郭瀟瀟

(國網(wǎng)上海市電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，上海 200233)

當(dāng)前，國網(wǎng)上海市電力公司面臨輸配電價(jià)改革及深化國企國資改革，電網(wǎng)盈利模式發(fā)生改變，企業(yè)投資監(jiān)管力度加大，同時(shí)公司承擔(dān)著建設(shè)世界一流城市配電網(wǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。為了有效提高投資效益與效率，應(yīng)對(duì)投資監(jiān)管，有效支撐世界一流城市配電網(wǎng)建設(shè)，從財(cái)務(wù)管理角度，亟需進(jìn)一步深化項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性審查工作[1-3]。2018年，國網(wǎng)上海市電力公司基于項(xiàng)目儲(chǔ)備管理平臺(tái)開發(fā)了智能評(píng)審系統(tǒng)，針對(duì)項(xiàng)目資料完整性、可研經(jīng)濟(jì)性及財(cái)務(wù)及財(cái)務(wù)合規(guī)性三方面，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目、部分審核要點(diǎn)的智能評(píng)審功能，論證人工智能技術(shù)在可研評(píng)審中應(yīng)用的可行性。本文重點(diǎn)研究基于智能評(píng)審的項(xiàng)目梳理及可研評(píng)審規(guī)則的建立。

1 電力項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則完善

1.1 完善原有評(píng)審規(guī)則

目前對(duì)于可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性審核規(guī)則的描述較籠統(tǒng)、評(píng)審方法不明確，導(dǎo)致具體實(shí)施時(shí)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審核工作難操作。通過規(guī)則細(xì)化，解決可研論證難深化、經(jīng)濟(jì)效益難評(píng)價(jià)的問題?？裳匈Y料完整性方面，明確每類項(xiàng)目所需資料清單。

經(jīng)濟(jì)性規(guī)則方面，指導(dǎo)意見描述：包括項(xiàng)目投入產(chǎn)出和投入成本是否合理兩方面內(nèi)容，重點(diǎn)審核投入成本是否合理。逐步完善方案，對(duì)于每類項(xiàng)目給出核心經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，可以包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理或社會(huì)環(huán)境等方面的，以定量為主，定性為輔的指標(biāo)。例如，對(duì)于技改項(xiàng)目，主要為提高原有線路設(shè)備的性能，核心指標(biāo)可以是提高供電可靠性(%)、降低設(shè)備缺陷率(%)、延長資產(chǎn)使用壽命(年)、節(jié)省檢修運(yùn)維成本(萬元/年)等。

1.2 增加績效評(píng)審規(guī)則

在開展可研經(jīng)濟(jì)性財(cái)務(wù)合規(guī)性審核的基礎(chǔ)上，為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資管理，應(yīng)對(duì)更多監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，借助財(cái)政部預(yù)算績效管理工具，依托投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)機(jī)制，增加了預(yù)算績效目標(biāo)審核，拓寬審核視角。

項(xiàng)目投入目標(biāo)審核項(xiàng)目投向、投入規(guī)模、貸款比例，與監(jiān)管掛鉤，避免未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。通過對(duì)公司重要文件、各專業(yè)規(guī)劃報(bào)告以及國家及地方政策等，梳理項(xiàng)目方向庫，審核時(shí)可研中應(yīng)包含項(xiàng)目投向，且項(xiàng)目投向符合規(guī)劃目標(biāo)。另外，可研中應(yīng)明確項(xiàng)目投入規(guī)模為xx萬元以及是否需要貸款及貸款比例。

項(xiàng)目過程目標(biāo)審核，審核可研中是否說明了建設(shè)周期及投運(yùn)時(shí)間，與監(jiān)管掛鉤，避免建設(shè)超期延誤，避免工程質(zhì)量不合格。如項(xiàng)目預(yù)期工期為XX月，投運(yùn)時(shí)間為XX年XX月。

項(xiàng)目產(chǎn)出目標(biāo)審核，審核可研中是否說明了產(chǎn)出資產(chǎn)規(guī)模與資產(chǎn)金額，與監(jiān)管掛鉤，避免形成無效資產(chǎn)；與輸配電價(jià)格改革掛鉤，支撐核定電價(jià)。以技改項(xiàng)目為例，審核可研報(bào)告中應(yīng)包含更換變壓器XX臺(tái)、開關(guān)柜XX臺(tái)、隔離開關(guān)XX臺(tái)、主變保護(hù)XX套、線路保護(hù)XX套、空調(diào)XX臺(tái)、電纜XX公里等，項(xiàng)目完成決算金額為XX萬元。

項(xiàng)目效果目標(biāo)審核，審核可研中是否說明了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理與社會(huì)環(huán)境等效果目標(biāo)，與監(jiān)管掛鉤，避免未投入實(shí)際使用。審核內(nèi)容已與經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。

2 智能評(píng)審工具

2018年，國網(wǎng)上海市電力公司開發(fā)了智能評(píng)審工具，示意圖如圖1所示。該工具對(duì)項(xiàng)目可研內(nèi)容進(jìn)行全文檢索，通過關(guān)鍵詞庫鎖定文本抽取內(nèi)容，人工智能根據(jù)既定評(píng)審規(guī)則生成內(nèi)審報(bào)告，實(shí)現(xiàn)可研自動(dòng)化智慧評(píng)審，功能包含可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性、績效目標(biāo)的抽取與評(píng)審，內(nèi)審報(bào)告自動(dòng)生成，數(shù)據(jù)的多級(jí)穿透查詢。

(1)實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域智能分析。根據(jù)績效評(píng)價(jià)工作中梳理形成的135個(gè)投資領(lǐng)域參考方向，在智能評(píng)審工具中實(shí)現(xiàn)投資領(lǐng)域的識(shí)別、配置及分級(jí)，融合投資領(lǐng)域分級(jí)統(tǒng)計(jì)的理念，滿足了預(yù)算多維分析的要求，進(jìn)一步支撐公司投資決策與預(yù)算安排。

(2)四類項(xiàng)目支持智能評(píng)審。2018年，在開發(fā)智能評(píng)審工具時(shí)，同步對(duì)四類典型項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則進(jìn)行了梳理，制定了該四類項(xiàng)目的智能評(píng)審規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了該四類項(xiàng)目的可研資料完整性審核、可研經(jīng)濟(jì)性審核及財(cái)務(wù)合規(guī)性審核。

(3)智能評(píng)審工具發(fā)揮依托專家規(guī)則完善。智能評(píng)審工具充分發(fā)揮作用需要需要配套規(guī)則予以支撐。

3 智能評(píng)審規(guī)劃目標(biāo)

3.1 覆蓋項(xiàng)目范圍

智能評(píng)審覆蓋類型12類，具體包括電網(wǎng)基建、小型基建、營銷、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修、輔助技改、輔助大修、信息化、固定資產(chǎn)零購、研究開發(fā)、教育培訓(xùn)及管理咨詢。

3.2 覆蓋評(píng)審功能

3.2.1 可研資料完整性審核

審核必要的資料是否齊全，具體包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、估算書及其他必要的支撐文件。此部分要求在項(xiàng)目平臺(tái)中審核。對(duì)于可研經(jīng)濟(jì)性財(cái)務(wù)合規(guī)性章節(jié)，滿足財(cái)務(wù)評(píng)審要求。具體包括項(xiàng)目投向、項(xiàng)目工期、投入成本合理性分析、產(chǎn)出效益分析及財(cái)務(wù)合規(guī)性分析等內(nèi)容。此部分要求讀取項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告審核。

3.2.2 可研經(jīng)濟(jì)性審核

可研經(jīng)濟(jì)性審核項(xiàng)目投入成本是否合理，一般以估算書形式給出造價(jià)組成，并與同類項(xiàng)目進(jìn)行類比分析。

(1)財(cái)務(wù)合規(guī)性審核。合規(guī)性審核項(xiàng)目是否國家相關(guān)法律法規(guī)、公司相關(guān)管理制度，需要符合電力體制改革相關(guān)要求。重復(fù)立項(xiàng)、頻繁改造、分拆立項(xiàng)等在項(xiàng)目平臺(tái)中審核；包含其他類別項(xiàng)目、不準(zhǔn)確劃分資本性與成本性支出、拆舊物資數(shù)量及方案不合理、其他費(fèi)用不合理讀取項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告審核。

(2)績效目標(biāo)審核。除投入方向、投入成本合理外，另外需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)周期、投運(yùn)時(shí)間、預(yù)算執(zhí)行情況、投運(yùn)后的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和社會(huì)環(huán)境等方面效果效益績效目標(biāo)進(jìn)行審核。通過讀取項(xiàng)目建議書或可研報(bào)告審核。

4 項(xiàng)目評(píng)審方式

目前現(xiàn)場(chǎng)會(huì)審的電力項(xiàng)目類型總共為6類，包括電網(wǎng)基建、小型基建、生產(chǎn)技改、非生產(chǎn)技改、營銷投入及信息化投入。財(cái)務(wù)審核覆蓋了全類型項(xiàng)目。電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改和營銷3大類項(xiàng)目分類梳理如下。

(1)電網(wǎng)基建項(xiàng)目。基建項(xiàng)目可以細(xì)分為五個(gè)類型：輸變電工程、輸變電工程(土建)、變電站改造、線路及間隔擴(kuò)建工程。

(2)生產(chǎn)技改項(xiàng)目。生產(chǎn)技改項(xiàng)目可以細(xì)分為斷路器等設(shè)備改造、安全工器具室改造、變電站微機(jī)及綜自設(shè)備改造、電纜(線路)改造、箱變改造、架空線路防臺(tái)改造、站火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)及消防設(shè)施改造、減噪改造、一次設(shè)備改造、接地改造、線路故障指示儀、變電站網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)裝置改造、配電站改造、臺(tái)區(qū)改造及線路全絕緣化改造，共計(jì)15類。

(3)營銷項(xiàng)目。營銷項(xiàng)目可以細(xì)分為電動(dòng)汽車充電站(樁)建設(shè)、電能替代、專變I型終端換裝、用電檢查及反竊電管理、類似信息化類項(xiàng)目，共計(jì)5類。

5 智能評(píng)審規(guī)則建立

5.1 智能評(píng)審規(guī)則設(shè)計(jì)

智能評(píng)審規(guī)則方法設(shè)定為規(guī)則+詞庫。

(1)規(guī)則說明的是通用的評(píng)審方法，邏輯語言，即滿足xx條件，則通過；不滿足xx條件，則不通過，或滿足xx條件得xx分。規(guī)則相對(duì)來說更固定，適用性更高。在軟件編譯時(shí)，即運(yùn)行的程序。

(2)詞庫建立的是不同類型項(xiàng)目需要滿足的條件。詞庫數(shù)據(jù)量較大，需要根據(jù)出現(xiàn)的新情況，管理上新的要求，不斷更新，每類項(xiàng)目對(duì)應(yīng)有各自的詞庫，專用性強(qiáng)。在軟件編譯時(shí)，即調(diào)用的數(shù)據(jù)庫。智能評(píng)審規(guī)則設(shè)計(jì)如圖2所示。

圖2 智能評(píng)審規(guī)則設(shè)計(jì)

5.2 資料完整性評(píng)審規(guī)則

評(píng)審指標(biāo)為可研資料完整性?？裳匈Y料不完整，則評(píng)審不通過。不同類項(xiàng)目具體評(píng)審方法介紹如下。

(1)基建項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。若涉及500，220，110，35 kV輸變電工程項(xiàng)目，35 kV開關(guān)站、10 kV開關(guān)站項(xiàng)目，應(yīng)提供用地建議書、站址規(guī)劃圖。

(2)小型基建項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。

(3)生產(chǎn)技改項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。

(4)生產(chǎn)大修項(xiàng)目：審核是否包含項(xiàng)目建議書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。

(5)生產(chǎn)輔助技改項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。

(6)生產(chǎn)輔助大修項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。若存在拆舊項(xiàng)目，還應(yīng)包括拆舊清單、拆舊必要性說明。

(7)信息化項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。

(8)營銷項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告及估算書。

(9)固定資產(chǎn)零購項(xiàng)目：審核是否包含項(xiàng)目建議書。

(10)教育培訓(xùn)項(xiàng)目：對(duì)于職工培訓(xùn)項(xiàng)目、人才評(píng)價(jià)項(xiàng)目，審核是否包含項(xiàng)目清單；對(duì)于培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目，是否包含可研報(bào)告；培訓(xùn)購置項(xiàng)目是否包含項(xiàng)目建議書。

(11)研究開發(fā)項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告。

(12)管理咨詢項(xiàng)目：審核是否包含可研報(bào)告。

5.3 智能評(píng)審規(guī)則

5.3.1 評(píng)審規(guī)則

根據(jù)每類項(xiàng)目需要的資料，判斷上傳至平臺(tái)的資料，判斷可研報(bào)告中相應(yīng)內(nèi)容，缺一項(xiàng)則不能通過。

5.3.2 評(píng)審詞庫

(1)基建項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告及估算書。可研報(bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，識(shí)別拆舊清單。項(xiàng)目名稱中識(shí)別關(guān)鍵詞，若涉及500，220，110，35 kV輸變電工程項(xiàng)目，識(shí)別是否包含了用地建議書、站址規(guī)劃圖等附件材料。

(2)小型基建項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告及估算書?？裳袌?bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，還應(yīng)包括拆舊清單。

(3)生產(chǎn)技改項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告及估算書?？裳袌?bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，還應(yīng)包括拆舊清單。

(4)生產(chǎn)大修項(xiàng)目：判斷是否上傳了項(xiàng)目建議書。可研報(bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，還應(yīng)包括拆舊清單。

(5)生產(chǎn)輔助技改項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告及估算書?？裳袌?bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，還應(yīng)包括拆舊清單。

(6)生產(chǎn)輔助大修項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告及估算書?？裳袌?bào)告中語義識(shí)別是否包含了拆舊，若存在拆舊內(nèi)容，還應(yīng)包括拆舊清單。

(7)信息化項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告。

(8)營銷項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告。

(9)固定資產(chǎn)零購項(xiàng)目：判斷是否上傳了項(xiàng)目建議書。

(10)教育培訓(xùn)項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱關(guān)鍵詞識(shí)別項(xiàng)目類型，“人才評(píng)價(jià)”、“職工培訓(xùn)”、“培訓(xùn)開發(fā)”“培訓(xùn)購置”。對(duì)于職工培訓(xùn)項(xiàng)目、人才評(píng)價(jià)項(xiàng)目，判斷是否上傳了項(xiàng)目清單；對(duì)于培訓(xùn)開發(fā)項(xiàng)目，判斷是否上傳了可研報(bào)告；對(duì)于培訓(xùn)購置項(xiàng)目，判斷是否上傳了項(xiàng)目建議書。

(11)研究開發(fā)項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告。

(12)管理咨詢項(xiàng)目：判斷是否上傳了可研報(bào)告。

5.4 投入方向評(píng)審規(guī)則

5.4.1 評(píng)審指標(biāo)

評(píng)審指標(biāo)為投入方向合理性。

審核項(xiàng)目可研報(bào)告中論證的投入方向，是否符合公司管理要求。實(shí)現(xiàn)對(duì)于12類項(xiàng)目全覆蓋，除教育培訓(xùn)項(xiàng)目中的職工培訓(xùn)及人才評(píng)價(jià)。由于要求具有可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書，教育培訓(xùn)項(xiàng)目中的職工培訓(xùn)及人才評(píng)價(jià)由于無項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，因此無法實(shí)現(xiàn)。

5.4.2 專家評(píng)審方法

查看可研報(bào)告中可研經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)合規(guī)性章節(jié)中是否論證了投入方向，投入方向是否包含在當(dāng)年發(fā)布的投入方向中，如在，則審核通過。根據(jù)國網(wǎng)公司要求，自2017年起經(jīng)濟(jì)性合規(guī)性章節(jié)納入《項(xiàng)目可研編制模板及評(píng)審、批復(fù)規(guī)范》，按照經(jīng)濟(jì)性突出投資質(zhì)效要求，各單位編制的可研報(bào)告和經(jīng)研院出具的評(píng)審意見應(yīng)體現(xiàn)論證項(xiàng)目投資效益、收支平衡的定量分析或關(guān)于響應(yīng)國家政策、滿足公司戰(zhàn)略、提高市場(chǎng)份額、解決安全問題、培育新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)核心技術(shù)等方面投資效果的定性分析。在開展經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)于單體投資效益不可測(cè)算的項(xiàng)目，即采用定性方式論證的，應(yīng)提供有力的政策文件作為支撐依據(jù)。為了適應(yīng)形勢(shì)，滿足新要求，確保投資質(zhì)效，公司尤其關(guān)注項(xiàng)目投入方向、投入依據(jù)的審核論證。

5.4.3 智能評(píng)審規(guī)則

采用語義識(shí)別方法，識(shí)別是否存在投入方向庫中的投入方向關(guān)鍵詞，如在，則審核通過。同時(shí)提取識(shí)別的投入方向，給項(xiàng)目打上投入方向標(biāo)簽。建立投入方向詞庫，并每年更新。

5.5 可研經(jīng)濟(jì)性評(píng)審規(guī)則

5.5.1 評(píng)審指標(biāo)

評(píng)審指標(biāo)為投入成本合理性。對(duì)于具有可量化產(chǎn)出的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投入成本是否合理。

5.5.2 專家評(píng)審方法

可研經(jīng)濟(jì)性審核方法方面，536號(hào)指導(dǎo)意見描述：主要審核提交的項(xiàng)目在投入產(chǎn)出方面的經(jīng)濟(jì)可行性與成本開支的合理性。各級(jí)財(cái)務(wù)部門在審核過程中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況判斷計(jì)算各類經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)所需參數(shù)的合理性，或通過歷史、市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析判斷成本投入的合理性。包括項(xiàng)目投入產(chǎn)出和投入成本是否合理兩方面內(nèi)容，重點(diǎn)審核投入成本是否合理。

評(píng)審時(shí)，對(duì)可研中提供的歷年同類項(xiàng)目成本進(jìn)行單位造價(jià)比較，要求偏差在合理范圍之內(nèi)。

5.5.3 智能評(píng)審規(guī)則

將被審項(xiàng)目與歷史年同類項(xiàng)目平均投入進(jìn)行比較，對(duì)于偏差超過10%的，審核不予通過。建立歷年項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，對(duì)于具有可量化項(xiàng)目產(chǎn)出的項(xiàng)目，積累歷年各類項(xiàng)目單位成本數(shù)據(jù)。

5.6 財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)審規(guī)則

5.6.1 評(píng)審指標(biāo)

評(píng)審指標(biāo)共有8個(gè)，覆蓋具有項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告的12類項(xiàng)目。

(1)是否存在重復(fù)立項(xiàng)：審核是否存在重復(fù)立項(xiàng)項(xiàng)目，排除重復(fù)立項(xiàng)可能性。

(2)是否存在包含其他類別項(xiàng)目：審核是否包含其他類別項(xiàng)目。

(3)是否存在分拆立項(xiàng)：審核是否將1個(gè)項(xiàng)目拆為多個(gè)項(xiàng)目。

(4)是否存在不準(zhǔn)確劃分資本性支出與成本性支出：審核是否在資本性項(xiàng)目中，混入成本性支出；在成本性項(xiàng)目中，混入資本性支出。

(5)拆舊物資數(shù)量及處理方案合理性：審核是否存在拆舊物資數(shù)量及處理方案不合理。

(6)是否存在其他費(fèi)用支出不合理：審核是否存在其他費(fèi)用支出不合理。

(7)是否存在不合理頻繁改造：審核是否存在項(xiàng)目頻繁改造的情況。

(8)是否存在超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)：審核是否存在超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)。

5.6.2 專家審核方法

(1)審核重復(fù)立項(xiàng)。審核重復(fù)立項(xiàng)，536號(hào)文描述：具體表現(xiàn)為項(xiàng)目研究內(nèi)容與研究目標(biāo)基本相同或者一方的立項(xiàng)內(nèi)容和目標(biāo)涵蓋另一方的內(nèi)容和目標(biāo)。按照專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)審，審核是否存在同公司、同類型，項(xiàng)目名稱一致，內(nèi)容疑相似項(xiàng)目。

(2)包含其他類別項(xiàng)目。審核包含其他類別項(xiàng)目，536號(hào)文描述：不得包含非本類項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，如生產(chǎn)技改項(xiàng)目，不得包含基建、大修、營銷、零購、信息化等項(xiàng)目。按照專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)審，如基建項(xiàng)目中是否混入改造、零購、小型基建、非生產(chǎn)性大修等內(nèi)容；技改項(xiàng)目中是否混入大修、零購、基建等內(nèi)容。

(3)分拆立項(xiàng)。審核分拆立項(xiàng)，536號(hào)文描述：以主體及與之配套的工程為單位立項(xiàng)，嚴(yán)禁將一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目分拆立項(xiàng)。

按照專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)審，相同關(guān)鍵字項(xiàng)目是否多次出現(xiàn)，留意為了突破總投資限制，而故意分拆的項(xiàng)目。

(4)資本性與成本性支出混淆。審核不準(zhǔn)確劃分資本性與成本性支出，536號(hào)文描述:增加了資產(chǎn)；或同時(shí)滿足以兩個(gè)條件，后續(xù)支出達(dá)到取得固定資產(chǎn)時(shí)的計(jì)稅基礎(chǔ)50%以上；延長固定資產(chǎn)的使用年限2年(含2年)以上。

(5)拆舊物資數(shù)量及處理方案合理性。審核拆舊物資數(shù)量及處理方案合理性，536號(hào)文描述：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告投資估算中的設(shè)備(資產(chǎn))清單是否與拆舊物資清單具有數(shù)量上的對(duì)應(yīng)關(guān)系，拆舊物資處置、利用方案是否合理。若因項(xiàng)目拆改遷規(guī)?；虿季肿儎?dòng)較大，以致數(shù)量無法對(duì)應(yīng)的設(shè)備需要作出專項(xiàng)說明。

按照專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)審，核對(duì)拆舊數(shù)量，分析拆舊理由是否合規(guī)。

(6)其他費(fèi)用支出不合理。審核其他費(fèi)用不合理，536號(hào)文描述：其他費(fèi)用應(yīng)列示明細(xì)內(nèi)容和金額，其中預(yù)留性費(fèi)用應(yīng)詳細(xì)說明相關(guān)依據(jù)。重點(diǎn)審核土地征用、拆遷賠償?shù)戎С鲆罁?jù)是否充分、合理；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)費(fèi)等預(yù)留性費(fèi)用是否能確定在工程完工時(shí)發(fā)生。按照專家經(jīng)驗(yàn)評(píng)審，一般審查有沒有列夜間施工費(fèi)、后評(píng)價(jià)審、桿塔占地賠償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)，核實(shí)樹木賠償核實(shí)數(shù)量及單價(jià)、排管賠償需要按路段核實(shí)賠償倍數(shù)，審核土地征用、拆遷賠償?shù)戎С鲆罁?jù)是否充分。

(7)不合理頻繁改造。審核不合理頻繁改造，536號(hào)文描述：原則上對(duì)于資產(chǎn)成新率大于0.5(各單位按實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)也可增加資產(chǎn)凈值作為參考基準(zhǔn))且三年內(nèi)存在技改記錄的項(xiàng)目，應(yīng)做出專項(xiàng)說明；對(duì)于近年來多次改造的項(xiàng)目，應(yīng)將技術(shù)改造方案與重新購建方案進(jìn)行對(duì)比，確定技術(shù)改造是否經(jīng)濟(jì)可行。專家較難評(píng)審。

(8)超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)。審核不合理頻繁改造，536號(hào)文描述：審核各項(xiàng)資產(chǎn)采購是否符合相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購行為。對(duì)于連續(xù)虧損或利潤下滑的單位，對(duì)管理類及辦公類資產(chǎn)零購項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制，其中：生產(chǎn)管理用工器具中的辦公設(shè)備類和輔助生產(chǎn)管理用工器具可以進(jìn)行新增，但需詳細(xì)說明新增的必要性。專家較難評(píng)審。

5.6.3 智能評(píng)審方法

(1)審核重復(fù)立項(xiàng)。評(píng)審規(guī)則：列出關(guān)鍵詞，在項(xiàng)目管理平臺(tái)中同一供電公司同一類別條件下，通過關(guān)鍵詞識(shí)別，區(qū)分是否存在關(guān)鍵詞一樣的項(xiàng)目。例如關(guān)鍵詞是項(xiàng)目命名規(guī)則中的“設(shè)備(設(shè)施)、線路名稱”，設(shè)備改造項(xiàng)目命名規(guī)則為“項(xiàng)目所在地(到地市/縣公司)(B01)+電壓等級(jí)(kV)(B04)+設(shè)備(設(shè)施)名稱(B03)+改造/更換工程(B05)”，如上海市區(qū)35 kV同普站全站改造工程，同普為關(guān)鍵詞。重復(fù)立項(xiàng)智能審核覆蓋范圍包括基建、小型基建、營銷、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)輔助技改、信息化項(xiàng)目及研究開發(fā)項(xiàng)目。評(píng)審詞庫：審核重復(fù)立項(xiàng)無需詞庫。

(2)包含其他類別項(xiàng)目。評(píng)審規(guī)則：審核該類別可研中不包含其他類別關(guān)鍵詞。例如電網(wǎng)基建關(guān)鍵詞為新建、擴(kuò)建；零購關(guān)鍵詞為購置、更新、生產(chǎn)服務(wù)、車輛、公務(wù)、行駛里程、處置、廢舊、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)，生產(chǎn)技改項(xiàng)目中不得出現(xiàn)此兩類關(guān)鍵詞。按照詞庫進(jìn)行語義搜索。例如審核基建項(xiàng)目，搜素是否包含其他類別項(xiàng)目的88個(gè)關(guān)鍵詞。評(píng)審詞庫：對(duì)基建、營銷和技改三類項(xiàng)目，建立了包含其他類別項(xiàng)目詞庫。

(3)分拆立項(xiàng)。評(píng)審規(guī)則：根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)建立分拆立項(xiàng)詞庫(可能涉及的項(xiàng)目的主體工程與配套工程)，審核時(shí)在項(xiàng)目管理平臺(tái)中，在詞庫中搜索是否存在相同項(xiàng)目名稱關(guān)鍵詞的主體工程與配套工程。以技改項(xiàng)目為例變電站全站改造項(xiàng)目主體工程為站改造、配套包括包括開關(guān)改造、通信設(shè)備改造、土建改造、電纜改造等。評(píng)審詞庫：針對(duì)基建、技改、營銷三類項(xiàng)目，建立分拆立項(xiàng)詞庫。

(4)資本性與成本性支出混淆。評(píng)審規(guī)則：建立成本性詞庫，審核資本性項(xiàng)目時(shí)，搜索可研報(bào)告中是否包含成本性詞。成本性關(guān)鍵詞包括“營業(yè)、計(jì)量、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)、教育、大修、維修、日常檢修、維護(hù)、平臺(tái)、升級(jí)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、集成、開發(fā)、實(shí)施、軟件、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)(災(zāi)備)中心、系統(tǒng)建設(shè)”等。評(píng)審詞庫：建立成本相關(guān)詞庫，成本性關(guān)鍵詞包括“營業(yè)、計(jì)量、服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)、教育、大修、維修、日常檢修、維護(hù)、平臺(tái)、升級(jí)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、集成、開發(fā)、實(shí)施、軟件、信息、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)(災(zāi)備)中心、系統(tǒng)建設(shè)”等。

(5)拆舊物資數(shù)量及處理方案合理性。評(píng)審規(guī)則:存在拆舊情況下，查找是否存在拆除設(shè)備鑒定表；對(duì)比鑒定表與拆除設(shè)備清單是否一致。若以上兩項(xiàng)，任一項(xiàng)不滿足要求，則合規(guī)性審核不通過。

(6)其他費(fèi)用支出不合理。評(píng)審規(guī)則：在可研報(bào)告中語義搜索其他費(fèi)用詞，若出現(xiàn)則不予通過或提示核對(duì)。評(píng)審詞庫:“不允許出現(xiàn)”設(shè)置4個(gè)詞：夜間施工費(fèi)、后評(píng)價(jià)、桿塔占地賠償費(fèi)、勞動(dòng)力安置費(fèi)。提示核對(duì)設(shè)置4個(gè)詞：樹木賠償、排管賠償、土地征用、拆遷賠償。本項(xiàng)不需設(shè)置評(píng)審詞庫。

(7)不合理頻繁改造。評(píng)審規(guī)則：類似審核重復(fù)立項(xiàng)，在近五年項(xiàng)目庫中搜索相同供電公司、相同類別、項(xiàng)目名稱關(guān)鍵詞，是否存在關(guān)鍵詞相同項(xiàng)目。本項(xiàng)不需設(shè)置評(píng)審詞庫。

(8)超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)。評(píng)審規(guī)則：依托歷史年項(xiàng)目成本大數(shù)據(jù)，對(duì)照本項(xiàng)目與同類項(xiàng)目的平均造價(jià)偏差，偏差超過20%的，則疑似超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)購置資產(chǎn)，提示核對(duì)。評(píng)審詞庫：與歷年項(xiàng)目平均投入成本詞庫相同。

6 結(jié)語

(1)制定了智能評(píng)審規(guī)劃目標(biāo)。智能評(píng)審覆蓋12類型項(xiàng)目，功能包括可研資料完整性審核、可研經(jīng)濟(jì)性審核、財(cái)務(wù)合規(guī)性審核及績效目標(biāo)審核四大功能。

(2)梳理了通用的可研評(píng)審規(guī)則。針對(duì)資料完整性審核、可研經(jīng)濟(jì)性審核、財(cái)務(wù)合規(guī)性審核及績效目標(biāo)四項(xiàng)內(nèi)容，從審核要求、審核指標(biāo)、審核方法及智能評(píng)審方法四個(gè)方面展開，分別論述了基建、技改、營銷等12類項(xiàng)目的規(guī)則。

(3)制定了智能評(píng)審規(guī)則。智能評(píng)審規(guī)則由規(guī)則和詞庫組成，共計(jì)15條規(guī)則和7類詞庫。