岳陽(yáng)

控告申訴檢察工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控申工作）是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，在司法活動(dòng)監(jiān)督、化解社會(huì)矛盾，完善內(nèi)部制約，維護(hù)控告人、申訴人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正等方面發(fā)揮著積極有效的作用。隨著國(guó)家法治建設(shè)的深入推進(jìn)和新形勢(shì)下任務(wù)的發(fā)展變化，相關(guān)法律法規(guī)做出調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革等情況，給控申工作帶來(lái)一定變化。在最高檢“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求下，各級(jí)負(fù)責(zé)控告申訴檢察工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控申部門(mén)）需要結(jié)合職能變化，依法履行法律職能，提升工作質(zhì)效，促進(jìn)控申工作在新時(shí)期規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

一、新時(shí)代控申工作面臨的新形勢(shì)

近幾年各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，法律的新規(guī)定、中央和高檢院的新要求以及信訪群眾的新期待，對(duì)控申工作提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。各級(jí)控申部門(mén)應(yīng)全面把握形勢(shì)任務(wù)的變化，采取積極措施予以應(yīng)對(duì)。

（一）司法體制改革，檢察職能發(fā)生變化

近幾年，《中華人民共和國(guó)憲法》修正、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》出臺(tái)、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》修改，國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制做出調(diào)整，檢察機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)生重大變化，但檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位沒(méi)有變。在變與不變之間，如何行使保留的14個(gè)罪名的偵查權(quán)、處理與監(jiān)察委辦案程序的銜接、規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、履行作為公益訴訟代表的責(zé)任等成為新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)需要面對(duì)的新問(wèn)題。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，控申職能調(diào)整完成

2019年經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，檢察工作形成“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的新格局?，F(xiàn)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)也已完成部門(mén)重整，高檢院由第十檢察廳負(fù)責(zé)控申工作。同年12月《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《訴訟規(guī)則》）公布施行，控申工作的執(zhí)法規(guī)范發(fā)生了一些變化，控申職能有了一定調(diào)整。

（三）國(guó)家治理體系建設(shè)，控申工作面對(duì)新要求

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主要制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“完善信訪制度”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”等。處理群眾信訪工作、化解涉檢信訪矛盾作為控申工作的重要內(nèi)容，新時(shí)代需站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度予以有效推進(jìn)。

（四）“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作實(shí)施部署

2019年全國(guó)兩會(huì)期間，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍承諾檢察機(jī)關(guān)建立群眾來(lái)信7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)制度。2020年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)，鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度。群眾來(lái)信件件有回復(fù)制度作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后控申工作的突破口，是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益、依靠群眾開(kāi)展法律監(jiān)督的重要方式，對(duì)新時(shí)代控申工作提出了更嚴(yán)格的要求。

二、新時(shí)代控申部門(mén)的現(xiàn)狀

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為檢察權(quán)運(yùn)行的組織載體，是檢察權(quán)職能劃分的外在表現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革完成以后，控申部門(mén)也發(fā)生了一定的變化。

（一）部門(mén)設(shè)置上

控申工作過(guò)去在最高檢由控告檢察廳和申訴檢察廳負(fù)責(zé)，省、市院為控告申訴處，基層院為控告申訴科。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革按照“一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌一類(lèi)事項(xiàng)”的原則，最高檢由第十檢察部負(fù)責(zé)控申工作，各級(jí)檢察院則由對(duì)應(yīng)的檢察部負(fù)責(zé)，如江蘇省院是第九檢察部、湖北省院是第十檢察部負(fù)責(zé)控申工作。除高檢院外，其他各級(jí)控申部門(mén)大多都和其他部門(mén)合署辦公，省、市級(jí)院的控申部門(mén)多和法警共同組成一個(gè)檢察部;基層院少數(shù)與法警合署辦公，多數(shù)院與案件管理、檢委辦、檢察技術(shù)、法警、研究室、檢務(wù)督察等共同組成一個(gè)部門(mén)。

（二）人員配置上

控申部門(mén)長(zhǎng)期被等同于信訪部門(mén)，受重視度不夠，人員配置方面上一直較為薄弱：老同志多、年輕人少、學(xué)歷不高、素質(zhì)偏低、人員較少。檢察官員額制改革后，控申部門(mén)相對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)而言員，額數(shù)量較少，部分控申人員為了更好的發(fā)展，選擇到其他部門(mén)。有些基層檢察院控申部門(mén)甚至沒(méi)有員額，由分管檢察長(zhǎng)或者民行、案管部門(mén)員額人員兼?zhèn)?，檢輔、書(shū)記員分擔(dān)負(fù)責(zé)過(guò)多工作，配備上不科學(xué)，不利于控申工作的長(zhǎng)期發(fā)展。

三、新時(shí)代控申工作的變化

一系列的調(diào)整變化給控申工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，控申部門(mén)應(yīng)對(duì)控申工作進(jìn)行清晰透徹的分析，了解新時(shí)期新任務(wù)的發(fā)展變化。

（一）涉檢信訪上

處理涉檢信訪是控申部門(mén)一項(xiàng)重要的職責(zé)。2018年，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍首次提出“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”后，各地控申部門(mén)秉持“辦信就是辦案、辦信就是辦民生”的理念，積極采取各項(xiàng)措施予以落實(shí)。最高檢制定《人民檢察院辦理群眾來(lái)信工作規(guī)定》等文件，加強(qiáng)和規(guī)范群眾來(lái)信工作。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作取得良好效果，有效滿(mǎn)足了群眾信訪訴求。為進(jìn)一步完善信訪工作制度，2020年3月最高檢開(kāi)展信訪積案清理活動(dòng)，努力做到涉檢信訪案結(jié)事了。與此同時(shí)，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)行來(lái)信量增加、規(guī)范化要求更嚴(yán)格、控申人員力量薄弱、各地區(qū)各部門(mén)對(duì)辦信規(guī)定要求掌握不一的情況下，深化群眾來(lái)信工作的任重而道遠(yuǎn)。

來(lái)訪方面，集體訪上升趨勢(shì)明顯。隨著經(jīng)濟(jì)金融的興起發(fā)展，非法吸收公眾存款及集資詐騙類(lèi)案件增多，被害人通過(guò)微信、QQ群等通信方式加強(qiáng)聯(lián)系，以群體訪的形式給司法機(jī)關(guān)施加壓力，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素，對(duì)控申人員的接待處置能力提出了更高的要求。同時(shí)，升級(jí)改造的“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”和12309檢察服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，也為群眾信訪訴求提供了更加便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)渠道。

（二）申訴案件辦理上

依據(jù)《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》的內(nèi)容，刑事申訴的受理、立案、復(fù)查等統(tǒng)一由控申部門(mén)負(fù)責(zé)，但在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，申訴案件的辦理發(fā)生變化。為規(guī)范新時(shí)期申訴案件辦理程序，第十檢察廳2019年4月做出《關(guān)于明確控告申訴檢察部門(mén)承擔(dān)刑事申訴職能的回復(fù)》（高檢十廳〔2019〕4號(hào)）。同時(shí)，《訴訟規(guī)則》以規(guī)范性文件的形式明確新時(shí)期申訴案件的辦理程序。

依據(jù)《訴訟規(guī)則》第382、385條的規(guī)定，不服檢察機(jī)關(guān)不起訴的申訴審查由控申部門(mén)負(fù)責(zé)，認(rèn)為不起訴決定可能存在錯(cuò)誤的，移送負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捕訴部門(mén)）進(jìn)行復(fù)查;不服法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴，《訴訟規(guī)則》第593條規(guī)定由同級(jí)人民檢察院依法辦理，雖未明確具體的辦理部門(mén)，但依據(jù)第164條規(guī)定來(lái)看，類(lèi)似于不服檢察機(jī)關(guān)不起訴申訴的辦理方法。司法實(shí)踐中主要的爭(zhēng)議點(diǎn)在于對(duì)“調(diào)查核實(shí)”的方法和“可能存在錯(cuò)誤的”的理解上，這直接關(guān)系到申訴案件的辦理和部門(mén)協(xié)作問(wèn)題，需要予以進(jìn)一步明確。申訴案件的辦理與過(guò)去有較大的不同，需要統(tǒng)籌好控申與捕訴部門(mén)的分工協(xié)作問(wèn)題，以便做好釋法說(shuō)理和矛盾化解工作。

（三）控告案件辦理上

控申部門(mén)受理的控告案件主要有三類(lèi)：一是當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人對(duì)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的控告，二是對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院違法行為提出的控告，三是辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的控告等。相關(guān)規(guī)章制度修改前后沒(méi)有發(fā)生明顯的變化。針對(duì)第三類(lèi)控告案件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自2019年7月至2020年1月專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，多方面深化律師權(quán)益保障工作，促進(jìn)司法公正。

三類(lèi)控告案件中，第一、三類(lèi)由控申部門(mén)受理和審查辦理，第二類(lèi)由控申部門(mén)受理后，移送相關(guān)部門(mén)審查辦理。第二類(lèi)控告案件針對(duì)的情形不同，存在著是否有前置條件的區(qū)別：針對(duì)刑事訴訟法第117條規(guī)定的行為提出控告的，控告人需先向辦理案件的機(jī)關(guān)提出，若對(duì)該機(jī)關(guān)做出的處理不服或者該機(jī)關(guān)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出答復(fù)，同級(jí)檢察機(jī)關(guān)才受理;針對(duì)刑事訴訟法第117條之外的違法行為提出控告的，檢察機(jī)關(guān)可以直接受理。

此外，還有一類(lèi)是針對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告。根據(jù)《訴訟規(guī)則》558條的規(guī)定，控申部門(mén)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行審查。檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督是事后監(jiān)督，需要公安機(jī)關(guān)先做出是否立案的決定。部分公安機(jī)關(guān)迫于破案率或者案多人少等壓力，不能及時(shí)做出立案與否的決定。又因?yàn)榍爸眯詶l件的限制，報(bào)案人也不能到檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)立案監(jiān)督，嚴(yán)重影響了合法權(quán)益?！对V訟規(guī)則》562條解決了公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不做出是否立案決定的監(jiān)督問(wèn)題?，F(xiàn)行規(guī)定下檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查，控申部門(mén)作為“窗口”部門(mén)，受理此類(lèi)案件沒(méi)有異議，但《訴訟規(guī)則》沒(méi)有明確具體的審查部門(mén)，有待相關(guān)規(guī)定繼續(xù)細(xì)化。

（四）司法救助案件辦理上

《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》）頒布以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)積極采取多項(xiàng)措施，幫助困難被害人及其家屬。2018年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“深入推進(jìn)國(guó)家司法救助”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，將貧困戶(hù)、軍人軍屬、未成年人和殘疾人四類(lèi)人群作為重點(diǎn)救助對(duì)象;2019年3月，最高檢、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，加大司法過(guò)程中對(duì)貧困當(dāng)事人的救助工作力度，服務(wù)和保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

多地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與民政、教育、殘聯(lián)等部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化救助，推動(dòng)國(guó)家司法救助對(duì)接社會(huì)救助。司法救助主要是以發(fā)放救助金的方式幫助貧困申請(qǐng)人，而救助資金主要依靠財(cái)政撥款，一定程度上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而救助金標(biāo)準(zhǔn)不明確、救助金用途缺乏有效監(jiān)督、救助金代為追償制度缺乏等問(wèn)題也制約著救助工作健康、有序發(fā)展。在司法救助工作已取得良好成效的基礎(chǔ)上，各地控申部門(mén)應(yīng)正視遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步完善救助機(jī)制。

（五）其他類(lèi)別案件辦理上

相關(guān)法律和改革完成之后，控申部門(mén)在舉報(bào)線(xiàn)索接收上發(fā)生了一些變化。過(guò)去舉報(bào)線(xiàn)索的初核工作由控申部門(mén)負(fù)責(zé)，反貪轉(zhuǎn)隸之后現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)14類(lèi)涉嫌職務(wù)犯罪罪名案件的偵查工作，依據(jù)《訴訟規(guī)則》第166條第1款的規(guī)定，控申部門(mén)接受或者發(fā)現(xiàn)“屬于人民檢察院直接受理偵查案件線(xiàn)索的”控告、舉報(bào)，應(yīng)在七日以?xún)?nèi)移送負(fù)責(zé)偵查的部門(mén)，這意味著控申部門(mén)不再需要對(duì)舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行初核。結(jié)合《訴訟規(guī)則》第161條的內(nèi)容來(lái)看，可以理解為控申部門(mén)對(duì)接收的控告、舉報(bào)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件線(xiàn)索的，在七日以?xún)?nèi)移送負(fù)責(zé)偵查的部門(mén);其他不屬于本院管轄的控告、舉報(bào)，移送主管機(jī)關(guān)處理。有些信訪人不了解檢察機(jī)關(guān)職能的變化，依舊到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索的舉報(bào)，控申部門(mén)要做好解釋說(shuō)明工作，避免信訪人產(chǎn)生誤解。

2019年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上，張軍提出“做好公益訴訟檢察”的目標(biāo)。公益訴訟檢察作為“四大檢察”工作之一，涉及控申部門(mén)的主要是線(xiàn)索收集問(wèn)題。2015年《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》和2018年《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》將公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、來(lái)源界定為“履行職責(zé)中”，前者規(guī)定“履行職責(zé)”包括“履行職務(wù)犯罪偵查、批準(zhǔn)或者決定逮捕、審查起訴、控告檢察、訴訟監(jiān)督等職責(zé)”。實(shí)踐中這一界定存在著理論與實(shí)踐脫節(jié)的情況，部分檢察機(jī)關(guān)雖制定了公益訴訟案件線(xiàn)索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但一些檢察機(jī)關(guān)對(duì)通過(guò)舉報(bào)、控告等方式獲得的線(xiàn)索是否屬于“履行職責(zé)中”仍存有疑慮?！?2309中國(guó)檢察網(wǎng)”增設(shè)公益訴訟線(xiàn)索收集入口說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)越發(fā)重視對(duì)公益訴訟線(xiàn)索的收集，但檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍是有限的，且是有前置條件的?？厣瓴块T(mén)如何有效處理群眾提供的公益訴訟線(xiàn)索仍需要進(jìn)一步地規(guī)范和明確。

另外，根據(jù)《訴訟規(guī)則》第118條第2款和第120條第2款的規(guī)定，控申部門(mén)現(xiàn)對(duì)檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住案件的決定和執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，這一監(jiān)督職能是控申部門(mén)新增的一項(xiàng)職權(quán)，控申部門(mén)應(yīng)把握好這個(gè)機(jī)遇，積極作為彰顯控申影響力。具體的監(jiān)督內(nèi)容可以參考第120條第1款負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察的部門(mén)對(duì)公安、法院決定指定監(jiān)視居住案件的內(nèi)容。

四、對(duì)控申工作的建議

控申部門(mén)在新時(shí)代應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，順應(yīng)新變化和新挑戰(zhàn)，積極探索新規(guī)律、健全新機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)控申工作。

（一）完善規(guī)定，增強(qiáng)可操作性

隨著相關(guān)法律法規(guī)的修改以及人民群眾對(duì)司法工作的更高期待，原先一些指導(dǎo)控申工作的規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展要求，無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期控申工作的需要。為適應(yīng)控申工作的調(diào)整變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范控申工作，提升控申工作的質(zhì)量和實(shí)效，應(yīng)有針對(duì)性地研制相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件，并堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，全面系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入論證理論成果，認(rèn)真總結(jié)辦理典型或新類(lèi)型控申案件的經(jīng)驗(yàn)和啟示，發(fā)揮典型案例的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和借鑒參考作用，推動(dòng)新時(shí)期控申工作理論研究和實(shí)務(wù)工作的深化發(fā)展。

（二）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

控申工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。新時(shí)期，控申人員首先在思想上要認(rèn)清控申工作的重要性，認(rèn)清自身承擔(dān)的職責(zé)，明確當(dāng)下控申工作的角色定位;其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，結(jié)合最新的法律法規(guī)及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)涉檢信訪和案件辦理規(guī)定做到心中有數(shù);再次，要踐行群眾路線(xiàn)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，在面對(duì)人民群眾過(guò)程中提升信訪接待能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和矛盾化解能力等。

另外，檢察院領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)控申部門(mén)的重視，在規(guī)定范圍內(nèi)選擇一些年富力強(qiáng)、熱愛(ài)控申工作的人員到控申部門(mén)。同時(shí)提升注重控申隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)征求控申干警對(duì)控申工作發(fā)展的意見(jiàn)建議，邀請(qǐng)資深業(yè)務(wù)能手和法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行培訓(xùn)。通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)文書(shū)、典型案例、崗位練兵、競(jìng)賽演練等形式提升控申人員的積極性、創(chuàng)造性，促使控申干警向?qū)I(yè)化、精英化發(fā)展，并借用“智慧檢務(wù)”的契機(jī)推進(jìn)控申信息化建設(shè)，以此提升控申服務(wù)，強(qiáng)化控申水平。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力

在新時(shí)期控申部門(mén)需要加強(qiáng)與其他部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。控申部門(mén)不是案件批捕、起訴的直接部門(mén)，在司法救助線(xiàn)索方面滯后于案管、捕訴等部門(mén)的，需要與其他部門(mén)建立起常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，了解救助線(xiàn)索，對(duì)符合救助條件的被害人或其近親屬及時(shí)進(jìn)行救助。在“群眾來(lái)信件件有回復(fù)”工作中，控申部門(mén)也要有高屋建瓴的思維，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，確?！秮?lái)信規(guī)定》得到貫徹執(zhí)行?？厣瓴块T(mén)做好七日內(nèi)程序性回復(fù)，同時(shí)在信件轉(zhuǎn)給其他部門(mén)后，盡到提醒義務(wù)，在期限到達(dá)10至15天之前向辦案部門(mén)發(fā)送催辦函，確保辦案部門(mén)三個(gè)月辦理進(jìn)展或結(jié)果答復(fù)落到實(shí)處。對(duì)原決定可能存在錯(cuò)誤的申訴案件，控申部門(mén)要做好與捕訴部門(mén)的交接、協(xié)作工作，確保復(fù)查工作的順利進(jìn)行。對(duì)疑難、復(fù)雜的申訴案件，配合捕訴部門(mén)承辦人做好息訴和矛盾化解工作。同時(shí)也要密切和法警部門(mén)的合作，共同維護(hù)好12309檢察服務(wù)中心的正常秩序，確保信訪接待的安全，對(duì)集體訪、告急訪等共同做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范工作。

對(duì)外協(xié)作方面，控申部門(mén)要樹(shù)立雙贏多贏共贏理念。主動(dòng)向黨委、政府、人大、政法委等匯報(bào)涉檢信訪的部署和工作情況，配合做好“國(guó)慶”“兩會(huì)”等重要節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保工作，對(duì)重大集體訪問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。并積極推動(dòng)與法院、公安建立涉法涉訴信訪案件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息互通，增強(qiáng)工作合力。對(duì)涉及法院、公安等機(jī)關(guān)的控告案件，加強(qiáng)法律政策的解讀，爭(zhēng)取相關(guān)人員的理解與配合。除此之外，還要加強(qiáng)與愛(ài)心企業(yè)、人士的協(xié)作，擴(kuò)大司法救助資金來(lái)源，主動(dòng)對(duì)接扶貧辦、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織，積極開(kāi)展多元化的社會(huì)綜合救助。

（四）注重宣傳，凸顯控申影響

控申部門(mén)長(zhǎng)期被曲解為接訪部門(mén)、信訪人誤解檢察機(jī)關(guān)就是管法院、公安的一個(gè)重要原因就是宣傳上長(zhǎng)期存在不足。控申部門(mén)在日常工作中要注意收集復(fù)雜、疑難、影響力大的典型案例，特別是涉及高檢院專(zhuān)項(xiàng)工作的典型案件，加強(qiáng)與宣傳部門(mén)的合作，加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能、受理程序、信訪規(guī)定的宣傳，用鮮活的案例和通俗易懂的法律事實(shí)讓群眾知曉控申職能和正確的維權(quán)方式。

同時(shí)，控申部門(mén)要充分發(fā)揮公開(kāi)審查促進(jìn)司法公正和化解矛盾的作用，堅(jiān)持“宜公開(kāi)，盡公開(kāi)”原則，加大公開(kāi)審查的力度。通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力，讓信訪群眾切實(shí)感受到司法公正，利用微博、微信等新媒體方式予以報(bào)道，增強(qiáng)人民群眾的法治觀念，擴(kuò)充檢察機(jī)關(guān)影響力。

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作者單位：江蘇省蘇州市人民檢察院

責(zé)任編輯：劉小僑