【內(nèi)容摘要】東北經(jīng)濟(jì)的振興需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而營(yíng)商法治化建設(shè)是改善東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。目前東北地區(qū)營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)中存在著立法、執(zhí)法、司法、守法方面的一系列問(wèn)題，亟需完善相關(guān)法律法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能、提高執(zhí)法水平、加強(qiáng)司法保障，同時(shí)需要社會(huì)整體共同營(yíng)造營(yíng)商法治化氛圍，從而優(yōu)化東北營(yíng)商法治環(huán)境，助力東北經(jīng)濟(jì)振興。

【關(guān) 鍵 詞】東北;營(yíng)商環(huán)境;法治化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2020）11-0216-02

作 者 簡(jiǎn) 介：劉思辰（1992-），男，漢族，遼寧營(yíng)口人，大連海洋大學(xué)，法律碩士。

黨的十六大提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略任務(wù)，這是黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)的重大決策?！稏|北振興“十二五”規(guī)劃》提出深化改革開放，消除東北振興存在的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，加快東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，為振興東北老工業(yè)基地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要

（一）東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

東北曾作為經(jīng)濟(jì)大省，擁有著輝煌的歷史，擁有肥沃的糧食資源、高超的科學(xué)技術(shù)。在解放初期，產(chǎn)自東北的噴氣式飛機(jī)、水晶玻璃、鋼鐵、石油等曾源源不斷為全國(guó)供應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了完整的重工業(yè)體系。但是，隨著時(shí)間的推移，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的單一性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理性等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題暴露出來(lái)，東北地區(qū)資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，同時(shí)南方地區(qū)在改革開放中經(jīng)濟(jì)崛起之下，東北競(jìng)爭(zhēng)力明顯下降。2013年以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平急速下降，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）優(yōu)化東北營(yíng)商法治環(huán)境的對(duì)東北經(jīng)濟(jì)振興的重要意義

營(yíng)商法治環(huán)境是指在營(yíng)商環(huán)境中，國(guó)家、政府、企業(yè)、公民進(jìn)行任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)都遵守法律法規(guī)。在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)中國(guó)的綜合實(shí)力、提升綜合國(guó)力具有十分重要的意義。

面對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的歷史以及發(fā)展現(xiàn)狀，無(wú)疑更加需要加強(qiáng)營(yíng)商法治環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化東北營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)拱北經(jīng)濟(jì)的振興具有尤為重要的意義。第一，有助于營(yíng)造和諧有序的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)立法保障，在法律法規(guī)中明確市場(chǎng)主體的法律地位，督促他們自覺(jué)履行自己的職責(zé)，保障他們的法定權(quán)利并承擔(dān)法定義務(wù)。第二，有利于推進(jìn)國(guó)家法治化建設(shè)。東北營(yíng)商法治環(huán)境的現(xiàn)狀急需加強(qiáng)法治化建設(shè)，貫徹落實(shí)“放、管、服”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化;第三，可以推動(dòng)誠(chéng)信中國(guó)的建設(shè)。做到全方位的法律服務(wù)與保障，能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)履行自己的職責(zé)，具備較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信的環(huán)境，從而發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。

二、東北營(yíng)商法治環(huán)境的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

東北地區(qū)意識(shí)到營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的重要作用。出臺(tái)了一系列的法律文件，貫徹落實(shí)黨中央對(duì)營(yíng)商法治環(huán)境的指導(dǎo)思想，從而推進(jìn)營(yíng)商法治環(huán)境的進(jìn)程。2016年12月，遼寧省出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是東北首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方性法規(guī)，推進(jìn)了東北營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)的進(jìn)程。該《條例》要求遼寧省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門、單位及其工作人員履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)，在原則中指出優(yōu)化營(yíng)商工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政、公平公正。各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法律文件進(jìn)行及時(shí)修改，以便適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。政府部門在作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書承諾后，因?yàn)楣怖嫘枰淖儠r(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序。

（二）問(wèn)題

1.法律法規(guī)不完善

國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平是飛速發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)體制不斷經(jīng)歷著改革與創(chuàng)新，而東北地區(qū)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的立法卻是滯后的，不能完美地與東北營(yíng)商環(huán)境相匹配。部分地方過(guò)于原則化、僵硬化，缺乏可操作性，達(dá)不到良法善治的效果。在國(guó)家立法層面，經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律制度缺乏配套實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的解釋不能及時(shí)出臺(tái)，不能使得法律在出臺(tái)后第一時(shí)間得到有效適用。經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏對(duì)具體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的規(guī)范。

2.政府依法行政效能、執(zhí)法水平有待提高

當(dāng)前，東北地區(qū)審批效能低，存在過(guò)于追求表面的減少審批數(shù)量，實(shí)際上并沒(méi)有減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在招商引資中，存在著政府干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象，沒(méi)有遵循市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目審核、環(huán)境保護(hù)政策的規(guī)定。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)落實(shí)不到位，服務(wù)內(nèi)容不全面。同時(shí)對(duì)于政府行使行政職能缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力不足，存在著人情執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致違法行為不能得到有效抑制。

3.司法服務(wù)與保障不到位

司法是公平和正義的最后一道防線，一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境，司法服務(wù)與保障是或不可缺的。目前，東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境司法服務(wù)與保障落實(shí)不到位。據(jù)調(diào)查顯示，東北地區(qū)法院受理公司類案件的數(shù)量相比其他類少，案件類型較為單一，多為股東權(quán)益糾紛。司法機(jī)關(guān)受制于地方政府，審判權(quán)存在不公平的現(xiàn)象，行政案件中審判結(jié)果多為被告即行政機(jī)關(guān)勝訴，其他案件中也存在著或多或少的地方保護(hù)主義。司法機(jī)關(guān)在管理體制、監(jiān)督機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面均存在不健全、不合理的現(xiàn)象，同時(shí)執(zhí)行難的問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，司法效率有待提高。

4.社會(huì)整體法治意識(shí)不強(qiáng)

法治氛圍的構(gòu)建來(lái)源于法律信仰。對(duì)于某種法律制度若沒(méi)有人們來(lái)自內(nèi)心的認(rèn)可和服從，法律變無(wú)從得以實(shí)施和運(yùn)行，不能實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值。東北地區(qū)社會(huì)整體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法治意識(shí)有待加強(qiáng)，部分公民缺乏法律素養(yǎng)，遇到問(wèn)題不會(huì)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，往往成幫結(jié)派到政府上訪，其他公民也不分青紅皂白一起加入其中，造成信訪不信法的局面，引發(fā)一系列的沖突，觸碰著法律的權(quán)威，破壞了和諧有序的營(yíng)商環(huán)境。行政機(jī)關(guān)工作人員的法治思維有待提升，在依法行政的過(guò)程中存在一些謀私利、違反法定程序、徇私舞弊的現(xiàn)象。這些都阻礙了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化的進(jìn)程。