|胡宜挺 王亞南 李敏楠

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我國當前工作的重中之重。持續(xù)穩(wěn)定增收是脫貧的關鍵。立足比較優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)辦合作社把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民從參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)脫貧增收，已成為我國許多地區(qū)脫貧攻堅工作的經(jīng)驗做法，也已被相關研究和調查所證實。在各類合作社中，手工藝專業(yè)合作社因其多產(chǎn)生于傳統(tǒng)手工藝資源豐富的少數(shù)民族地區(qū)且產(chǎn)品工藝精湛、民族風格濃郁，其發(fā)展不但可以促進貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧增收，還在帶動婦女就業(yè)、振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳承和繁榮非物質文化遺產(chǎn)等方面發(fā)揮著特殊作用。2018年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施，將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)經(jīng)營等納入經(jīng)營范圍，這為手工藝專業(yè)合作社發(fā)展提供了良好契機和更大空間。但由于手工藝合作社發(fā)展時間尚短，在如何規(guī)范發(fā)展和有效促進農(nóng)民增收等方面還面臨不少問題。因此，很有必要通過實地調查方式了解其發(fā)展現(xiàn)狀及其促農(nóng)增收實效，弄清目前存在的問題，并有針對性地提出相關對策。

本文以新疆為例，通過對15家刺繡專業(yè)合作社和140個參與農(nóng)戶的調查，分析手工藝合作社在促進農(nóng)牧民增收方面的成效，總結目前存在的問題，并有針對性地提出相關對策。

一、調查說明與樣本描述

（一）調查說明

基于對新疆手工藝合作社的了解及本文研究目的，通過查閱相關文獻，弄清影響合作社發(fā)展以及農(nóng)戶參與合作社后收入變化的因素，從合作社和農(nóng)戶兩個方面設計了調查問卷。合作社方面問卷內容包括合作社近3年收入、成員和非成員數(shù)量、提供的服務、品牌建設、盈余分配等。農(nóng)戶方面問卷內容包括成員參與合作社前后個人收入、家庭總收入及其構成的變動情況。為保證問卷的有效性，調研組先進行了預調研，并修正完善部分調研內容。

正式調研時間為2018年5月10日至2018年12月17日。具體調研時，課題組選取了北疆地區(qū)的西古城鎮(zhèn)駝鈴鑫源刺繡合作社、瑪納斯縣貝母房子村花氈刺繡合作社、新源縣特爾葉克手工刺繡專業(yè)合作社等15家經(jīng)營相對較成功的刺繡手工藝合作社，首先對這15家合作社負責人發(fā)放問卷并進行一對一訪談填寫。然后，在負責人協(xié)調下，每家合作社選取10戶參與農(nóng)戶發(fā)放問卷并由調查員協(xié)助填寫，共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷140份，有效率93.33%。

（二）樣本描述

1.樣本合作社情況

從出資情況看，多數(shù)合作社出資額相對較低，規(guī)模較小，其中出資額在50萬元以上的1家，30萬—40萬元的3家，20萬—30萬元的2家，10萬—20萬元的6家，10萬元以下的3家。從創(chuàng)建日期看，多數(shù)合作社創(chuàng)建于2013年以后，其中創(chuàng)建10年以上的有1家，5—10年的8家，5年以下的6家。從創(chuàng)建方式看，由農(nóng)戶自發(fā)自愿創(chuàng)辦的最多，有9家；政府引導農(nóng)民創(chuàng)辦的4家；政府主導和企業(yè)主導的各有1家。從參與人員規(guī)模來看，各合作社參與的成員和非成員人數(shù)差異較大。其中，合作社成員人數(shù)最多的有45人，最少的5人；非成員人數(shù)最多的有136人，最少的3人。

2.樣本農(nóng)戶情況

在140個樣本農(nóng)戶中，合作社成員38個，非成員102個，且全部都為女性；年齡為18—25歲的農(nóng)民占比15.72%，25—35歲的占比45.71%，35—45歲的占比26.43%，45歲以上的占比12.14%。文化程度為小學及以下的占比17.86%，初中的占比50.71%，高中及中專的占比29.29%，大專及以上的占比2.14%?？梢姡鄶?shù)農(nóng)民相對年輕但文化程度一般。此外，農(nóng)戶家庭勞動力數(shù)量較多，其中數(shù)量為4人的占比19.29%，3人的占比33.57%，2人的占比45%，1人的占比2.14%。

3.農(nóng)戶參與合作社情況

調查顯示，在自發(fā)自愿、親人介紹和朋友介紹3種合作社參與方式中，與非成員相比，成員自發(fā)參與情況相對較多，其中，成員3種參與方式分別占63.16%、28.95%、7.89%，非成員3種參與方式分別占16.67%、34.31%、49.02%。在每年參與合作社時間方面，成員較非成員花費的時間相對更長，其中，成員花費8—12月、4—8月、1—4月的人數(shù)分別占55.26%、34.21%、10.53%；非成員3個時間段的人數(shù)分別占13.73%、15.69%、70.58%。在參與培訓次數(shù)方面，成員參與培訓的次數(shù)比非成員多，其中，成員參與培訓次數(shù)在5次以上、3—4次、1—2次、0次的人數(shù)分別占50%、33.33%、13.89%、2.78%；非成員各培訓次數(shù)占比分別為21%、29%、48%、2%。綜上可知，與非成員相比，成員參與合作社的程度要高很多，符合現(xiàn)實情況。

二、手工藝合作社促農(nóng)增收成效：成員與非成員比較

（一）參與合作社后成員個人收入變動情況

調查結果顯示，成員入社前個人年均收入為5214.89元，入社后個人年均收入為20137.17元，較入社前增加14922.28元；非成員參與合作社前個人年均收入為10753.27元，參與合作社后年均收入為12563.13元，較參與前增加了1809.86元。參與合作社前，非成員個人年均收入比成員多5538.39元，參與合作社后，成員個人年均收入比非成員高出7574.04元。這充分表明，成員和非成員參與合作社后其人均年收入都較之前有了大幅提升，且成員收入提升速度更快，主要是因為成員參與程度相對較高，從合作社中獲益更多。

（二）參與合作社后農(nóng)戶家庭人均收入變動情況

調查結果顯示，成員入社前，其家庭年人均收入為14009.29元，入社后則增加到18907.42元，增加了4898.13元；非成員參與合作社前，其家庭年人均收入為14262.14元，參與后則增加到15711.54元，較之前增加了1449.40元。成員參與合作社后家庭年人均收入的增加額是非成員的3.4倍。這表明無論是成員還是非成員，參與合作社后，其家庭年人均收入水平都有了較大幅度提升，且成員家庭年人均收入明顯高于非成員。其原因與上述分析一樣，但無法忽視其他因素的影響。

（三）參與合作社后農(nóng)戶個人收入占家庭收入比重變動情況

為充分論證合作社促農(nóng)增收實效，需進一步分析農(nóng)戶參與合作社后個人收入占家庭收入比重變動情況。結果顯示，成員入社前個人收入占家庭收入的平均比重為9.75%，入社后提高到26.10%，提高了16.4個百分點。非成員參與合作社前個人收入占家庭收入的平均比重為7.63%，參與后提高到12.02%，提高了4.4個百分點。可見，不管是成員還是非成員，在參與合作社后個人收入占家庭收入的比重均有所提高，且成員個人收入占家庭收入比重明顯要高于非成員。這一方面更充分地證實了合作社促農(nóng)增收的有效性，同時也表明參與手工藝合作社的婦女在家庭中的經(jīng)濟地位得到了提升。

（四）農(nóng)戶對手工藝合作社服務的滿意度

合作社促農(nóng)增收主要通過為成員和非成員提供各種服務來實現(xiàn)，因此在分析合作社促農(nóng)增收狀況基礎上，有必要進一步分析農(nóng)戶對合作社相關服務的評價。調查結果顯示：對合作社統(tǒng)一生產(chǎn)服務方面，62.27%的農(nóng)戶持肯定態(tài)度，17.92%的農(nóng)戶持中立態(tài)度，只有19.81%的農(nóng)戶表示不太滿意，表明農(nóng)戶對從合作社獲得的統(tǒng)一生產(chǎn)服務整體上較為滿意；對合作社專業(yè)技術培訓方面，農(nóng)戶表示滿意的占63.97%，持一般態(tài)度的占11.76%，不滿意的占24.27%，持認可態(tài)度的農(nóng)戶占比較高；對從合作社獲得更多產(chǎn)品信息方面，65.09%的農(nóng)戶認為可以從合作社獲得更多信息服務，14.15%的農(nóng)戶持一般態(tài)度，20.76%的農(nóng)戶認為合作社此項作用發(fā)揮尚不到位，大部分農(nóng)戶對此持認可態(tài)度。綜上可知，多數(shù)農(nóng)戶對合作社提供的各類服務比較認可和滿意，但尚有20%—25%的農(nóng)戶評價還不高，需要合作社進一步努力加以改進和提升。

三、新疆手工藝合作社促農(nóng)增收存在的問題

上述分析表明，新疆手工藝合作社發(fā)展質量總體向好，促農(nóng)增收效果較為明顯，但發(fā)展中仍存在一些問題，一定程度上制約了合作社促農(nóng)增收作用的發(fā)揮。

（一）管理民主化不夠，合作機制不完善

新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定合作社應遵守的原則之一就是“成員地位平等，實行民主管理”。但由于新疆多數(shù)手工藝合作社尚處于發(fā)展初期，管理機構和運作機制尚不健全，缺乏完善的民主決策與監(jiān)督制度。多數(shù)社內事宜基本由理事長一人或少數(shù)幾個骨干成員決定，很少召開成員大會，成員真實想法難以表達，挫傷了參與積極性，不利于合作社長遠發(fā)展。關于合作社民主化管理滿意度的調查結果顯示，表示“不滿意”的農(nóng)戶高達59.56%，認為“一般”和“滿意”的分別占16.91%和23.53%。因此，急需健全合作社制度建設，推進民主管理。

合作社與成員和非成員之間長期穩(wěn)定的合作，需要有效的合同和完善的實施機制來保障。但調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社并未與成員和非成員簽訂合同，僅有口頭承諾，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些非成員接到生產(chǎn)任務后應自覺按期提交產(chǎn)品，但即使出現(xiàn)未按期交貨，合作社也會放寬期限；還有一些非成員在生產(chǎn)過程中直接放棄生產(chǎn)，合作社也無懲罰措施，最多要求其返還生產(chǎn)工具，造成人力、物力浪費。調查顯示，在手工藝合作社為農(nóng)戶提供有效合同保障方面，持“不滿意”態(tài)度的農(nóng)戶高達50.74%，持“一般”和“滿意”態(tài)度的分別占22.79%和26.47%，說明合作社未能很好地為參與農(nóng)戶提供有效合同保障，甚至合作社也存在失信問題，影響了農(nóng)戶對合作社的信任度。

（二）產(chǎn)品質量參差不齊，品牌建設相對滯后

調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶把參與合作社作為兼職，只是在農(nóng)閑時參與進來賺取一些收入。參與農(nóng)戶尤其是非成員一般不直接在合作社從事加工，而是從合作社領取材料后回家加工，合作社統(tǒng)一回收再銷售，即“生產(chǎn)在家，服務在社”。因此，合作社往往很難對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和加工質量進行有效把控，產(chǎn)品質量參差不齊，不利于合作社的規(guī)模經(jīng)營和品牌建設。

合作社規(guī)模普遍較小，多數(shù)缺乏自己的獨立品牌，有些合作社產(chǎn)品甚至連商標都沒有。這就很難將合作社生產(chǎn)的具有地方特色的手工藝品和機器生產(chǎn)的產(chǎn)品區(qū)分開來，難以突出手工藝品優(yōu)勢。有些合作社雖有品牌，但品牌影響力低，除本地人外很少有人知曉，不利于合作社手工藝品市場開拓。據(jù)調查，在15家樣本手工藝合作社中有10家有產(chǎn)品品牌，如木拉哈提、加迪拉等品牌均極具新疆特色，但品牌影響力都較小，急需為這些手工藝合作社產(chǎn)品打造特色品牌。

（三）生產(chǎn)手段較為落后，產(chǎn)品銷售渠道過窄

目前，多數(shù)手工藝合作社處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)品設計理念創(chuàng)新不足，加工手段較陳舊。一是目前合作社產(chǎn)品設計多基于本民族傳統(tǒng)文化元素，融入現(xiàn)代元素不足。二是加工設備不足，生產(chǎn)手段落后。以瑪納斯縣貝母房子村刺繡合作社為例，整個合作社僅有5臺設備，非成員生產(chǎn)主要利用家里自有設備。生產(chǎn)設備缺乏及更新不足，使得合作社只能進行初加工品生產(chǎn)，無法生產(chǎn)出附加值更高的手工藝品。此外，合作社手工藝品產(chǎn)業(yè)鏈較短，僅限于產(chǎn)品加工與銷售，尚未與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動農(nóng)戶范圍不大。

上述問題決定了新疆手工藝合作社產(chǎn)品市場半徑小，銷售渠道單一。調查發(fā)現(xiàn)，在15家樣本合作社中，大部分合作社的手工藝品主要銷往本地市場且以少數(shù)民族消費者為主。一部分合作社，如貝母房子村刺繡合作社，在政府協(xié)助下與新疆各大景區(qū)合作，設立專柜進行展覽和銷售，既展示了新疆手工藝品的特色，又實現(xiàn)了產(chǎn)品銷售，但銷量增加緩慢。還有一部分合作社通過與公司簽訂合同按期銷售。比如鑫源刺繡合作社便是借助“公司+合作社+農(nóng)戶”模式開拓市場，但這種銷售方式并沒有真正展示出手工藝品獨有的價值和魅力，銷售方式單一。

（四）參與農(nóng)戶素質不高，技藝及管理創(chuàng)新不足

主要表現(xiàn)為三方面：一是參與農(nóng)戶文化程度不高，對合作社認知水平偏低。調查發(fā)現(xiàn)，近70%的農(nóng)牧民文化程度在初中及以下，多數(shù)認為手工藝合作社就是閑暇時用來打發(fā)時間、掙點外快，忽略了合作本質，且農(nóng)戶對合作社的認知主要來自親朋好友介紹，自己主動了解的較少。二是農(nóng)戶尤其是非成員參與培訓次數(shù)少，技術水平不達標。通過調查了解，有相當一部分農(nóng)戶尤其是非成員不愿意參與技術培訓，認為是浪費時間。未經(jīng)過專業(yè)技術培訓的農(nóng)戶生產(chǎn)出的產(chǎn)品達不到顧客要求，產(chǎn)品難銷，不能及時獲得收入，但他們不從自身找問題，而片面質疑合作社。三是主動性較差，缺乏創(chuàng)新意識。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶尤其是非成員主動參與合作社的較少，且少有人積極關注手工藝品相關信息及政府關于手工藝合作社的相關政策。多數(shù)農(nóng)戶進行手工藝品創(chuàng)作主要來源于祖輩傳承，不管是繡品的樣式還是內容，很少有農(nóng)戶會進行創(chuàng)新改造。同樣，合作社管理者在組織生產(chǎn)經(jīng)營、協(xié)調各方關系等方面缺乏經(jīng)驗，雖然通過努力能給合作社帶來收益，但在協(xié)調、組織、創(chuàng)新等方面沒能發(fā)揮好帶頭作用，這也與管理文化水平較低、缺乏專業(yè)的管理知識有關。

此外，新疆手工藝合作社發(fā)展在外部環(huán)境方面還存在基礎設施較差、政策落實不到位及缺乏健全的技術推廣機制等問題。

四、提升手工藝合作社促農(nóng)增收成效的對策

（一）加強民主管理，完善合作機制

一是合作社應建立一套科學的民主決策和監(jiān)督機制，明確合作社內部成員參與方式及職責，實現(xiàn)規(guī)范、民主化管理?？芍贫ㄏ鄳劻P制度，對上交的產(chǎn)品質量符合要求、平時遵守合作社規(guī)章制度的成員予以一定獎勵。二是暢通成員信息反饋渠道，定期召開成員（代表）大會，設立成員接待日，充分聽取成員想法和意見，讓成員積極參與到合作社決策中來。三是積極發(fā)揮監(jiān)事會在合作社管理中的作用，提高成員發(fā)言權，維護成員權益。四是完善與成員和非成員的合作機制，簽訂正式訂單，提高農(nóng)戶參與率。合作社要根據(jù)《中華人民共和國合同法》和新頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，與參與合作社生產(chǎn)經(jīng)營的成員和非成員簽訂訂單，并詳細注明雙方權利和義務，以及違約后的解決機制等，確保各方利益不受侵害，實現(xiàn)互利共贏。

伽師縣鐵日木鄉(xiāng)夏依達手工業(yè)專業(yè)合作社刺繡車間

（二）建立嚴格的產(chǎn)品質量標準，以聯(lián)合社打造知名品牌

一是合作社要著力建立相對統(tǒng)一的、嚴格的手工藝品質量標準，在簽訂生產(chǎn)訂單時做出詳細規(guī)定，如果參與農(nóng)戶上交產(chǎn)品不符合標準，可以適當做出處罰。二是加強手工藝合作社硬件條件建設，為成員提供必要的加工場地，便于對成員加工過程提供及時指導和有效監(jiān)督，同時對在自家加工產(chǎn)品的非成員工作時間實行量化管理，明確規(guī)定交貨日期。三是建立新疆手工藝專業(yè)合作社聯(lián)合社，與企業(yè)合作合力打造知名品牌。單個手工藝合作社發(fā)展比較困難，可以考慮將多家同行業(yè)的手工藝合作社整合起來，成立手工藝專業(yè)合作社聯(lián)合社，并且與一家有實力的企業(yè)合作，由其專門負責產(chǎn)品營銷策劃和宣傳，統(tǒng)一商標和產(chǎn)品標準，著力打造知名品牌，提高產(chǎn)品知名度，進而拓展產(chǎn)品銷路。

（三）著力改進生產(chǎn)手段，拓寬產(chǎn)品銷售渠道

一是政府和合作社大力支持成員參加手工藝產(chǎn)品設計與加工方面的培訓與學習，鼓勵成員創(chuàng)新設計理念，在傳統(tǒng)設計中積極引入新的元素，跟上社會大眾消費偏好。二是加強合作社基礎設施建設和設備更新改造，積極采用新的加工技藝和手段，不斷提高產(chǎn)品質量和檔次。三是不斷延長和完善手工藝加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，推進手工藝品加工與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高農(nóng)戶參與廣度和深度，多方面促進農(nóng)戶增收。四是大力開展各類營銷活動，進一步拓寬銷售渠道。改變僅依賴政府協(xié)調或單一公司的傳統(tǒng)銷售方式，積極采用各種現(xiàn)代營銷策略，提高市場占有率。

（四）建立技術培訓體系，完善人才引進機制

一方面，要在政府協(xié)調下建立多個機構參與的培訓機制。這些機構可以包括高等院校、手工藝合作社、勞動與社會保障部門等，各機構側重的培訓內容不同。高等院校提供專業(yè)的產(chǎn)品設計、營銷和管理培訓，如石河子大學新疆非物質文化遺產(chǎn)研究中心正在此方面努力；合作社聘請技藝水平較高的人員對農(nóng)戶進行加工技術培訓；勞動與社會保障部門提供相關法律法規(guī)方面的培訓等。多個機構一起構成一個功能完整、結構合理的培訓體系，為合作社培養(yǎng)高素質實用人才，進一步增強參與農(nóng)戶的主動性和創(chuàng)新意識。另一方面，政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定優(yōu)惠政策，提供資金支持，吸引技術人才、管理人才等到手工藝合作社就業(yè)。要簡化人才引進機制，對有特殊貢獻的人才要給予更多優(yōu)惠政策，也可以采取不同的留人方式，長期、兼職、技術合營等均能接受，實現(xiàn)人才與合作社共贏。

此外，為助力手工藝合作社健康發(fā)展，政府要進一步加強交通、通訊等方面的基礎設施建設，嚴格落實各項扶持政策，建立健全技術推廣機制，不斷提高農(nóng)戶的生產(chǎn)技術水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。