伏虎

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。這是在過往成渝發(fā)展思路基礎上的進一步精準發(fā)力，從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，進一步聚焦中心城市帶動作用，是成渝發(fā)展的新使命。中央有要求，地方有行動。3月17日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設四川重慶黨政聯(lián)席會議召開首次會議，兩省市主要領導強調(diào)，“要盡快把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設”。3月25日，重慶市委書記陳敏爾深入榮昌區(qū)實地調(diào)研時強調(diào)，“加快推進毗鄰地區(qū)深度融合，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設走深走實”，為重慶未來的區(qū)域發(fā)展思路把脈定向。川渝毗鄰地區(qū)處于成都、重慶兩核的中間地帶，是聯(lián)接兩核的橋梁紐帶，是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”發(fā)展的重要支撐，包括渝西和川東地區(qū)。以毗鄰地區(qū)互聯(lián)互通互融為重點建設“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，具有“一子落而全盤活”的效果，但當下也面臨“融而難入”等問題。為此，課題組在榮昌、潼南等地調(diào)研基礎上，分析了毗鄰地區(qū)融合發(fā)展面臨的三類障礙，提出四點建議，以期對于推動“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設走深走實有所借鑒。

一、毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設面臨三類障礙

（一）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”面臨“雙核競合困境”

成都、重慶同為國家中心城市，直線距離與南京至上海距離相當，在較小的空間尺度下既面臨雙核間“聚能”與“輻射”的碰撞，也面臨著雙核城市“要素集聚”與毗鄰地區(qū)“要素轉(zhuǎn)移”的矛盾?？晒┯∽C的是，成渝產(chǎn)業(yè)結(jié)構與發(fā)展模式存在一定重疊，兩城都將汽車制造和電子信息產(chǎn)業(yè)作為支撐產(chǎn)業(yè)，存在激烈競爭。同時，“雙核”勢必帶來經(jīng)濟要素的“虹吸效應”，可能導致毗鄰地區(qū)經(jīng)濟要素的“分流”。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，毗鄰地區(qū)的區(qū)縣對于融入“雙城經(jīng)濟圈”抱有“大樹底下好乘涼”的搭順風車心態(tài)。因缺乏頂層設計，放任自發(fā)集聚可能導致“大樹底下，寸草不生”的區(qū)域發(fā)展結(jié)果，即經(jīng)濟能級較低的區(qū)域在交通通達性提高、行政區(qū)域壁壘打破后會被高能級城市進行產(chǎn)業(yè)、人才、資本等方面的“吸附”。上述“雙核困境”值得高度重視，避免毗鄰地區(qū)陷入“點”效應分流、“帶”效應薄弱，“網(wǎng)”效應匱乏的發(fā)展困局。

（二）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”欠缺“協(xié)調(diào)動能”

在2016年國家批復實施《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，川渝合作密切并取得積極進展，但尚未達成一體化深入融合的局面。這體現(xiàn)為毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)合作機制尚不健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對接，導致經(jīng)濟尚未形成緊密的有機聯(lián)系。如同處渝西川東地區(qū)的榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，但都將裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、資源配置不合理等情形。這也是毗鄰地區(qū)在加強高層協(xié)調(diào)溝通、在產(chǎn)業(yè)突破點上有效區(qū)分方面有所不足。在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之外，渝新歐與蓉新歐、陸海新通道從重慶和成都出發(fā)的線路在補貼方式、補貼幅度等方面白熱化競爭激烈，使得毗鄰地區(qū)對國際大通道的運用上缺少協(xié)調(diào)，在物流、供應鏈和通道建設上也陷入了同質(zhì)化競爭。此外，毗鄰地區(qū)在創(chuàng)新研發(fā)方面也缺少協(xié)同，無法形成跨省市的創(chuàng)新聯(lián)盟，毗鄰地區(qū)也難以依托規(guī)?；膭?chuàng)新研發(fā)實力，與成都和重慶這兩個創(chuàng)新極形成創(chuàng)新鏈上的協(xié)同聯(lián)動，也因此難以運用成渝地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡推進自身發(fā)展。

（三）毗鄰地區(qū)融入“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”面臨“基礎硬件缺位”

川渝毗鄰地區(qū)城際交通設施建設歷史欠賬較多，城際快鐵建設尚處于初期階段，城市之間高速公路沒有形成“網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通，影響了“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的有效形成。如四川在規(guī)劃瀘州、自貢、內(nèi)江等川南片區(qū)的城市快軌上，未與重慶的榮昌、大足、綦江等渝西片區(qū)進行無縫對接;在高速公路收費上出現(xiàn)過“一條路兩種費”的怪象。此外，毗鄰地區(qū)在流域和生態(tài)綜合治理、跨區(qū)域新基建布局等方面尚需強化。

二、推動成渝毗鄰地區(qū)深度融合，助推高質(zhì)量發(fā)展的四點建議

（一）建議圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設強化毗鄰區(qū)域合作機制

建議借鑒長三角、京津冀等城市群合作協(xié)調(diào)機制，加快構建區(qū)域一體化的體制機制。具體建議包括：可以學習南京都市圈在發(fā)展跨省份協(xié)調(diào)方面的相關機制，建立健全川渝毗鄰地區(qū)腹地橫向協(xié)調(diào)機制，設立由川渝兩地主要負責同志為召集人，市縣地市（區(qū)縣）黨政領導為成員的輪值聯(lián)席會議制度。積極提升毗鄰地區(qū)城市公共服務一體化水平，推動城際間醫(yī)療、教育、社會保障無縫銜接與標準互認等。同時，打破地方保護和市場分割，構建一體化利益共享機制。引導成渝之間差異化布局主導產(chǎn)業(yè)，引導周邊城市主動尋求與“雙核”城市分工協(xié)作和錯位發(fā)展機會，形成城市間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群，以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的城際分工機制。建議探索成立“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈投資基金”，以該基金與各城市形成經(jīng)濟、招商引資、財政稅收、投融資等方面的深度聯(lián)接，特別是對毗鄰區(qū)域發(fā)展有專項支持。此外，還可以學習長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的經(jīng)驗，瞄準打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范等前沿領域，推動川渝合作示范區(qū)的拓面和升級;學習長三角打造G60科創(chuàng)走廊的經(jīng)驗，建設成渝毗鄰地區(qū)科創(chuàng)走廊，在深化產(chǎn)業(yè)集群布局、推進協(xié)同創(chuàng)新、推動品牌園區(qū)深度合作和產(chǎn)融結(jié)合等方面走在西部前列。

（二）在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設中確保“毗鄰區(qū)域一盤棋”

保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”規(guī)劃引領。建議按照區(qū)域一體化理念，貫徹土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設和生態(tài)保護“四規(guī)合一”思路，跨省市層面打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃專委會，編制出臺“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈空間布局規(guī)劃”，規(guī)劃的制定過程中廣泛征求毗鄰地區(qū)意見并與各地“十四五”規(guī)劃相銜接。保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設的財力支撐。建議在2020年特殊的宏觀經(jīng)濟背景下整合資金資源，成渝兩城及毗鄰地區(qū)圍繞“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”的共同目標用好財政工具，打包發(fā)行“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設政府專項債券”，探索面向國內(nèi)商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行，并向新加坡等離岸市場發(fā)債，統(tǒng)一用于雙城經(jīng)濟圈的共性和跨區(qū)域基礎設施建設，并按各城市財政能力劃分償還比例。成渝兩城及毗鄰地區(qū)按照“收益共享”的目標，集合設立“政府專項引導基金”，從而避免產(chǎn)業(yè)雷同化、互為競爭等問題。保障“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”建設的要素流動。以更為寬松的門檻允許人員在成渝雙城及毗鄰地區(qū)之間自由流動和落戶，在成渝兩地公積金、社?；フJ基礎上將其擴展至毗鄰地區(qū)。建立跨城市的生態(tài)補償機制，推進長江、沱江、涪江、嘉陵江等流域生態(tài)環(huán)境和大氣污染物聯(lián)防聯(lián)治。

（三）編織“成渝地區(qū)雙城城市圈”與毗鄰區(qū)域的“網(wǎng)狀城市結(jié)構”

以強化城市軸帶為重點，尊重經(jīng)濟規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀，探索“新型跨行政區(qū)的網(wǎng)狀城市結(jié)構”。發(fā)展永川榮昌大足、內(nèi)江自貢、德陽什邡廣漢等“組合型特大城市”，在成渝間建設強大的核心軸帶，把隔離的“雙核”變成“啞鈴狀的城市軸帶”，在毗鄰區(qū)域“強筋壯骨”形成“雙城經(jīng)濟圈”的中部崛起。在鐵路、港口和高速公路等方面發(fā)力，推動川東北和渝東北地區(qū)、渝西川東地區(qū)及川南渝南地區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通。加強多式聯(lián)運交通物流體系建設，以重慶為樞紐推動中國西部“空鐵公水”一體化無縫對接的綜合物流和多式聯(lián)運發(fā)展，提升“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”交通能級帶動毗鄰區(qū)域加快發(fā)展。

（四）破解“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”對外聯(lián)系瓶頸

加快推進南北向通道建設，強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與西北西部腹地的聯(lián)系，提升聯(lián)通西北、西南的通道效率，構筑從大西北直抵印度洋、北冰洋、大西洋的大通道，形成輻射南亞的戰(zhàn)略高地。以西部陸海貿(mào)易新通道建設為契機，構筑從成渝至緬甸、泰國、新加坡的交通大動脈，用好成渝地區(qū)作為一帶一路、長江經(jīng)濟帶交匯點的優(yōu)勢，全面提升成渝地區(qū)在歐亞陸上物流體系中的樞紐地位，形成支持跨國產(chǎn)業(yè)分工體系的基礎設施系統(tǒng)。以新一代“5G”互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)“雙城經(jīng)濟圈”的智慧型經(jīng)濟圈和對外的高效互聯(lián)互通，以增加特高壓輸電線路布局實現(xiàn)成渝地區(qū)豐富的氣電、小水電和風能、光伏發(fā)電資源的并網(wǎng)，為川渝電能的輸出和成渝地區(qū)智能電網(wǎng)建設鋪路。布局以新一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎的現(xiàn)代新型基礎設施體系。

基金項目：2019年重慶市重大決策咨詢項目“拓展陸海貿(mào)易新通道形成重慶全方位對外開放新格局研究”（項目編號：2019ZD07）、重慶社科規(guī)劃項目“供給側(cè)改革視域下城市公共產(chǎn)品空間失配及其精準匹配策略研究”（項目編號：2016QNJJ14）階段性成果。

作者單位：中共重慶市委黨校社會和生態(tài)文明教研部

責任編輯：劉小僑