李鐵

國務(wù)院頒發(fā)文件，授權(quán)和委托用地審批權(quán)從自然資源部下放到省一級政府，體現(xiàn)出建設(shè)用地管理權(quán)限的下放已邁出了重要一步。

也就是說，過去對建設(shè)用地實行了二十多年的國家計劃管理，現(xiàn)在可以通過試點，從剛性審批制度改為相對柔性的指導(dǎo)性管理制度。

這一變化的意義在于，省一級政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整年度用地供應(yīng)計劃上有了更大的自主權(quán)，為地方通過建設(shè)用地資源的再配置，激活經(jīng)濟發(fā)展，提供了重要的發(fā)展動力。

關(guān)于文件的內(nèi)容，我個人理解有以下幾個方面的重點。

一是國家用地規(guī)劃總的指導(dǎo)方針并沒有發(fā)生變化。例如，基本農(nóng)田不能動，這是剛性約束。即使動用基本農(nóng)田，也還要實現(xiàn)占補平衡，占多少補多少，但是限制占用規(guī)模相應(yīng)的審批權(quán)，從國務(wù)院有關(guān)部門下放到部分省一級進行試點，而不是全部省一級政府。

二是國家下達的一定時間內(nèi)的建設(shè)用地總規(guī)劃也沒有變。也就是說，雖然審批權(quán)限下放給省一級政府，但是用地數(shù)量不能突破國家制定的用地規(guī)劃總目標，只是每年具體用地的審批，不用再到有關(guān)部門履行審批相關(guān)程序，而是省級地方政府可以自行決定。這是針對所有省一級人民政府的。

三是所選試點都是近些年經(jīng)濟增長速度較快的地方，也是經(jīng)濟發(fā)展具有活力的省份。由于對地方政府的試點還是需要強化指導(dǎo)和監(jiān)督，防止試點?。ㄊ校E占土地，試點期限僅為一年，并根據(jù)一年的試點效果來決定未來的試點期限和范圍是否要擴大。

下放審批權(quán)限是改革過去計劃經(jīng)濟管理體制的大趨勢，所以自然資源部推進的這項改革，也符合國家在未來土地管理制度上要相應(yīng)深化的改革內(nèi)容之一。

雖然這次改革看起來步伐沒有那么大，只是從審批權(quán)限方面有所突破，但這也說明穩(wěn)步推進改革對當前經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。特別是在地方政府對用地需求有急劇擴張的強烈動機的情況下，如何推進這項改革，從審批環(huán)節(jié)和試點兩個方面推進，還是有著充分的審慎態(tài)度。

首先選擇從審批環(huán)節(jié)上突破，就是將已經(jīng)明確的用地規(guī)劃范圍之內(nèi)的事情，下放到省一級政府，應(yīng)該沒有太大的影響。但是在基本農(nóng)田和耕地調(diào)整規(guī)模這兩個方面，只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試點，則說明要采取因地制宜、分類指導(dǎo)的策略，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，釋放發(fā)展?jié)摿Γ瑫r提供約束條件，先試點一年。

而對于試圖利用增加建設(shè)用地繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)的一些省份和地區(qū)，可能還是要嚴格控制用地規(guī)模和強化管理程序，防止推動新一輪的房地產(chǎn)熱。

穩(wěn)步推進用地審批制度改革，需要進一步提高認識的是，國家對基本農(nóng)田保護和嚴格控制耕地占用的基本方針不變;從粗放型城市化發(fā)展模式向集約型模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標不變;積極利用存量建設(shè)用地資源，更加有效利用土地資源帶動經(jīng)濟增長的要求不變;注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展的政策導(dǎo)向不變。

這些政策信號在文件里以不同的表達方式明確提出，說明總體上政策方針的基本思路是顯而易見的。

此時發(fā)布這個文件說明這項政策的出臺已經(jīng)醞釀一段時間了，而不是即興之作。同時也對后疫情時期如何推進經(jīng)濟增長，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展，迅速恢復(fù)災(zāi)后經(jīng)濟，發(fā)揮經(jīng)濟活躍地區(qū)的增長潛力等方面，釋放出重要的政策信號，中央有決心通過各項政策的實施，特別是對中國特色用地制度的政策變化，打出有效的組合拳。

（摘自《財經(jīng)》）