黎新松

近年來，古丈縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為促進(jìn)農(nóng)民增收、建強基層組織、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，注重高位統(tǒng)籌，找準(zhǔn)切入點，整合各類資源，因地因村施策，走出了一條發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的茶鄉(xiāng)富民路。

黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，謀劃發(fā)展村級集體經(jīng)濟“一盤棋”。高位統(tǒng)籌明思路。立足縣情實際，確定“盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、開創(chuàng)服務(wù)增收、鼓勵合作經(jīng)營、用活一事一議”的集體經(jīng)濟發(fā)展思路，并構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、職能部門配合、鎮(zhèn)村具體落實”聯(lián)動機制。政策支持聚合力。以精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興為契機，積極推動各類政策、涉農(nóng)資金、扶貧項目向農(nóng)村傾斜投放。主動向上爭取中組部扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金，加強與濟南高新區(qū)對口幫扶、光大集團定點扶貧銜接溝通，加大資金支持力度，著力統(tǒng)籌發(fā)展村級集體經(jīng)濟。黨建引領(lǐng)強根基。以推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)為契機，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，全面提升基層組織力。以“黨建引領(lǐng)、互助五興”農(nóng)村基層治理模式和“全員聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，齊聚村主干、駐村干部、黨員、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人及組工干部，形成聯(lián)動力量，共謀發(fā)展村級集體經(jīng)濟。層層捆綁壓責(zé)任。壓實縣鎮(zhèn)村三級黨組織書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展主責(zé)主業(yè)，列入書記基層黨建工作任務(wù)清單，納入書記述職評議考評內(nèi)容。同時結(jié)合駐村幫扶機制，督促后盾單位協(xié)助所駐村制定“一村一策”集體經(jīng)濟三年發(fā)展計劃。

盤活各類資源，拉通村級集體經(jīng)濟發(fā)展“強村路”。盤活房產(chǎn)資源“置業(yè)增收”。縣委統(tǒng)籌資金，針對全縣51個邊遠(yuǎn)貧困村、重點移民村、資源薄弱村、集體經(jīng)濟“空白村”，在城區(qū)街道或集鎮(zhèn)交通要道購置門面，通過租賃實現(xiàn)創(chuàng)收。城區(qū)、集鎮(zhèn)或交通主干線的行政村，在新建村級綜合服務(wù)中心時，統(tǒng)籌考慮在一樓建設(shè)門面，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。盤活自然資源“光伏幫扶”。因地制宜，整合資金，大力發(fā)展清潔能源項目。依托常年光照時間長、陽光充沛的自然條件，擇優(yōu)選址建設(shè)20個光伏發(fā)電站，覆蓋88個行政村。并網(wǎng)發(fā)電后所產(chǎn)生電費收益，10%用于保障光伏設(shè)備運維，其余90%均用于集體經(jīng)濟分紅。盤活集體資源“村企合作”。利用集體土地、山林等資源，采取“企業(yè)+村集體”形式，公開遴選17家信用好、實力強、前景優(yōu)的龍頭企業(yè)，與19個貧困村建立村企合作共同體。企業(yè)借貸貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金，年底按合作資金額度的8%固定分紅貧困村。盤活鄉(xiāng)村資源“茶旅融合”。發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村茶旅經(jīng)濟。以茶旅融合發(fā)展為主線，推行“村集體+合作社+農(nóng)戶”模式，83個貧困村成立專業(yè)合作社，通過鄉(xiāng)村旅游、茶葉、銀器、朱砂銷售和餐飲消費等方式，實現(xiàn)村集體、合作社與貧困戶“三方共贏”。盤活區(qū)域資源“聯(lián)村共建”。打破地域村域限制，探索“強村幫弱村、大村帶小村、好村扶差村”模式，把資源類似、地域相近、村情相融的村資金抱團打捆，形成聯(lián)村共建體，按注入資金8%固定分紅，一批“弱小差”聯(lián)建村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)破冰破零。

健全監(jiān)管機制，扎牢村級集體經(jīng)濟資金“安全網(wǎng)”。落實“三項機制”。根據(jù)自建基地、企業(yè)入股、合作聯(lián)創(chuàng)等形式，分類落實“三項機制”，即自建基地實行項目審計制、企業(yè)入股實行法律顧問把關(guān)制、合作聯(lián)創(chuàng)實行固定資產(chǎn)核算制，確保項目建設(shè)科學(xué)合理、公開透明、規(guī)范有序。規(guī)范“三資管理”。加強農(nóng)村集體“三資管理”，建立村級集體資產(chǎn)、資源、資金臺賬，健全完善集體經(jīng)濟資金“村財鎮(zhèn)管”制度，規(guī)范使用原則方向，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、群眾福利等支出，搞好村級財務(wù)公開。留存30%后續(xù)發(fā)展資金，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。健全“三方共管”。理順村級集體經(jīng)濟資金管理體制，健全“政府、村企、銀行”三方共管機制，全方位監(jiān)管，保障群眾利益，防止公共資源私有化，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展資金財務(wù)管理精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

（作者系中共古丈縣委常委、縣委組織部部長）