葛蕾
摘 要:隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,在日常的生活中,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到檔案的重要性,我國(guó)應(yīng)加快檔案向普通民眾進(jìn)行開(kāi)放進(jìn)程,充分利用檔案價(jià)值。通過(guò)建立完善合理的檔案開(kāi)放利用法律體系,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督,可以使我國(guó)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息更加公開(kāi)和透明,利于維護(hù)公民的檔案的利用權(quán),利于社會(huì)文明和發(fā)展。
關(guān)鍵詞:檔案開(kāi)放;法制建設(shè);對(duì)策
1 檔案開(kāi)放利用的含義與文件檔案開(kāi)放的意義
1987年我國(guó)將開(kāi)放檔案的內(nèi)容正式列入《中華人民共和國(guó)檔案法》,于1996年在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)檔案法〉的決定》中對(duì)開(kāi)放和利用檔案作了新的規(guī)定。開(kāi)放和利用檔案視為法律給予公民應(yīng)有的民主權(quán)利,這是我國(guó)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的重大舉措,標(biāo)志著檔案和檔案工作越來(lái)越受到社會(huì)和各行業(yè)的重視,同時(shí)標(biāo)志著檔案在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。
文件檔案公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的必然,也是實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的重要手段和重要途徑之一。第一,文件檔案的開(kāi)放使信息資源可以達(dá)到有效的利用。第二,檔案工作的全面發(fā)展是一種促進(jìn),有利于公共檔案館樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念,提供人性化服務(wù),最終取得良好的社會(huì)效益。第三,有利于我國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變。
2 檔案開(kāi)放實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題
2.1 社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)
檔案意識(shí)就是指公眾對(duì)檔案本身、檔案利用價(jià)值、工作人員的性質(zhì)以及工作方式等方面的認(rèn)識(shí),除此之外還包括人們對(duì)檔案工作所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的觀點(diǎn)和看法。由于受到我國(guó)傳統(tǒng)思想文化的影響,檔案管理工作人員的社會(huì)檔案意識(shí)明顯不夠,很多公眾只是對(duì)檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行簡(jiǎn)單的了解和認(rèn)識(shí),嚴(yán)重地忽視了自身作為權(quán)利的使用者這一方面。因此,大部分群眾完全沒(méi)有了解到自己所擁有的基本利益有哪些,更談不上對(duì)自己所擁有的權(quán)利與執(zhí)行。這需要檔案管理部門(mén)加大宣傳的力度,讓公眾全面地了解檔案、檔案管理和在利用檔案信息的過(guò)程中,公眾還需遵守相關(guān)的政策和法規(guī),來(lái)提升檔案開(kāi)放利用的高效性,更好的利用檔案。
2.2 法制建設(shè)滯后性較強(qiáng)
檔案開(kāi)放信息相對(duì)老化、滯后?,F(xiàn)行檔案法律法規(guī)對(duì)依法開(kāi)放檔案的規(guī)定,造成檔案館開(kāi)放的檔案信息在時(shí)間上老化、內(nèi)容上滯后,空間上則斷層脫節(jié)?!稒n案法》規(guī)定檔案形成30年才向社會(huì)開(kāi)放,對(duì)于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類(lèi)檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限,可以少于30年,但沒(méi)有具體的法定提前開(kāi)放的范圍和審查標(biāo)準(zhǔn),造成檔案館開(kāi)放的檔案的信息相對(duì)老化和滯后。因此僅僅滿足了檔案利用者對(duì)歷史的研究利用需求,而滿足不了對(duì)于其現(xiàn)行文件的利用和需求。
2.3 檔案法規(guī)缺乏對(duì)檔案部門(mén)的制約與監(jiān)督
在我國(guó)政務(wù)信息公開(kāi)法出臺(tái)之前,《檔案法》可以說(shuō)是政務(wù)信息公開(kāi)的重要的法律依據(jù)。但是,我國(guó)《檔案法》對(duì)機(jī)關(guān)檔案室檔案的利用規(guī)范不力,很大程度上演變成政府機(jī)關(guān)的一種行政行為乃至某些官員個(gè)人意志。在審查檔案開(kāi)放時(shí),由于檔案管理人員對(duì)檔案法律法規(guī)的理解和掌握不同,有些情況解釋模糊不清,沒(méi)有統(tǒng)一明確要求,造成審查開(kāi)放檔案的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,存在一定的人為性。此外,檔案管理部門(mén)在對(duì)待到期不宜開(kāi)放的檔案進(jìn)行審查時(shí),目前也沒(méi)有關(guān)于審查程序、審查對(duì)象、審查方法、審查過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定,只要求檔案館報(bào)送不開(kāi)放檔案的案卷目錄,而從不開(kāi)放檔案的案卷目錄中體現(xiàn)不出不開(kāi)放的原因的,因而,也使檔案行政管理部門(mén)對(duì)下一級(jí)國(guó)家檔案館申報(bào)的到期不宜放檔案的審查處于隨意狀態(tài)。同時(shí)檔案法律法規(guī)缺少對(duì)檔案部門(mén)的監(jiān)督體制,對(duì)上一級(jí)檔案管理部門(mén)亦缺少相應(yīng)的審查程序和審查方法,導(dǎo)致在審查工作中出現(xiàn)隨意性、人為性以及不穩(wěn)定性。
3 改善檔案開(kāi)放利用法制建設(shè)的解決對(duì)策
3.1 提高社會(huì)的檔案意識(shí)
相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大宣傳的工作力度,增加宣傳途徑,全方位開(kāi)展相關(guān)法律常識(shí)的宣傳才能使人們對(duì)法的深刻領(lǐng)悟和衷心擁護(hù)。這也是檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施的最主要保障,才能為公民樹(shù)立良好的檔案意識(shí)。首先,要通過(guò)廣播、講座、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)等等盡可能多的方法和途徑進(jìn)行全面徹底的普法宣傳,使每一個(gè)公民能夠時(shí)時(shí)刻刻接受普法教育,建立起維護(hù)自身檔案利用權(quán)和公共信息知情權(quán)等權(quán)利的法律意識(shí)。其次,大力加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律宣傳方式的創(chuàng)新工作,通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關(guān)注,提高他們對(duì)檔案信息的興趣和求知欲,以趣味性、娛樂(lè)性、知識(shí)性、生活性等方式將相關(guān)的內(nèi)容介紹給普通民眾,通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的咨詢(xún)途徑及時(shí)獲取公眾的立法意見(jiàn)和建議。
3.2 健全和完善檔案開(kāi)放利用的法律法規(guī)體系
隨著我國(guó)民主和法治的進(jìn)程加快,公民權(quán)利意識(shí)和公眾意識(shí)正在逐步增強(qiáng)在我國(guó),一切權(quán)利屬于人民,國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民的支持,充分參考人民的意見(jiàn)并接受他們的監(jiān)督,真正做到為人民服務(wù)在實(shí)際的國(guó)家管理工作中,人民有權(quán)利積極參與并進(jìn)行管理,而實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的管理及監(jiān)督的前提條件是公民享有知情權(quán),只有知情以后才能真正行使民主管理的權(quán)力。建立健全檔案開(kāi)放利用的法律法規(guī)體系,公民有效利用檔案信息,讓公民有權(quán)利作為最大的信息生產(chǎn)者和信息擁有者獲取政府等部門(mén)的有關(guān)決策政務(wù)以及涉及自身合法權(quán)益等方面的信息。完善法律法規(guī)體系合理合法的檔案開(kāi)放利用讓公民行使到應(yīng)有的權(quán)益。
3.3 健全檔案開(kāi)放利用監(jiān)督機(jī)制
我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展和加強(qiáng)在檔案開(kāi)放利用過(guò)程中的監(jiān)督管理工作,通過(guò)完善的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)檔案利用工作的順利進(jìn)行,徹底消除因信息不對(duì)稱(chēng),管理部門(mén)和人員自由松散、權(quán)力過(guò)大,工作人員還普遍存在“重藏輕用”等落后思想等因素所造成的不良后果。通過(guò)采用積極合理的監(jiān)督機(jī)制,有效防止各類(lèi)違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,保證檔案開(kāi)放利用工作的開(kāi)展和進(jìn)行,對(duì)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有重大的意義。
4 結(jié)論
檔案開(kāi)放利用法治建設(shè)這一研究是我國(guó)檔案法治建設(shè)的重要內(nèi)容,隨著信息化時(shí)代不斷發(fā)展,維護(hù)保障公民的知情權(quán)和檔案利用權(quán),推進(jìn)完善檔案開(kāi)放利用的工作,離不開(kāi)檔案開(kāi)放利用的法制建設(shè)和研究,建立完善的法規(guī)體系、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督。希望我國(guó)在民主的法制環(huán)境中,能合理合法的開(kāi)放利用檔案資源,為我國(guó)政治、科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的進(jìn)步提供服務(wù)。筆者相信,在檔案學(xué)寫(xiě)著和法學(xué)學(xué)者們的共同努力下,我國(guó)檔案開(kāi)放利用法制體系建設(shè)會(huì)更加完善。
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