張紅秀 曾德斌 頓曉曦 胡曉燕 潘典進

摘要 ? ?農業(yè)科技成果多而轉化率低是公認的現狀。本文分析了農業(yè)科技成果轉化存在的6個問題，建議規(guī)范鑒評環(huán)節(jié)、激發(fā)使用需求、宏觀調控引導、加強保障投入、放活轉化機制、建立信息體系，從而促進農業(yè)科技成果快速轉化。

關鍵詞 ? ?農業(yè);科技成果轉化;問題;建議

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）12-0250-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

我國農業(yè)科研機構眾多，人才隊伍龐大，成果豐碩。據統(tǒng)計，農業(yè)科技成果年均產生量近萬項，除少部分基礎研究項目外，多數為應用型成果，而轉化利用率只有30%，遠低于發(fā)達國家的80%以上。科技資源浪費嚴重，利用過程銜接斷層，癥結制約現象突出，轉化措施亟待加強。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?先進站位不高

有些研究項目技術面狹窄，站位不高，真正適合農業(yè)生產實際的、高質量的、先進的、成熟的技術成果不多。如現在有些作物上使用的催枯催熟技術，在作物灌漿成熟期噴施除草劑，研究者只考慮了收割效率問題，而忽視了產品產量、質量、農藥殘毒以及對生態(tài)環(huán)境的破壞。農業(yè)科技成果站位不高與農業(yè)科研項目研究周期長，應用周期短，在產出后還未得到推廣就已經過時，以及區(qū)域性強等特點有很大關系。

1.2 ? ?需求動能不大

農業(yè)科技成果表面上市場需求大，但實際上需求動能極低。一是農業(yè)從業(yè)者文化素質偏低和老齡化嚴重，不易接受新生事物，推廣應用先進的農業(yè)技術困難;二是農業(yè)生產效率低，投入與產出不對稱，導致農業(yè)技術新成果的推廣轉化難[1]。盡管農業(yè)普查數據顯示，我國農村勞動力文化程度有所上升，但小學、初中文化比重仍然較高，對學習利用先進技術有影響。

1.3 ? ?立項目標不明

現階段，農業(yè)科研單位的科研取向在很大程度上是面向政府或上級部門，有的把申報項目（特別是企業(yè)）當成爭取工作經費、利潤甚至是獎金或“福利”，而未能很好地面向市場和農村經濟建設。荊門（中國農谷）農業(yè)科學研究院已經成立23年，科研人員的財政身份一直是自收自支，科研經費不充足。

科研人員立項時對市場的需求不夠重視，只注重先進性，不考慮市場應用前景或需求，并且科研立項審批單位和專家的社會參與度不夠，容易造成立項與實際需求脫節(jié)，研究與轉化脫節(jié)。

1.4 ? ?轉化資金不足

各級財政每年投入到農業(yè)科技研究的專項資金占總科研投入的比例很小，直接用于成果轉化的就更少。以荊門市2016年市級科技立項為例，農業(yè)項目占比大、重點、一般類的數量比例分別為1/5、1/2、1/3，分別立項1、23、3個，支持總金額200多萬元，所占比例不足30%。我國真正的農業(yè)科技型企業(yè)不多，而多數農業(yè)企業(yè)不愿投入經費進行示范推廣轉化。由于農業(yè)成果轉化的高風險低回報，科研院所通過技術轉讓、技術合作、技術入股等產研合作方式來獲得企業(yè)的資金支持也很少。另外，越是重大的科技成果，投入也會越高，風險也會更大，更不會有企業(yè)冒險投入。

1.5 ? ?運行機制不活

一是成果評估機制不健全。目前對成果的評價仍僅限于對成果本身的評價，對成果的實用性、經濟效益、社會效益缺乏評價。二是利益分配機制不健全。農業(yè)科技成果的轉化是一個復雜的過程，涉及多個利益相關者，從成果的研究者到最終的需求者，以及政府部門和中介機構等，都有必要建立合理的利潤分配機制。三是市場供求引導機制不健全。我國農業(yè)科研課題選題、立項、鑒定多停留在科技系統(tǒng)內部，與需求方基本沒有關聯(lián)，即使有需求也不知道哪里有成果。四是風險保障機制不健全。農業(yè)本身就是一個受自然環(huán)境影響大的產業(yè)，熱凍旱澇、病蟲草鼠可謂防不勝防，存在很多風險，我國還沒有在這些方面建立相應的風險保障機制[2]。五是農業(yè)科技隊伍不健全。接地氣、懂需求、善推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構少，導致隊伍不穩(wěn)、待遇不高、人力不足，呈現明顯的“頭重腳輕”和專家多技能人才少的現狀，導致農業(yè)科技推廣“最后一公里”不僅未打通，甚至出現了懸崖式斷層[3]。

1.6 ? ?管理環(huán)境不優(yōu)

國家關于成果轉化的法律法規(guī)不健全，成果交易過程中缺乏相關的政策法規(guī)和管理制度，很易產生因成果使用而引起的糾紛。知識產權執(zhí)法力度不足，科技成果得不到有效保護，技術外流和假冒現象嚴重，不僅影響科研人員的創(chuàng)造積極性，而且挫傷了科技成果應用者的積極性，最終制約了農業(yè)科技成果的交易和轉化。盡管各級政府制定出臺了鼓勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉化成果的政策文件，如鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人才離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持專家教授和科技人才領辦企業(yè)、與企業(yè)合作開發(fā)、進行科技成果轉讓或在企業(yè)擔任兼職技術顧問，但實際工作中更多的是檢查是否在編在崗、是否“吃空餉”、是否有兼職收入等，前后政策存在矛盾，使科技人員尤其是農業(yè)技術人員無所適從。

2 ? ?促進農業(yè)科技成果快速轉化的建議

2.1 ? ?規(guī)范鑒評環(huán)節(jié)

把好立項源頭關，建立農業(yè)科研與農業(yè)需求、農業(yè)發(fā)展相結合的選題立項機制。對農業(yè)科技成果的評審除了“專家”的評審外（現在實為行政審批），應增加“市場”“用戶”和“效益”的評審和鑒定，并要求從事應用型農業(yè)科研人員在項目選題時，必須充分調研國內外市場需求，綜合考慮項目的先進性、可行性以及未來的社會效益。同時在研究過程中，根據市場需求以及科技發(fā)展動向不斷完善和調整（現在不容許），使研究出來的成果符合市場需求。

2.2 ? ?激發(fā)使用需求

聯(lián)合國教科文組織的一項研究數據顯示：與文盲相比，小學畢業(yè)可提高生產率43%，初中畢業(yè)可提高生產率108%，大學畢業(yè)可提高生產率300%。國家應繼續(xù)加大對農村的教育投入力度，建立持久完善的新型農業(yè)生產經營主體的教育與培訓體系，培養(yǎng)他們的認知能力和采納能力。建立覆蓋面廣、帶動性強的農業(yè)科技示范戶，采取形式多樣的組織方式，對新技術、新知識進行廣泛宣傳，激發(fā)周邊從業(yè)者對農業(yè)科學的興趣，讓他們眼見為實，立學立用。

2.3 ? ?宏觀調控引導

進一步完善《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》，制定相配套的可操作性強的地方性法規(guī)和條例，營造農業(yè)科技成果轉化的良好氛圍。同時完善農業(yè)知識產權保護制度，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權行為。鼓勵和推進產研合作，形成相關資助機制和技術創(chuàng)新體系，對承接農業(yè)科技開發(fā)產業(yè)化項目和實驗示范園區(qū)建設的科技企業(yè)或農業(yè)從業(yè)人員給予獎勵和政策支持，建立風險投資擔保機制，幫助企業(yè)減少或避免技術創(chuàng)新帶來的風險[4]。

2.4 ? ?加強保障投入

建立政府引導、多渠道為主的農業(yè)科研資金投入保障體系。政府用于農業(yè)科學研究、開發(fā)與推廣的資金要穩(wěn)定增加，同時還要積極引導和鼓勵農業(yè)經濟合作組織、企業(yè)或其他社會團體等參與農業(yè)科學研究、開發(fā)與推廣，鼓勵企業(yè)自建科研所（室）或委托院所技術攻關，邊研究邊轉化。農業(yè)科研單位的每個項目都要有農業(yè)企業(yè)或其他社會團體參與投資、研發(fā)和推廣，實現成果共享?？梢岳媒鹑跈C構貸款，設立專項用于農業(yè)科技成果轉化的貸款產品。

2.5 ? ?放活轉化機制

農業(yè)科技成果（如新技術新模式）多數是公益和社會服務型的，不可能收取轉讓轉化費用，要落實好《促進科技成果轉化法》及相關《規(guī)定》《行動方案》等。在農業(yè)科技成果的推廣轉化過程中，明確各參與主體的作用，并根據他們的貢獻大小確定利益分配的比例，從農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需要出發(fā)逐步建立“需求—研究—市場—需求”的研發(fā)與應用的良性循環(huán)。目前，應恢復和健全農業(yè)科技推廣體系，提高推廣人員的專業(yè)素質，激發(fā)推廣人員尤其是基層推廣人員的積極性和主動性。倡導依托國家農業(yè)技術推廣部門，逐步建立由農業(yè)企業(yè)、農業(yè)科研單位、農業(yè)生產經營組織相結合的多元化、社會化的農業(yè)科技推廣體系和綜合咨詢服務機構。

2.6 ? ?建立信息體系

“互聯(lián)網+”已逐漸成為中國社會和農村信息化的重要組成部分，應充分利用網絡資源，加強農村科技傳播的基礎設施和信息平臺建設，構建農業(yè)科技知識農村推廣服務網絡系統(tǒng)，將國內外最新農業(yè)科技知識和信息以最快的速度送進千家萬戶。

3 ? ?參考文獻

[1] 翟金良.中國農業(yè)科技成果轉化的特點、存在的問題與發(fā)展對策[J].中國科學院院刊，2015，30（3）：378-385.

[2] 王敬華，鐘春艷.加快農業(yè)科技成果轉化 促進農業(yè)發(fā)展方式轉變[J].農業(yè)現代化研究，2012，33（2）：195-198.

[3] 孟洪，李仕寶.新常態(tài)下促進農業(yè)科技成果轉化對策研究[J].農業(yè)科技管理，2016，35（3）：57-60.

[4] 于海濤.淺談農業(yè)科技成果轉化存在問題及對策[J].現代農業(yè)，2019（11）：47-48.