李鐵

國務(wù)院頒發(fā)文件，授權(quán)和委托用地審批權(quán)從自然資源部下放到省一級政府，體現(xiàn)出建設(shè)用地管理權(quán)限的下放已邁出了重要一步。

也就是說，過去對建設(shè)用地實(shí)行了二十多年的國家計(jì)劃管理，現(xiàn)在可以通過試點(diǎn)，從剛性審批制度改為相對柔性的指導(dǎo)性管理制度。

這一變化的意義在于，省一級政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整年度用地供應(yīng)計(jì)劃上有了更大的自主權(quán)，為地方通過建設(shè)用地資源的再配置，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了重要的發(fā)展動力。

關(guān)于文件的內(nèi)容，我個(gè)人理解有以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)。

一是國家用地規(guī)劃總的指導(dǎo)方針并沒有發(fā)生變化。例如，基本農(nóng)田不能動，這是剛性約束。即使動用基本農(nóng)田，也還要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，占多少補(bǔ)多少，但是限制占用規(guī)模相應(yīng)的審批權(quán)，從國務(wù)院有關(guān)部門下放到部分省一級進(jìn)行試點(diǎn)，而不是全部省一級政府。

二是國家下達(dá)的一定時(shí)間內(nèi)的建設(shè)用地總規(guī)劃也沒有變。也就是說，雖然審批權(quán)限下放給省一級政府，但是用地?cái)?shù)量不能突破國家制定的用地規(guī)劃總目標(biāo)，只是每年具體用地的審批，不用再到有關(guān)部門履行審批相關(guān)程序，而是省級地方政府可以自行決定。這是針對所有省一級人民政府的。

三是所選試點(diǎn)都是近些年經(jīng)濟(jì)增長速度較快的地方，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有活力的省份。由于對地方政府的試點(diǎn)還是需要強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督，防止試點(diǎn)?。ㄊ校E占土地，試點(diǎn)期限僅為一年，并根據(jù)一年的試點(diǎn)效果來決定未來的試點(diǎn)期限和范圍是否要擴(kuò)大。

下放審批權(quán)限是改革過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的大趨勢，所以自然資源部推進(jìn)的這項(xiàng)改革，也符合國家在未來土地管理制度上要相應(yīng)深化的改革內(nèi)容之一。

雖然這次改革看起來步伐沒有那么大，只是從審批權(quán)限方面有所突破，但這也說明穩(wěn)步推進(jìn)改革對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特別是在地方政府對用地需求有急劇擴(kuò)張的強(qiáng)烈動機(jī)的情況下，如何推進(jìn)這項(xiàng)改革，從審批環(huán)節(jié)和試點(diǎn)兩個(gè)方面推進(jìn)，還是有著充分的審慎態(tài)度。

首先選擇從審批環(huán)節(jié)上突破，就是將已經(jīng)明確的用地規(guī)劃范圍之內(nèi)的事情，下放到省一級政府，應(yīng)該沒有太大的影響。但是在基本農(nóng)田和耕地調(diào)整規(guī)模這兩個(gè)方面，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，則說明要采取因地制宜、分類指導(dǎo)的策略，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展，釋放發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)提供約束條件，先試點(diǎn)一年。

而對于試圖利用增加建設(shè)用地繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)的一些省份和地區(qū)，可能還是要嚴(yán)格控制用地規(guī)模和強(qiáng)化管理程序，防止推動新一輪的房地產(chǎn)熱。

穩(wěn)步推進(jìn)用地審批制度改革，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識的是，國家對基本農(nóng)田保護(hù)和嚴(yán)格控制耕地占用的基本方針不變;從粗放型城市化發(fā)展模式向集約型模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)不變;積極利用存量建設(shè)用地資源，更加有效利用土地資源帶動經(jīng)濟(jì)增長的要求不變;注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展的政策導(dǎo)向不變。

這些政策信號在文件里以不同的表達(dá)方式明確提出，說明總體上政策方針的基本思路是顯而易見的。

此時(shí)發(fā)布這個(gè)文件說明這項(xiàng)政策的出臺已經(jīng)醞釀一段時(shí)間了，而不是即興之作。同時(shí)也對后疫情時(shí)期如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，帶動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，迅速恢復(fù)災(zāi)后經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的增長潛力等方面，釋放出重要的政策信號，中央有決心通過各項(xiàng)政策的實(shí)施，特別是對中國特色用地制度的政策變化，打出有效的組合拳。

（摘自《財(cái)經(jīng)》）