葛蕾

摘 要：隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，在日常的生活中，人們越來越意識到檔案的重要性，我國應(yīng)加快檔案向普通民眾進(jìn)行開放進(jìn)程，充分利用檔案價值。通過建立完善合理的檔案開放利用法律體系，加強(qiáng)對行政執(zhí)法監(jiān)督，可以使我國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息更加公開和透明，利于維護(hù)公民的檔案的利用權(quán)，利于社會文明和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檔案開放;法制建設(shè);對策

1 檔案開放利用的含義與文件檔案開放的意義

1987年我國將開放檔案的內(nèi)容正式列入《中華人民共和國檔案法》，于1996年在第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會會議上通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》中對開放和利用檔案作了新的規(guī)定。開放和利用檔案視為法律給予公民應(yīng)有的民主權(quán)利，這是我國加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的重大舉措，標(biāo)志著檔案和檔案工作越來越受到社會和各行業(yè)的重視，同時標(biāo)志著檔案在社會主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

文件檔案公開是政府信息公開的必然，也是實現(xiàn)政府信息公開的重要手段和重要途徑之一。第一，文件檔案的開放使信息資源可以達(dá)到有效的利用。第二，檔案工作的全面發(fā)展是一種促進(jìn)，有利于公共檔案館樹立以人為本的服務(wù)理念，提供人性化服務(wù)，最終取得良好的社會效益。第三，有利于我國政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

2 檔案開放實施過程中的問題

2.1 社會檔案意識不強(qiáng)

檔案意識就是指公眾對檔案本身、檔案利用價值、工作人員的性質(zhì)以及工作方式等方面的認(rèn)識，除此之外還包括人們對檔案工作所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的觀點和看法。由于受到我國傳統(tǒng)思想文化的影響，檔案管理工作人員的社會檔案意識明顯不夠，很多公眾只是對檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行簡單的了解和認(rèn)識，嚴(yán)重地忽視了自身作為權(quán)利的使用者這一方面。因此，大部分群眾完全沒有了解到自己所擁有的基本利益有哪些，更談不上對自己所擁有的權(quán)利與執(zhí)行。這需要檔案管理部門加大宣傳的力度，讓公眾全面地了解檔案、檔案管理和在利用檔案信息的過程中，公眾還需遵守相關(guān)的政策和法規(guī)，來提升檔案開放利用的高效性，更好的利用檔案。

2.2 法制建設(shè)滯后性較強(qiáng)

檔案開放信息相對老化、滯后?，F(xiàn)行檔案法律法規(guī)對依法開放檔案的規(guī)定，造成檔案館開放的檔案信息在時間上老化、內(nèi)容上滯后，空間上則斷層脫節(jié)?！稒n案法》規(guī)定檔案形成30年才向社會開放，對于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于30年，但沒有具體的法定提前開放的范圍和審查標(biāo)準(zhǔn)，造成檔案館開放的檔案的信息相對老化和滯后。因此僅僅滿足了檔案利用者對歷史的研究利用需求，而滿足不了對于其現(xiàn)行文件的利用和需求。

2.3 檔案法規(guī)缺乏對檔案部門的制約與監(jiān)督

在我國政務(wù)信息公開法出臺之前，《檔案法》可以說是政務(wù)信息公開的重要的法律依據(jù)。但是，我國《檔案法》對機(jī)關(guān)檔案室檔案的利用規(guī)范不力，很大程度上演變成政府機(jī)關(guān)的一種行政行為乃至某些官員個人意志。在審查檔案開放時，由于檔案管理人員對檔案法律法規(guī)的理解和掌握不同，有些情況解釋模糊不清，沒有統(tǒng)一明確要求，造成審查開放檔案的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在一定的人為性。此外，檔案管理部門在對待到期不宜開放的檔案進(jìn)行審查時，目前也沒有關(guān)于審查程序、審查對象、審查方法、審查過錯責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，只要求檔案館報送不開放檔案的案卷目錄，而從不開放檔案的案卷目錄中體現(xiàn)不出不開放的原因的，因而，也使檔案行政管理部門對下一級國家檔案館申報的到期不宜放檔案的審查處于隨意狀態(tài)。同時檔案法律法規(guī)缺少對檔案部門的監(jiān)督體制，對上一級檔案管理部門亦缺少相應(yīng)的審查程序和審查方法，導(dǎo)致在審查工作中出現(xiàn)隨意性、人為性以及不穩(wěn)定性。

3 改善檔案開放利用法制建設(shè)的解決對策

3.1 提高社會的檔案意識

相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位開展相關(guān)法律常識的宣傳才能使人們對法的深刻領(lǐng)悟和衷心擁護(hù)。這也是檔案法律法規(guī)貫徹實施的最主要保障，才能為公民樹立良好的檔案意識。首先，要通過廣播、講座、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)公眾號等等盡可能多的方法和途徑進(jìn)行全面徹底的普法宣傳，使每一個公民能夠時時刻刻接受普法教育，建立起維護(hù)自身檔案利用權(quán)和公共信息知情權(quán)等權(quán)利的法律意識。其次，大力加強(qiáng)對相關(guān)法律宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過增強(qiáng)內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關(guān)注，提高他們對檔案信息的興趣和求知欲，以趣味性、娛樂性、知識性、生活性等方式將相關(guān)的內(nèi)容介紹給普通民眾，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的咨詢途徑及時獲取公眾的立法意見和建議。

3.2 健全和完善檔案開放利用的法律法規(guī)體系

隨著我國民主和法治的進(jìn)程加快，公民權(quán)利意識和公眾意識正在逐步增強(qiáng)在我國，一切權(quán)利屬于人民，國家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持，充分參考人民的意見并接受他們的監(jiān)督，真正做到為人民服務(wù)在實際的國家管理工作中，人民有權(quán)利積極參與并進(jìn)行管理，而實現(xiàn)對政務(wù)活動的管理及監(jiān)督的前提條件是公民享有知情權(quán)，只有知情以后才能真正行使民主管理的權(quán)力。建立健全檔案開放利用的法律法規(guī)體系，公民有效利用檔案信息，讓公民有權(quán)利作為最大的信息生產(chǎn)者和信息擁有者獲取政府等部門的有關(guān)決策政務(wù)以及涉及自身合法權(quán)益等方面的信息。完善法律法規(guī)體系合理合法的檔案開放利用讓公民行使到應(yīng)有的權(quán)益。

3.3 健全檔案開放利用監(jiān)督機(jī)制

我國應(yīng)大力發(fā)展和加強(qiáng)在檔案開放利用過程中的監(jiān)督管理工作，通過完善的監(jiān)督機(jī)制實現(xiàn)檔案利用工作的順利進(jìn)行，徹底消除因信息不對稱，管理部門和人員自由松散、權(quán)力過大，工作人員還普遍存在“重藏輕用”等落后思想等因素所造成的不良后果。通過采用積極合理的監(jiān)督機(jī)制，有效防止各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保證檔案開放利用工作的開展和進(jìn)行，對維護(hù)和實現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重大的意義。

4 結(jié)論

檔案開放利用法治建設(shè)這一研究是我國檔案法治建設(shè)的重要內(nèi)容，隨著信息化時代不斷發(fā)展，維護(hù)保障公民的知情權(quán)和檔案利用權(quán)，推進(jìn)完善檔案開放利用的工作，離不開檔案開放利用的法制建設(shè)和研究，建立完善的法規(guī)體系、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督。希望我國在民主的法制環(huán)境中，能合理合法的開放利用檔案資源，為我國政治、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的進(jìn)步提供服務(wù)。筆者相信，在檔案學(xué)寫著和法學(xué)學(xué)者們的共同努力下，我國檔案開放利用法制體系建設(shè)會更加完善。

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