公訴能力和辯論能力。為此，可以采取專項(xiàng)培訓(xùn)的方式，對(duì)刑事辦案部門(mén)的檢察人員進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬檢察人員的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)檢察人員適應(yīng)“捕訴一體”的履職能力。此外，偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察官可以向公訴部門(mén)的檢察官介紹審查逮捕的經(jīng)驗(yàn)及立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督方面的做法。公訴部門(mén)的檢察官也可以向偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察官介紹全面證據(jù)審查經(jīng)驗(yàn)、庭審實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等，還可以組織觀摩庭，讓偵查監(jiān)督部門(mén)的檢察官直觀地了解庭審程序，以互相補(bǔ)齊短板，更好地滿足“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的要求。

（二）建立有效的內(nèi)部監(jiān)督制約制度

“捕訴一體”之后對(duì)檢察官的內(nèi)部監(jiān)督難度加大，為更好地對(duì)檢察官進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，一是可以建立檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于部分疑難、復(fù)雜或者新型案件，檢察官可以要求召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取其他檢察官的意見(jiàn)，以供辦案參考。二是可以建立疑難、復(fù)雜重大案件決策制度，對(duì)確屬疑難、復(fù)雜的重大案件，在案件移送起訴前，應(yīng)向檢察委員會(huì)或者檢察長(zhǎng)報(bào)告，由檢察委員會(huì)或者檢察長(zhǎng)決定。三是可以建立案件管理部門(mén)定期評(píng)查制度，可以由案件管理部門(mén)定期對(duì)檢察官承辦的案件進(jìn)行評(píng)查，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并向檢察官和檢察委員會(huì)反饋，把評(píng)查結(jié)果與對(duì)檢察官的考核聯(lián)系起來(lái)。

（三）設(shè)立科學(xué)的分案流程規(guī)則

設(shè)立科學(xué)的分案流程規(guī)則有助于“捕訴一體”辦案機(jī)制的更好運(yùn)行。首先可以繼續(xù)推行案件繁簡(jiǎn)分流制度，對(duì)于犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分的簡(jiǎn)單案件，集中人員辦理，員額檢察官即可決定處理。除此以外的其他相對(duì)疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的人員集中辦理，必要時(shí)經(jīng)集體討論后決定。再者要建立合理的人員分配制度，根據(jù)繁簡(jiǎn)案件的比例來(lái)分配辦案人員的多少，并且注重辦案人員的結(jié)構(gòu)搭配，以確保人均辦案量的平衡。

（四）建立順暢的配套保障制度

“捕訴一體”刑事辦案機(jī)制的順暢運(yùn)行還需建立相關(guān)配套制度加以保障。一是可以建立捕后跟蹤取證機(jī)制。對(duì)于捕后引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)取證的案件，及時(shí)跟進(jìn)、追蹤，督促公安機(jī)關(guān)取證工作，減輕案件移送起訴后的補(bǔ)證壓力，提高起訴質(zhì)量與效率。二是可以建立反向?qū)彶橹贫取?duì)于捕后不訴、撤回起訴的案件，及時(shí)分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以供承辦同類(lèi)案件做參考。三是可以建立辦案流程監(jiān)督機(jī)制。案件管理部門(mén)可以通過(guò)每日巡查對(duì)辦案流程進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并定期通報(bào)，督促業(yè)務(wù)部門(mén)及時(shí)整改反饋。

作者單位：浙江省平湖市人民檢察院

責(zé)任編輯：劉小僑