摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實(shí)政治根基、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。黨的十八大以來(lái)，彰武縣以土地確權(quán)為突破口，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以黨組織引領(lǐng)土地確權(quán)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出實(shí)效，走出了一條讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“壯”起來(lái)的新路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);彰武縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.32文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：

2096-3157（2020）10-0112-02

一、彰武縣村級(jí)自然資源現(xiàn)狀

彰武縣地處遼寧省西北部，轄22個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)、183個(gè)行政村，1535個(gè)村民組，人口42萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口34萬(wàn)。2017年年末全縣總收入6287.48萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性收入118.51萬(wàn)元，占總收入的2%，發(fā)包收入3054.33萬(wàn)元，占總收入的48.5%。總支出6120.20萬(wàn)元。全縣當(dāng)年無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的村106個(gè)，占58%;有收益的村為77個(gè)占42%，分布為：5萬(wàn)元以下的31個(gè)，占40%;5萬(wàn)～10萬(wàn)元的14個(gè)，占18%;10萬(wàn)～50萬(wàn)元的27個(gè)，占33%;50萬(wàn)～100萬(wàn)元的4個(gè)，占5%;100萬(wàn)元的3個(gè)，占4%。

二、彰武縣村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

1.村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)淡薄，缺少突破和擔(dān)當(dāng)。大部分村干部墨守成規(guī)，認(rèn)知新事物的能力比較低甚至不去接受新事物，不敢去冒險(xiǎn)，缺少清晰的經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路。村干部凝聚力不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，自身文化素質(zhì)不高，經(jīng)營(yíng)和管理能力比較受限，缺少擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)路帶頭人的精神。

2.村級(jí)財(cái)產(chǎn)流失是造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的重要原因。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)的流失。二是集體資產(chǎn)在處置和土地承包的過(guò)程中不公開(kāi)不透明，人為造成集體資產(chǎn)的流失。

3.自然狀況受限制。全縣183個(gè)村各村的實(shí)際情況也不一樣，地域條件差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源儲(chǔ)備也不大相同，有的靠山靠水相對(duì)富裕，而有些村因無(wú)錢(qián)導(dǎo)致村干部長(zhǎng)期不能發(fā)放工資，另外交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的位置也制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、彰武縣壯大村集體經(jīng)濟(jì)采取措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，全黨、全中央高度重視“三農(nóng)”工作得推進(jìn)，也是全面建成小康社會(huì)得關(guān)鍵之處。

1.要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。選好書(shū)記，配強(qiáng)隊(duì)伍，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村提供人才保證。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村黨支部書(shū)記，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力和管理好村集體資產(chǎn)的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。彰武縣2003年全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了代理服務(wù)中心，有專(zhuān)門(mén)的記賬及審核員。村會(huì)計(jì)實(shí)行報(bào)帳制，實(shí)行審批制度，杜絕一人執(zhí)筆的現(xiàn)象，改變了過(guò)去的事后監(jiān)督，變成了全程監(jiān)督，解決了財(cái)務(wù)管理的突出問(wèn)題。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制;對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目一定立項(xiàng)申請(qǐng)審批，公開(kāi)招標(biāo);土地承包一定要按照合法程序辦理并簽訂土地承包合同;資產(chǎn)處置要進(jìn)行評(píng)估，防止資產(chǎn)資源的浪費(fèi)及流失;另外監(jiān)督機(jī)制要日?；?、長(zhǎng)效化，財(cái)務(wù)公開(kāi)要做真做實(shí)，不流于形式，公開(kāi)透明讓群眾參與監(jiān)督。

3.彰武縣各村集體組織針對(duì)本村的實(shí)際情況因地制宜地制定了發(fā)展方案。如彰武縣大德鄉(xiāng)韓家村、后新秋鎮(zhèn)燒鍋村和新生村招商引資光伏項(xiàng)目，后新秋鎮(zhèn)的風(fēng)電項(xiàng)目、哈爾套鎮(zhèn)平安村、富有村的觀(guān)光設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目都為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、發(fā)展壯大彰武縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

1.資源開(kāi)發(fā)型。彰武硅砂資源儲(chǔ)量豐富，主要分布在境內(nèi)的阿爾鄉(xiāng)、章古臺(tái)、馮家、四合城、大冷、大德、后新秋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有硅砂企業(yè)30戶(hù)，其中純加工企業(yè)10戶(hù)、開(kāi)采加工企業(yè)20戶(hù)，規(guī)上企業(yè)7戶(hù)。彰武聯(lián)信金瑩鑄造材料有限公司在馮家鎮(zhèn)侯貝營(yíng)子村投資5000萬(wàn)元，建成了擁有擦洗生產(chǎn)線(xiàn)3條，烘干砂生產(chǎn)線(xiàn)3條，焙燒生產(chǎn)線(xiàn)2條的大型公司，共流轉(zhuǎn)土地900畝，每年交納承包費(fèi)22萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)就業(yè)500余人，在提高收益的同時(shí)也解決了更多人就業(yè)的問(wèn)題。

2.股份合作型。豐田鄉(xiāng)雙龍村村黨支部2017年組建了龍豐小麥種植合作社，實(shí)現(xiàn)股份制、社員制管理，購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備，建成面粉加工、油品加工、原料成品儲(chǔ)藏、商品展示等多個(gè)車(chē)間。注冊(cè)的“恒龍豐”全麥粉，“彰?！彪s糧等系列產(chǎn)品品牌，年收益30萬(wàn)元以上。東六鎮(zhèn)紅星村紅星旺蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，于2014年由村兩委班子牽頭成立，主要從事蔬菜的種植、銷(xiāo)售，為社員購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供種植技術(shù)服務(wù)及信息咨詢(xún)服務(wù)。合作社入股村民為207戶(hù)，涉及人口512人。以土地入股形式參加，現(xiàn)有土地面積500畝。去年共種植兩茬蔬菜，第一茬土豆，每畝產(chǎn)量5000斤，以每斤0.55元出售，每畝純收入1550元，二茬白菜，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)酸菜銷(xiāo)售，純收入每畝900元.純收入70%分配給入社農(nóng)戶(hù)，其余30%用于合作社發(fā)展基金，今年合作社在去年的基礎(chǔ)上種植面積擴(kuò)大到5000畝，發(fā)展前景非?？捎^(guān)。

3.項(xiàng)目帶動(dòng)型。章古臺(tái)鎮(zhèn)三家子村兩委班子將互換并地剩余的集體土地用來(lái)為建檔立卡戶(hù)謀福利，以村上收取的10萬(wàn)元承包費(fèi)和縣扶貧局幫扶資金作為初始投資，建立產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體種、養(yǎng)結(jié)合的“沙洲農(nóng)場(chǎng)”，動(dòng)員全村177戶(hù)建檔立卡戶(hù)全部簽定入場(chǎng)合同。農(nóng)場(chǎng)中種植紅鮮椒、山藥、苦參等農(nóng)產(chǎn)品180余畝，并簽訂了回收訂單;同時(shí)分出地塊建立了7000平方米的養(yǎng)殖區(qū)，分批引進(jìn)了縣畜牧局提供的母豬130頭，用來(lái)繁殖仔豬。經(jīng)過(guò)精心管理，紅鮮椒、山藥長(zhǎng)勢(shì)喜人，為村集體增收10萬(wàn)元以上，建檔立卡戶(hù)每人帶來(lái)1000余元的利潤(rùn)分紅，部分母豬也馬上產(chǎn)仔繁殖，預(yù)計(jì)可達(dá)1000多頭。同時(shí)，建檔立卡戶(hù)以在農(nóng)村務(wù)工的形式進(jìn)行有勞入股，每戶(hù)達(dá)到10天工，至少可獲得2000元利潤(rùn)，多干多得，有效促進(jìn)了建檔立卡戶(hù)的主動(dòng)參與熱情。

4.資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。雙廟鎮(zhèn)任家村整合238萬(wàn)元資金，通過(guò)集體領(lǐng)辦，農(nóng)戶(hù)加盟，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的方式成立了雙興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，整個(gè)合作社投資新建的庫(kù)房、農(nóng)機(jī)設(shè)備、歸村集體所有，合作社每年向村委會(huì)交納承包費(fèi)15萬(wàn)元，在服務(wù)全村農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增利的三贏效果。

五、通過(guò)整改凸顯的成效

1.收益情況。彰武縣自2013年開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，實(shí)測(cè)耕地面積為256萬(wàn)畝，二輪延包面積156萬(wàn)畝，確權(quán)給農(nóng)戶(hù)面積161萬(wàn)畝，剩余面積為95萬(wàn)畝。在剩余面積中，優(yōu)先承包給新增人口與待業(yè)青年9.4萬(wàn)畝，用于解決人地矛盾;農(nóng)田水利設(shè)施、道路、溝渠占用9.2萬(wàn)畝;確權(quán)中讓利給農(nóng)戶(hù)的抹犁地、樹(shù)蔭地16.9萬(wàn)畝;村集體已經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)包，合同未到期的17.5萬(wàn)畝，剩余村集體可發(fā)包的耕地面積42萬(wàn)畝。這42萬(wàn)畝剩余土地由村集體進(jìn)行依法發(fā)包，適當(dāng)收取承包費(fèi)，每畝每年按50元計(jì)算，全縣村集體每年增加集體收入2000余萬(wàn)元，用于化解村級(jí)債務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。截至2018年年末彰武縣發(fā)包收入3980.75萬(wàn)元，全縣183個(gè)村實(shí)現(xiàn)了均有收益，徹底消除了空殼村問(wèn)題，具體分布為：5萬(wàn)元以下的113個(gè)，占62%;5萬(wàn)～10萬(wàn)元的22個(gè)，占12%;10萬(wàn)～50萬(wàn)元的41個(gè)，占22%;50萬(wàn)～100萬(wàn)元的7個(gè)，占4%。

2.確權(quán)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。彰武縣2013年確權(quán)試點(diǎn)土地確權(quán)前，全縣183個(gè)行政村中“空殼村”44個(gè)，年收入在10萬(wàn)元以下的103個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村占全縣的80%。2017年以來(lái)，經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”等黨性教育洗禮，以及開(kāi)展向毛豐美、董福財(cái)?shù)认冗M(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)的感召，全縣涌現(xiàn)出一批政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)、想干事、能干事的優(yōu)秀黨員干部。通過(guò)土地確權(quán)，全縣村集體土地增加46萬(wàn)畝，平均每村增加2500畝;每年村集體增加收入2300萬(wàn)元，平均每村年增收12.5萬(wàn)元。

3.互換并地推進(jìn)土地資源有效整合，進(jìn)一步釋放土地活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?；Q合并，是對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地“小塊并大塊，多塊變整塊”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一種創(chuàng)新模式，全縣互換并地整鎮(zhèn)完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整村完成56個(gè)行政村，整組完成889個(gè)村民組，累計(jì)完成并地面積97萬(wàn)畝，由并地前的44.2萬(wàn)塊合并成現(xiàn)在的12.4萬(wàn)塊，涉及農(nóng)戶(hù)5.4萬(wàn)戶(hù)，人口19.6萬(wàn)人。通過(guò)互換并地土地流轉(zhuǎn)等，使農(nóng)民在耕種防收的環(huán)節(jié)減少成本，彰武縣2017年托管面積44313.50畝，服務(wù)組織29個(gè)，其中合作社26個(gè)。

4.彰武縣在農(nóng)村配套改革中，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為突破口，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村配套改革，取得了初步成效。2018年春，在互換并地基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村組大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豉豇等六大類(lèi)、68項(xiàng)訂單農(nóng)業(yè)，涉及土地面積12萬(wàn)畝;農(nóng)民外出務(wù)工新增6000余人，釋放了農(nóng)村勞動(dòng)力;調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復(fù)廢棄水井1800眼;有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)造林地塊128塊、農(nóng)田林網(wǎng)58條、面積4300畝;促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，加快大型農(nóng)機(jī)具推廣使用，新增各類(lèi)大中型農(nóng)機(jī)具1400余臺(tái)套;激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，新增各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)組織320個(gè)。互換并地取得的實(shí)實(shí)在在成效讓農(nóng)民看到了希望，廣大群眾對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村振興充滿(mǎn)了期待。

5.加大新型農(nóng)民培育，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)一定要加大對(duì)村民的培訓(xùn)力度，尤其是黨員干部和種養(yǎng)大戶(hù)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，爭(zhēng)取產(chǎn)生發(fā)家致富的帶頭人，2014年先后進(jìn)行了仲裁調(diào)解員、資產(chǎn)管理員、家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)，人數(shù)達(dá)到250人，每年對(duì)個(gè)村經(jīng)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)200人/次，同時(shí)組織合作社人員60人，進(jìn)行外地學(xué)習(xí)，先后到北京、錦州、丹東、阜新等參觀(guān)學(xué)習(xí)。得到了一致的認(rèn)可和好評(píng)，為村集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供了技術(shù)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。

六、結(jié)語(yǔ)

只有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來(lái)，才是真正地解決農(nóng)村的根本問(wèn)題，必須深入推進(jìn)一線(xiàn)工作方法，減少辦公室推進(jìn)、會(huì)議推進(jìn)，堅(jiān)持把問(wèn)題解決在群眾中間、田間地頭，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾滿(mǎn)意，讓人民群眾有更多獲得感的目標(biāo)。彰武縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的，也是符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總要求，彰武縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及全體工作人員的共同努力，打造屬于本縣的振興發(fā)展道路的實(shí)踐，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)出自己的力量。

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作者簡(jiǎn)介：

劉飛，中共阜新市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，在職研究生;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。