謝傳會 趙偉峰

(安徽科技學(xué)院管理學(xué)院 安徽 蚌埠 233100)

引言

新時(shí)代，我國社會發(fā)展和社會矛盾出現(xiàn)了新的變化。針對“三農(nóng)”工作外部環(huán)境和內(nèi)在情形發(fā)生的重大變化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨中央在十九大報(bào)告中提出的偉大部署，成為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的總抓手。[1]在全面建成小康社會的決勝時(shí)期，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個(gè)值得深入研究的論題。

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是全國農(nóng)村改革主要發(fā)源地。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策的實(shí)施，安徽省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提升。然而，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位因素、自然資源及政策制度等方面的制約，安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國仍在十名之后，至今仍有兩千八百多萬人生活在農(nóng)村。相較于周邊省份，安徽省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然比較突出，區(qū)域內(nèi)部也呈現(xiàn)出不同特征。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大歷史機(jī)遇下，如何繼續(xù)弘揚(yáng)小崗精神，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走好城鄉(xiāng)融合之路，在保障經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定增長的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，譜寫好鄉(xiāng)村振興的新篇章，是安徽省當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)間內(nèi)的主要任務(wù)。

一、我國城鄉(xiāng)發(fā)展理念的演變

2019年是建國70周年，回顧我國的發(fā)展歷史，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程。在歷史的不同時(shí)期，基于對國情的深刻認(rèn)識和把握，運(yùn)用馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城鄉(xiāng)發(fā)展理念上，從城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐漸過渡到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出由分割、對立到逐步融合的趨勢。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下：工業(yè)城市優(yōu)先發(fā)展

新中國成立以后，為了改變經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后的現(xiàn)狀，國家決定首先發(fā)展工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。為滿足工業(yè)化發(fā)展所需的資本需求，在體制和政策安排上向工業(yè)和城市偏斜，通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)汲取了大量的剩余。城市發(fā)展機(jī)會增多吸引了大量農(nóng)村剩余勞動力，但同時(shí)也讓城市在就業(yè)、食品供給等方面壓力倍增，國家建立了城鄉(xiāng)戶籍分隔的管理制度。長期的城鄉(xiāng)二元體制格局在農(nóng)村和城市之間建立了一個(gè)鴻溝，使得城鄉(xiāng)相互隔離，對立，要素不能自由流動，不僅工業(yè)發(fā)展受到了影響，農(nóng)村也因?yàn)槌鞘械拈L期汲取而發(fā)展落后，農(nóng)民生活普遍貧困。[2]工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)之間的矛盾不斷凸顯出來。

(二)改革開放進(jìn)程中：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1978年，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)民獲得了自主經(jīng)營土地和進(jìn)入市場的權(quán)利，城鄉(xiāng)之間要素交流的范圍和規(guī)模開始擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元分割矛盾得到一定程度的緩解，城鄉(xiāng)關(guān)系開始逐步改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得前所未有的成就。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，改革重心的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大?；谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)，“三農(nóng)”問題開始引起黨中央的高度重視。為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，在黨的十六屆三中全會提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”被放在了第一位。[3]此后，我國城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)發(fā)展開始變得一體化，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。

(三)中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在社會主義新時(shí)代，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，處理好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“三農(nóng)”問題這個(gè)短板，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡，不充分的問題成為當(dāng)前乃至今后較長一段時(shí)期工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告提出通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體制的建立健全，推動鄉(xiāng)村的逐步振興，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代建設(shè)的偉大目標(biāo)。[4]融合發(fā)展理念的提出，標(biāo)志著城鄉(xiāng)進(jìn)入了融合滲透、功能耦合、良性循環(huán)、同步發(fā)展的新階段，是發(fā)展觀念和思路上的重大調(diào)整，體現(xiàn)了黨對城鄉(xiāng)發(fā)展有了更加科學(xué)的認(rèn)識和定位，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題指明了方向。

表1 城鄉(xiāng)發(fā)展理念的演變

二、安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

安徽是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的前沿陣地，對“三農(nóng)”問題向來十分重視。特別是黨的十八大以來，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策部署，結(jié)合安徽實(shí)際，相繼頒布實(shí)施了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等一系列政策文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度進(jìn)一步加大。

近年來，安徽省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村居住環(huán)境煥然一新，農(nóng)民生活水平提升明顯，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)我們也應(yīng)看到，安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，城市和農(nóng)村發(fā)展差距比較明顯，區(qū)域內(nèi)部差異也呈現(xiàn)出不同特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然比較突出。

(一) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，安徽省為改變工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的局面，不斷探索適合的工業(yè)發(fā)展路徑，走出了一條具有安徽特色的新型工業(yè)化道路。2003年起實(shí)施“861”計(jì)劃；2007年提出工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略；2015年推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。統(tǒng)計(jì)顯示：2018年安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利潤總額同比增長9.3%和27.8%，且都高于全國同期平均增長水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提升明顯， 新興工業(yè)大省地位基本確立。與此相應(yīng)的是，2018 年全省農(nóng)業(yè)增加值同比增長了 3.4%，低于全國3.5%的平均水平。2018年安徽省一二三產(chǎn)業(yè)比例為8.8：46.1：45.1，還未實(shí)現(xiàn)由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高。另外第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻占全省總就業(yè)人口的31.1%，[5]勞動生產(chǎn)率水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提升。

表2 2018年安徽省規(guī)模以上工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r(根據(jù)安徽省、中國統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理)

(二)公共服務(wù)

隨著惠農(nóng)支農(nóng)措施的不斷實(shí)施，但受城鄉(xiāng)二元體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，安徽省城鄉(xiāng)公共服務(wù)方面仍存在較大差距。由于許多農(nóng)村學(xué)校在教學(xué)條件、教學(xué)理念等方面都明顯落后于城市學(xué)校，導(dǎo)致大量農(nóng)村孩子涌入城市去上學(xué)。生源的流失，加速了許多鄉(xiāng)村學(xué)校的自然消亡，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，形成了惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)之間、不同群體間在公共就業(yè)服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)差距還比較明顯，省市縣級的公共就業(yè)服務(wù)平臺服務(wù)對象沒有涵蓋城鄉(xiāng)各類勞動者，向鄉(xiāng)村一級服務(wù)延伸不夠，鄉(xiāng)村勞動者在了解就業(yè)信息和參加就業(yè)培訓(xùn)方面還存在許多不便。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人力資源缺乏、醫(yī)療服務(wù)能力低等問題仍然存在；城鄉(xiāng)居民繳付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使他們住院支付比例和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)方面還有不小的差距。社會保險(xiǎn)方面，對失地農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且城鄉(xiāng)之間保障水平差異比較明顯。

(三)人居環(huán)境

作為全國新型城鎮(zhèn)化的首批試點(diǎn)，安徽省始終堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，強(qiáng)化保障機(jī)制，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和管理水平明顯改善，吸引力和承載力不斷增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率提升明顯，從2013年的47.9%增加到2018年的54.7%[5]。城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。其中，省會合肥總結(jié)出多條成功經(jīng)驗(yàn)，被全國列為學(xué)習(xí)的樣板。但是，另一方面隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量有知識、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，使得不少農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，棄耕、拋荒時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)村地區(qū)垃圾胡亂堆放、污水任意排放，環(huán)境衛(wèi)生情況不容樂觀。農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)起步較晚，在交通建設(shè)和文化活動開展方面，也遠(yuǎn)不及城市。農(nóng)村已經(jīng)成為社會問題的高發(fā)地區(qū)，居住環(huán)境不容樂觀。

圖1 安徽省2013-2018城鄉(xiāng)人口數(shù)量及人口城鎮(zhèn)化率(根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理)

(四)收入消費(fèi)

隨著一系列惠農(nóng)、富農(nóng)政策的實(shí)施，安徽省農(nóng)村居民收入穩(wěn)步提升。2018年農(nóng)村常住居民人均可支配收入13996元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長7.6%，農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)高：比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率(6.6%)高，比同期城鎮(zhèn)居民的收入增長率(5.6%)高 。但是城鄉(xiāng)居民之間的人均可支配收入差距仍然比較明顯，兩者的絕對差從2013年的15216元已經(jīng)增大到2018年的20397元。在人均消費(fèi)方面，2018年的安徽省農(nóng)村居民為12748元，比2013年增長了1.77倍，城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出比也從2103年的2.03下降到2018年為1.69。[5]但是，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出一直都 高于農(nóng)村的人均消費(fèi)支出。另外，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)雖然一直在下降，但是一直高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民的生活水平差距比較明顯。

圖2 安徽省2013-2018城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差及城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)(根據(jù)安徽省統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理)

(五)區(qū)域差異

安徽省土地面積約13.94萬平方公里，長江、淮河、新安江均流經(jīng)與此。北部主要是淮河平原，中部屬于皖西丘陵山區(qū)，南部是沿江平原，地形氣候比較復(fù)雜。淮南淮北是煤炭大市，馬鞍山、銅陵礦產(chǎn)資源也較為豐富，旅游資源遍布全省。各區(qū)域由于區(qū)位條件不同，自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等也各不相同，導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異比較明顯，不平衡問題比較突出?？傮w來說，皖南地區(qū)由于瀕臨長江經(jīng)濟(jì)帶，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速；皖中地區(qū)由于省會合肥的帶動，近年來表現(xiàn)也較為不俗，相對的皖北地區(qū)就處于落后地位。2018年，在人均GDP方面，合肥、蕪湖、馬鞍山遙遙領(lǐng)先，常住人口城鎮(zhèn)化率方面也排名全省前三。相應(yīng)的處于皖北的宿州、亳州、阜陽等地區(qū)不僅人均GDP全省倒數(shù)，城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)低于全省平均水平。2019年，安徽省脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，大別山革命老區(qū)，皖北地區(qū)是重點(diǎn)。

表3 2018年安徽省各市人均GDP及常住人口城鎮(zhèn)化率

四、新時(shí)代安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略

黨的十九大宣告我國社會主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始部署實(shí)施，鄉(xiāng)村迎來了重大的發(fā)展機(jī)遇。對安徽省來說，把握好這個(gè)機(jī)遇，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，走好城鄉(xiāng)融合之路，對譜寫好鄉(xiāng)村振興的新篇章，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好安徽的偉大目標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距

城市與鄉(xiāng)村，在整個(gè)社會發(fā)展過程中是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者相互影響，相互依賴。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，安徽省出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的格局。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢，農(nóng)民的貧困，阻礙鄉(xiāng)村的全面可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧窮的局面也會制約著城市、工業(yè)乃至整個(gè)社會地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡成為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中必須要破解的難題。為此，安徽省必須把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)城鎮(zhèn)化同鄉(xiāng)村振興同步發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

一方面，要充分發(fā)揮政府的職能，深化體制的改革，逐漸消除城鄉(xiāng)二元體制的不利影響，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體制。[4]政府應(yīng)該打破城鄉(xiāng)界限，消除各種障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)力度，讓農(nóng)村居民也能和城鎮(zhèn)市民一樣，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系這些關(guān)系普通群眾切身利益的民生工程方面實(shí)現(xiàn)均等化；另一方面，也要充分利用市場機(jī)制的功能，在深化農(nóng)村土地、金融等制度改革的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，與城市工業(yè)的融合，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的吸引力，打造城鄉(xiāng)要素共生的平臺，推動各種資源要素在城市、鄉(xiāng)村之間的合理流動，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新局面。

(二)倡導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

重農(nóng)固本是治國之要，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。相較于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。為了改變“四化”建設(shè)不同步的現(xiàn)象，黨中央從國家發(fā)展全局出發(fā)，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重來對待。今明兩年是全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，彌補(bǔ)好“三農(nóng)”的短板變的更加迫切，意義更為重大。黨中央在2019年新出臺的中央一號文件為解決好“三農(nóng)”問題指明了方向，那就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省， 必須堅(jiān)決落實(shí)、貫徹好黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策部署，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，順利完成農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

首先，更新發(fā)展理念?？茖W(xué)理解城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民的關(guān)系，理順城鄉(xiāng)關(guān)系，改變對“三農(nóng)”問題的認(rèn)知，把“三農(nóng)”問題作為頭等重要的大事來抓。如將“三農(nóng)”問題的解決情況納入到政府的績效考核，作為必須要完成的硬性任務(wù)；其次，調(diào)整政策導(dǎo)向，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。優(yōu)先布局“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先加強(qiáng)“三農(nóng)”人才培養(yǎng)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”的資金投入，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能；最后，強(qiáng)化制度保障。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過制度安排，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針落到實(shí)處。[6]

(三)實(shí)施分類發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

由于區(qū)位、人文等主客觀因素的影響，我國鄉(xiāng)村發(fā)展的層次和水平也各不相同?？傮w來說，西部地區(qū)的鄉(xiāng)村相對于東部地區(qū)的，丘陵山區(qū)的鄉(xiāng)村相對于平原地區(qū)的，偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村相對于城郊近區(qū)的，發(fā)展相對滯后，呈現(xiàn)出明顯的多元化差異格局。鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差異決定了不同地區(qū)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中不可能齊頭并進(jìn)。因此，要重視各地鄉(xiāng)村的差異性，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，不能搞一刀切，針對鄉(xiāng)村發(fā)展差異，因村制宜，實(shí)施分類發(fā)展，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。[7]

安徽省地域廣闊，鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，應(yīng)該科學(xué)把握各地鄉(xiāng)村差異和特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，分類實(shí)施，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。離城市或城市群近郊區(qū)的農(nóng)村，可以逐步納入城區(qū)范圍或向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展，努力建設(shè)成為服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心，推動與城市融合發(fā)展。小縣城及鎮(zhèn)周邊城鄉(xiāng)差距相對較小，應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)集聚，做大做強(qiáng)小城市周邊整體發(fā)展能力。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn)，受到城市輻射帶動作用較小，應(yīng)以農(nóng)村土地制度改革為突破口，依托市場化手段，釋放農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互利共榮。[3]對于自然災(zāi)害較多，生存環(huán)境較差地區(qū)的鄉(xiāng)村，可采用易地搬遷、精準(zhǔn)扶貧等方式，統(tǒng)籌解決民生發(fā)展等問題。

(四)推進(jìn)多元發(fā)展，健全鄉(xiāng)村功能

在黨的十九大報(bào)告中提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。[8]過去主要從糧食安全角度來看待農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村當(dāng)成糧食的生產(chǎn)基地。在社會主義新時(shí)代，我們社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中既要滿足人民群眾物質(zhì)層面的需要，也要滿足他們對美好生活向往的需要。十九大指出現(xiàn)代化建設(shè)不能只注重人，而忽略了大自然，二者和諧共生才是我們追求的目標(biāo)。這就要求我們要以整體視野看待鄉(xiāng)村的發(fā)展，重新定義鄉(xiāng)村的功能。在滿足農(nóng)產(chǎn)品供給，保障糧食安全的基本功能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的多元化發(fā)展。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，安徽省要繼續(xù)在國家糧食安全領(lǐng)域做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，保護(hù)和繼承好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的糧食供應(yīng)基本功能，穩(wěn)定生產(chǎn)面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，保障有效供給。安徽省要利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際特點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。在保障鄉(xiāng)村衣食功能的基礎(chǔ)上，拓展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、 文化科普功能、旅游休閑功能、生態(tài)保護(hù)功能。即由過去傳統(tǒng)的養(yǎng)口、養(yǎng)胃的定位發(fā)展到現(xiàn)在的養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)肺、養(yǎng)神的定位，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。[9]健全鄉(xiāng)村功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展既是尊重自然規(guī)律的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展美好安徽建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。

結(jié)語

在社會主義新時(shí)代，安徽省應(yīng)把握好鄉(xiāng)村振興這個(gè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村分區(qū)分類發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，堅(jiān)定不移地推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，走好城鄉(xiāng)融合之路，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的偉大新實(shí)踐，奮力譜寫新時(shí)代美好安徽發(fā)展的新篇章。