仲聞

隨著十三屆全國人大三次會(huì)議的即將開啟，中國民法典——這部新中國歷史上曾四度啟動(dòng)編纂的“社會(huì)生活百科全書”，距離正式出爐只差“臨門一腳”。

審議民法典草案預(yù)計(jì)將是此次人代會(huì)的重磅議題之一。2019年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會(huì)議審議。也是在這次常委會(huì)會(huì)議上，共7編加附則，84章、1260條的民法典草案首次亮相。

這7編草案依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編。這也是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后，首次以完整版中國民法典草案的形式呈現(xiàn)。

在龐大的法律體系中，民法與民眾的聯(lián)系最為密切，它滲透到社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活的每個(gè)角落，公民的衣食住行、生老病死、生產(chǎn)經(jīng)營等，都受到民法調(diào)整。作為法典化的民事法律，民法典更被視為一部社會(huì)生活的“百科全書”和“總規(guī)矩”。

回顧歷史，編纂一部自己的民法典是新中國幾代人的夙愿。

新中國成立后，曾先后于1954年、1962年、1979年和2001年四次組織民法典起草，皆因時(shí)機(jī)不成熟而一度擱置。

“但過往嘗試都是卓有成效的。”全國人大常委會(huì)法工委民法室副主任石宏說，尤其是1979年確立了先制定民事單行法的方針，中國據(jù)此制定了民法通則、繼承法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法等法律，逐步形成了比較完善的民事法律規(guī)范體系，也為當(dāng)下編纂民法典奠定了較好的法律和實(shí)踐基礎(chǔ)。

聚焦當(dāng)下，民法典“兩步走”有望完成最后一步。

2014年，中共十八屆四中全會(huì)提出編纂民法典的立法任務(wù)。隨后，中國立法機(jī)關(guān)將這一工程浩大的立法任務(wù)分為“兩步走”進(jìn)行：第一步編纂民法典總則編，即民法總則，此步已于2017年完成;第二部編纂民法典各分編，爭取于2020年提請全國人代會(huì)審議通過，從而形成統(tǒng)一的民法典。

向立法機(jī)關(guān)提出這一“兩步走”立法建議的全國人大代表、全程參與此次民法典立法的中國民法學(xué)家孫憲忠指出，草案走過了較為充分的立法進(jìn)程，已具備提請人代會(huì)審議的條件。

目前，各分編草案均已至少兩次經(jīng)過全國人大常委會(huì)審議，如婚姻家庭編、人格權(quán)編、侵權(quán)責(zé)任編草案都已歷經(jīng)三審，并向社會(huì)公開征求了意見。中國立法機(jī)關(guān)透露，編纂工作啟動(dòng)以來，僅中國人大網(wǎng)公開征求到的意見建議數(shù)量就達(dá)到破紀(jì)錄的102萬多條。

其間，諸如胎兒所享有的權(quán)利、個(gè)人隱私的明確、法人的分類界定，為見義勇為者免除后顧之憂、防止高空拋物墜物、虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)等規(guī)定，都一度成為熱點(diǎn)話題并引發(fā)廣泛討論。它們也將在本次人代會(huì)上繼續(xù)征求“最大公約數(shù)”，從而形成一部真正符合中國國情的民法典。

著眼未來，民法典將成為中國“社會(huì)生活的總規(guī)矩”，同時(shí)也是一份中國民眾的“權(quán)利宣言書”。

在許多立法界、法學(xué)界專業(yè)人士眼中，民法典的地位僅次于憲法。十二屆全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽曾在立法過程中指出，如果說憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護(hù)私權(quán)利，對民眾來講，它是權(quán)利的宣言書或權(quán)利的保障書，所以民法也被稱為“人法”。

觀察認(rèn)為，構(gòu)建完備的社會(huì)財(cái)富保護(hù)體系，保護(hù)公民法人的合法權(quán)益，讓公民尊嚴(yán)得到充分尊重、民眾智慧得到極大發(fā)揮、社會(huì)財(cái)富得到充分涌流，是民法典應(yīng)該承擔(dān)的歷史責(zé)任和應(yīng)當(dāng)具有的歷史價(jià)值。

“大陸法系的國家都以能不能制定一部民法典來衡量這個(gè)國家法治成熟的程度?！眴虝躁栒f。

孫憲忠同樣認(rèn)為，擁有一部完整的民法典，將是中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的又一標(biāo)志性事件。

中國此次民法典立法，正試圖解答人類在21世紀(jì)所面臨的新的共同問題，比如協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系、厘清科技進(jìn)步與個(gè)人隱私保護(hù)等問題。而在新世紀(jì)全球?qū)τ凇叭烁駲?quán)”更加重視的背景下，中國此次還設(shè)專編對此進(jìn)行規(guī)定，這是其他國家民法典立法不曾有的創(chuàng)新之舉。

可以預(yù)見，隨著中國民法典的審議通過，中國民法制度將進(jìn)入新的時(shí)代。