王達陽

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略部署。前不久，經(jīng)中共中央政治局常委會會議審議批準，中共中央辦公廳發(fā)布了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》。本期我們節(jié)選刊登鄧小平的《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》一文，并刊發(fā)賞析文章，旨在推動各地區(qū)各部門切實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體，不折不扣落實好全面從嚴治黨責(zé)任。

2月26日中共中央政治局常委會會議審議批準、3月9日中共中央辦公廳發(fā)布了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的重要戰(zhàn)略部署。2015年6月，中共中央根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定并印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨和國家各級機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中設(shè)立黨組提出明確要求。黨的十九大黨章修正案對黨組職責(zé)作了充實，進一步明確了黨組管黨治黨的政治責(zé)任。根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，2019年4月中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。黨的十九屆四中全會通過的《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，把全面從嚴治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，對全面從嚴治黨制度建設(shè)作出了重大部署，強調(diào)要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“健全各級黨委（黨組）工作制度”“完善和落實全面從嚴治黨責(zé)任制度”，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要求堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，使全面從嚴治黨制度更加成熟更加定型，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。在此基礎(chǔ)上制定出臺的《規(guī)定》共5章25條，從黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的內(nèi)容、方式以及監(jiān)督追責(zé)等方面作出明確規(guī)定和要求，是黨中央健全全面從嚴治黨責(zé)任制度的重要內(nèi)容，是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措，是推動新時代全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要制度，也是履行全面從嚴治黨主體責(zé)任的根本遵循。

黨要管黨。中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，以強大的理論力量和自我革新的勇氣不斷推動自我革命與改革。特別是改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開始認真思考改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的問題，以解決黨內(nèi)存在的主要問題為導(dǎo)向，推進黨的建設(shè)。

改革開放初期，面對社會上存在的一些政治上思想上的不安定因素，1980年1月16日，鄧小平在中央召集的干部會議上發(fā)表了《目前的形勢和任務(wù)》的講話，提出“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的主題，認為“不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信”，要求“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?！睘槭裁催M入新時期后，我們黨的黨風(fēng)問題在短時間內(nèi)會變得如此嚴峻？鄧小平認為主要有兩個原因：一是思想作風(fēng)問題，即少數(shù)干部抱著“做官當(dāng)老爺”的心態(tài)，丟掉了黨的艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng);二是制度問題，即黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度不夠健全，同時法制不夠完備。因此，鄧小平嚴肅指出，我們黨現(xiàn)在確實存在一個整頓的問題，有一部分黨員不合格，要在教育的基礎(chǔ)上進行整頓。2月29日，黨的十一屆五中全會第三次會議上，鄧小平結(jié)合修改黨章，鄭重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”的問題。鄧小平指導(dǎo)全黨從思想上和制度上入手，加強黨的建設(shè)，強化黨員職責(zé)教育，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。

一方面是加強黨的思想建設(shè)。1982年10月黨的十二大提出走有中國特色的社會主義道路的目標。為把全黨全國人民的意志統(tǒng)一起來、更好地實現(xiàn)十二大提出的目標，1983年10月，黨的十二屆二中全會決定，用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進行全面整頓。鄧小平在這次會上專門作了《黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務(wù)》的講話，要求“整黨不能走過場”，特別強調(diào)：“在工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向”，為搞好全面整黨工作提供指導(dǎo)。陳云也提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，因此，黨風(fēng)問題必須抓緊搞，永遠搞”。經(jīng)過三年半的整黨工作，1987年整黨工作小組宣布完成了“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強紀律、純潔組織”的任務(wù)，在統(tǒng)一思想方面，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)整黨文件、澄清模糊認識，加深了對黨的基本路線的理解，提高了貫徹馬克思主義思想路線的自覺性主動性;整頓作風(fēng)方面，黨組織嚴肅查處嚴重違法亂紀、以權(quán)謀私和不負責(zé)任的官僚主義案件，剎住了經(jīng)商辦企業(yè)的不正之風(fēng)，黨風(fēng)問題有了明顯轉(zhuǎn)變，同時強化基層服務(wù)思想，密切了黨群關(guān)系;加強紀律、純潔組織方面，加大力度清理了“文化大革命”以來的“三種人”，恢復(fù)嚴格的黨內(nèi)組織生活傳統(tǒng)，黨的組織紀律得到恢復(fù)和好轉(zhuǎn)。全黨在思想、作風(fēng)、紀律、組織四個方面有了進步，黨內(nèi)存在的“三個嚴重不純”的狀況有了很大改變。

另一方面，總結(jié)和吸取我們黨執(zhí)政后的經(jīng)驗和教訓(xùn)。鄧小平十分重視制度建設(shè)。他強調(diào)：“制度更具根本性、全局性、穩(wěn)定性?！?987年黨的十三大特別提出：“在新的歷史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，鄧小平長期強調(diào)要以法治的手段促進黨建，他說“兩手抓，兩手都要硬”“所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨和人民的事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)改革開放以來執(zhí)政黨建設(shè)成功經(jīng)驗與原則的基礎(chǔ)上，以堅定決心、頑強意志、空前力度推進全面從嚴治黨，取得重大進展和顯著成效。但黨內(nèi)存在的政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題特別是一些深層次問題尚未得到根本解決。面對這些問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，全黨必須保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，不斷深化黨的自我革命，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨?！兑?guī)定》從正面列明了黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的責(zé)任清單、任務(wù)清單，把主體責(zé)任的具體內(nèi)容、落實機制進一步明確下來，為夯實全面從嚴治黨主體責(zé)任提供制度保障，是黨中央推進全面從嚴治黨的重要部署和重大成果。

貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，核心是“兩個維護”。“兩個維護”是我們黨最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，頒布實施《規(guī)定》，就是要推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。以“兩個維護”引領(lǐng)全黨團結(jié)統(tǒng)一，是對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任提出的政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強政治警覺性和政治鑒別力，提高管黨治黨、履職盡責(zé)的本領(lǐng)，提高戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，關(guān)鍵在一把手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵嵢鎻膰乐吸h責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來、緊起來、實起來的有效保證?！兑?guī)定》對全面從嚴治黨的主體和第一責(zé)任人做出明確規(guī)定?！兑?guī)定》指出各級黨委（黨組）是全面從嚴治黨的主體，黨委（黨組）書記是全面從嚴治黨第一責(zé)任人。第一責(zé)任人的職責(zé)是要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。《規(guī)定》還明確“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“黨委辦公廳（室）、職能部門、辦事機構(gòu)等是黨委抓全面從嚴治黨的具體執(zhí)行機關(guān)”。主體明確、權(quán)責(zé)一致、職權(quán)規(guī)定明晰，有利于更好地強化政治擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任。

貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，重點在提高執(zhí)行力。《規(guī)定》明確了落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容和工作措施，明確要求“應(yīng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核”，明確了黨建工作與政績、業(yè)務(wù)之間的關(guān)系;對推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)及反腐敗斗爭等方面都提出具體落實措施，與新時代黨的建設(shè)總要求一脈相承?！兑?guī)定》還對落實從嚴治黨主體責(zé)任提出9條要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行落實，切實提高貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的自覺性和堅定性。

貫徹落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，離不開監(jiān)督追責(zé)?！兑?guī)定》明確黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實全面從嚴治黨責(zé)任不力應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀追究責(zé)任的情形，提出主體責(zé)任報告制度、監(jiān)督檢查和巡視巡察制度、責(zé)任制考核制度，列出追責(zé)負面清單，規(guī)定詳細、措施具體。

制定出臺《規(guī)定》，是黨中央健全全面從嚴治黨責(zé)任制的重要舉措。我們要切實抓好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)貫徹，增強“兩個維護”的政治自覺，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的政治擔(dān)當(dāng)，“責(zé)”字當(dāng)頭，不折不扣落實全面從嚴治黨責(zé)任，以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。