陳瀟

摘 要 近年來，隨著我國教育事業(yè)改革的全面深入，高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校持有和使用的固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多，固定資產(chǎn)在高?？傎Y產(chǎn)中的占比也越來越大，成為高校各項活動開展的重要物質(zhì)基礎，高校的固定資產(chǎn)管理水平直接影響著高校整體的教學水平、科研成果和管理水平。本文從高校固定資產(chǎn)管理的意識、管理方式、核算方法等方面入手，通過對高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，查找高校固定資產(chǎn)管理存在的共性問題，并提出相應的解決建議。

關鍵詞 高校 固定資產(chǎn)管理

一、高校固定資產(chǎn)管理的背景

固定資產(chǎn)是高校開展教學和科研活動的物質(zhì)基礎，其管理情況直接關系到學校的各項活動能否順利展開。一方面，隨著新《政府會計制度》的施行，高校出于其對自身辦學成本進行核算的需求，開始注重固定資產(chǎn)的運營績效和價值管理;另一方面，高校固定資產(chǎn)受自身規(guī)模大、種類廣、涉及部門多等特點影響造成其管理難度較大，而高校資產(chǎn)管理模式落后，因此，高校賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象普遍存在，提高高校固定資產(chǎn)管理水平成為刻不容緩的問題。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理基礎薄弱

固定資產(chǎn)管理一直是高校管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在三個方面：

1.固定資產(chǎn)管理意識不強。高校為滿足自身發(fā)展達到既定辦學目標，對固定資產(chǎn)的需求不斷加大，但固定資產(chǎn)的管理意識卻很淡薄。過去高校的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財政撥款，高校沒有成本核算的壓力，所以很多高校只盲目追求固定資產(chǎn)總值的增加，卻忽略了對資產(chǎn)使用效益的評估，不注重后續(xù)的管理工作，導致固定資產(chǎn)管理整體水平較低。

2.固定資產(chǎn)管理缺少制度依據(jù)。固定資產(chǎn)管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、使用和報廢。高?，F(xiàn)行的很多管理制度多強調(diào)對固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的管理，對驗收、入庫、使用、流轉(zhuǎn)和報廢等多個環(huán)節(jié)的管理制度沒有細化，因為缺乏制度依據(jù)，固定資產(chǎn)在各部門間的流轉(zhuǎn)、報廢等難以執(zhí)行，影響資產(chǎn)使用效益。

3.固定資產(chǎn)管理手段落后。目前大多數(shù)高校的固定資產(chǎn)管理信息化水平相對較低，一般只在固定資產(chǎn)登記和財務核算環(huán)節(jié)實現(xiàn)了信息化，受軟件限制這兩個環(huán)節(jié)也大多不能實現(xiàn)實時的信息共享，其他使用環(huán)節(jié)則基本以人工管理為主，固定資產(chǎn)管理沒有實現(xiàn)動態(tài)化、實時化的監(jiān)控，既增加了高校固定資產(chǎn)管理的成本，又降低了管理效率，增加了管理難度。

（二）固定資產(chǎn)管理過程混亂

固定資產(chǎn)管理涉及采購、入庫、使用、報廢等多個環(huán)節(jié)，管理過程復雜，目前高校在這些環(huán)節(jié)中反映出的問題也很多。

1.固定資產(chǎn)購置缺乏規(guī)劃。固定資產(chǎn)作為實現(xiàn)高校發(fā)展規(guī)劃的重要物質(zhì)基礎，其購置一直是高校資金支出的重點。但高校的資產(chǎn)購置一是不注重預算管理，有的部門在編制預算時對固定資產(chǎn)需求沒有考慮，等教學工作需要時再臨時申請購置，打亂了學校整體的資金運作。二是不注重采購需求的論證，各部門申報采購計劃時只從本部門角度考慮，往往夸大需求，導致資產(chǎn)配置超出實際需要，有重復采購的問題;或者編制采購需求時參數(shù)設置不合理，導致采購到手的固定資產(chǎn)不能滿足教學、科研等工作需求，造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費。三是有的部門為了降低采購和管理難度，故意將價值較低但數(shù)量較多的固定資產(chǎn)分散采購，規(guī)避固定資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)驗收入庫管理不規(guī)范。高校的固定資產(chǎn)管理往往容易忽視資產(chǎn)驗收入庫的管理。有的部門申請采購固定資產(chǎn)時只考慮了使用要求，忽略了固定資產(chǎn)的存放、安裝等管理要求，導致采購來的固定資產(chǎn)尤其是大型設備沒有存放地點或者存放地點不符合安裝要求，需要改造或重建，資產(chǎn)不能及時辦理驗收入庫，導致固定資產(chǎn)臺賬與財務賬面不符。

另外高校的固定資產(chǎn)一般分為土地、房屋建筑物、通用設備、專用設備、圖書陳列品及家具用具這六大類，其中通用設備價值在1000元以上，專用設備價值在1500元以上，使用期限超過一年，使用過程中能基本維持原有形態(tài);部分單價沒到規(guī)定標準但使用時間超過一年的大批同類物資，也應作為固定資產(chǎn)進行管理。但是高校固定資產(chǎn)入庫時往往只以金額高低做標準，沒有考慮物品的使用情況和使用期限，如大型儀器設備的零部件、特殊試驗材料、部分采購來用于發(fā)放給相關人員的書籍等，這些物品入庫增加了固定資產(chǎn)的管理難度，也不利于相關工作開展。

3.固定資產(chǎn)管理意識淡薄，缺少專職管理人員及追責制度。高校固定資產(chǎn)種類繁雜，使用范圍廣，涉及的使用部門和使用人員多。有的高校沒有獨立的管理機構，使用部門也沒有專職的資產(chǎn)管理人員，缺乏相關的責任追究機制，固定資產(chǎn)毀損和丟失現(xiàn)象嚴重，典型的如公共教室的教學儀器和桌椅，可便攜的小型儀器等。由于高校的資產(chǎn)分布廣，固定資產(chǎn)的管理主要由使用部門負責，受專業(yè)的局限，這些部門普遍管理意識淡薄，尤其是涉及房屋、場地的使用管理，經(jīng)常出現(xiàn)未報經(jīng)學校批準就擅自出租出借的情況。當前高校的科研項目尤其是小型項目因為沒有單獨的科研場地，項目占用學校場地、儀器設備的情況也很普遍，由于科研項目間接費用核算方法不完善，造成高校部分固定資產(chǎn)的使用效益不能得到體現(xiàn)。

（三）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范

財政部頒布的新《政府會計制度》于2019年1月1日起正式施行，新制度在固定資產(chǎn)采購、處置等方面都有變化，相應的會計核算方法也做了調(diào)整，但是高校在固定資產(chǎn)的會計核算方面還存在許多問題。

一是固定資產(chǎn)的折舊計提，《高等學校會計制度》要求從2014年1月1日起計提，《政府會計準則第3號——固定資產(chǎn)》第十六條明確規(guī)定了固定資產(chǎn)的折舊范圍和使用年限，也明確了政府會計主體應當定期按規(guī)定的折舊方法對固定資產(chǎn)計提折舊，并根據(jù)用途將折舊計入當期或者有關的成本項目中，但目前高校按規(guī)定開始計提折舊的并不多，不能客觀反映高校的運行成本和固定資產(chǎn)使用績效。

二是房屋建筑物的維修沒有計入固定資產(chǎn)成本，高校的固定資產(chǎn)管理重點一般都集中在儀器設備上，對房屋建筑物的管理因為涉及的使用部門較多管理比較松散，房屋建筑物的維修一般都是后勤部門直接負責，尤其是實驗室的改擴建項目，項目金額較大但是核算時往往作為一個單獨項目進行核算，不計入原有的建筑物成本，降低了資產(chǎn)價值。

三是在建工程沒有按要求及時轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。新會計制度以權責發(fā)生制作為會計核算基礎，高校購置或修建的固定資產(chǎn)以是否取得了所有權和控制權為依據(jù)，無論是否支付了全部款項都應作為資產(chǎn)入賬。但現(xiàn)實中高校的財務工作者因為對在建工程的建設情況不了解，不能及時做出相應的會計處理。

（四）固定資產(chǎn)賬實不符

高校固定資產(chǎn)由于管理不善，一些金額較小或者流動性比較強的固定資產(chǎn)，如電腦、打印機、桌椅等存放和使用地點經(jīng)常變動，現(xiàn)有的管理手段不能及時反映這些資產(chǎn)的變動情況，還有一部分固定資產(chǎn)已達報廢年限或者已經(jīng)不具有使用價值，但是有的高校沒有及時辦理報廢手續(xù)導致高校固定資產(chǎn)實物賬、卡片賬與會計賬不相符。

（五）固定資產(chǎn)未實現(xiàn)在部門間流轉(zhuǎn)

高校固定資產(chǎn)更新較快，有些淘汰下來的固定資產(chǎn)還達不到報廢年限或者還具有使用價值，由于沒有統(tǒng)一的管理，這些淘汰的固定資產(chǎn)不能實現(xiàn)部門間的流轉(zhuǎn)，造成高校資產(chǎn)閑置和浪費的現(xiàn)象嚴重。

三、高校固定資產(chǎn)管理存在問題的應對建議

（一）增強固定資產(chǎn)管理意識

高校首先要從認識上重視固定資產(chǎn)管理，轉(zhuǎn)變只重視采購管理及只關注教學儀器設備管理的傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理觀念，從學校發(fā)展的全局出發(fā)統(tǒng)籌劃，建立由管理部門和使用部門共同參與的固定資產(chǎn)管理體系。

一是健全固定資產(chǎn)管理制度，完善的資產(chǎn)管理制度要貫穿固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，包括固定資產(chǎn)的采購、固定資產(chǎn)的日常使用和維護、固定資產(chǎn)校內(nèi)流轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)的報廢等等。高校應該根據(jù)自身情況和有關法規(guī)，完善自己的固定資產(chǎn)管理制度，落實管理責任。

二是建設高素質(zhì)的管理隊伍，高校應該設置獨立的資產(chǎn)管理機構或資產(chǎn)管理委員會，每個使用部門配備專門的資產(chǎn)管理員，建立并落實獎懲制度，提高管理人員積極性，加強使用人員的責任感。

（二）加強固定資產(chǎn)日常管理

固定資產(chǎn)管理更應該注重落實，要將完善的管理制度落實到日常管理的各個環(huán)節(jié)上。首先高校應該加強固定資產(chǎn)購置論證，依托預算管理體系，組成專家組對需要采購固定資產(chǎn)的必要性進行論證，對采購參數(shù)進行審核，確保采購來的固定資產(chǎn)可以及時滿足教學科研工作需要。對于滿足集中采購條件的必須嚴格按制度執(zhí)行，不得分散采購。第二，加強入庫管理，對已經(jīng)采購的固定資產(chǎn)要組織專人及時驗收入庫，加強對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，統(tǒng)一固定資產(chǎn)入庫標準，提高資產(chǎn)管理效率。第三，落實固定資產(chǎn)管理獎懲制度，明確管理者和使用者的責任，對于保管不善造成的固定資產(chǎn)毀損和丟失要追究使用者和管理者的責任。第四，落實固定資產(chǎn)有償使用制度，對房屋場地的出租出借應嚴格遵循相關制度，通過招拍程序，簽訂租賃合同報上級主管部門批準備案后，由財務部門、資產(chǎn)管理部門定期催收出租出借收入。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)核算

固定資產(chǎn)會計核算是否規(guī)范關系到能否客觀真實的體現(xiàn)高校運行成本和固定資產(chǎn)運營績效。高校財務部門要嚴格執(zhí)行新《政府會計制度》的有關規(guī)定，仔細核對固定資產(chǎn)初始入賬價值，按月計提折舊并根據(jù)用途計入當期費用或在相關資產(chǎn)成本科目進行核算，房屋建筑物和大型儀器設備的改擴建，其相關費用應計入固定資產(chǎn)價值，對在建工程要按暫估價及時轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，并按固定資產(chǎn)進行管理。

（四）落實固定資產(chǎn)盤查制度

高校要把固定資產(chǎn)盤查作為經(jīng)常性的工作。二級部門應每年對本部門持有的固定資產(chǎn)進行盤點，分析盈虧原因，確定管理責任，按規(guī)定進行處理，并將結(jié)果上報。國有資產(chǎn)管理部門每年應組織專家隊伍或聘請有資質(zhì)的會計事務所，對固定資產(chǎn)配置較多或資產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)較多的部門進行抽查，重點查清資產(chǎn)利用情況。高校還應定期開展全校性的固定資產(chǎn)盤點，以全面、清楚地掌握學校固定資產(chǎn)明細情況，做到賬賬相符、賬實相符，防止資產(chǎn)閑置或流失。

（五）實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理信息化

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理手段需要耗費大量的人力物力，不利于掌握固定資產(chǎn)的變動情況。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，高校應充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。建立固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將固定資產(chǎn)的采購、驗收、入庫、核算、調(diào)配、報廢等各個環(huán)節(jié)納入其中，以便于管理者掌握固定資產(chǎn)使用需求、存放地點、使用狀態(tài)等的變動情況，實現(xiàn)固定資產(chǎn)校內(nèi)調(diào)配，提高固定資產(chǎn)使用效益，降低管理成本，使固定資產(chǎn)管理更科學、便捷。

四、結(jié)語

高校固定資產(chǎn)管理直接關系到學校的教學和科研工作能否順利開展，高校要結(jié)合自身情況，從多個角度入手，提高管理意識，制定可行的管理制度，落實日常管理責任，提高固定資產(chǎn)使用效益，降低辦學成本。

（作者單位為宿州學院）

參考文獻

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