黃柳興

摘 要：檔案人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案管理工作的基礎(chǔ)，加強人才隊伍建設(shè)也是當(dāng)前新時期我國檔案事業(yè)快速發(fā)展的保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案工作中存在著一些薄弱環(huán)節(jié)以及短板，實踐中應(yīng)當(dāng)正確審視和定位這些問題，及時采取有效的措施加強人員隊伍建設(shè)，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）;人員隊伍;檔案管理;問題;對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主要任務(wù)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常各項工作和活動進行記錄，同時這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的依據(jù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)以及領(lǐng)導(dǎo)決策做出時發(fā)揮著非常重要的作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對檔案工作高度重視，不斷加強檔案管理機制建設(shè)與完善，及時發(fā)現(xiàn)和解決實踐中存在的各種問題。一方面要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極引入先進的檔案管理手段和方法，另一方面更要加強人員隊伍建設(shè)，以此來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作水平的提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

1 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案人員隊伍建設(shè)中的常見問題分析

近年來隨著我國檔案事業(yè)的快速發(fā)展，雖然基層檔案管理工作水平整體有所提升，但是實踐中依然存在著一些問題與不足之處。從某種意義上來講，檔案工作質(zhì)量及其效率主要取決于檔案管理人員的個人素質(zhì)與能力。然而，現(xiàn)階段由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展速度較快，很多基層部門的檔案工作跟不上發(fā)展的步伐，尤其是難以有效吸引優(yōu)秀的檔案人才;檔案人員匱乏現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理隊伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定現(xiàn)象，這對檔案事業(yè)的發(fā)展以及人員工作效率的提升不利。實踐中可以看到，檔案工作本身比較枯燥無味，而且涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域較多，所以對檔案人員自身的素養(yǎng)以及專業(yè)能力有較高的要求。從實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員的儲備情況并不理想，很多新進（或兼職）的檔案人員缺乏經(jīng)驗，對基層檔案管理工作沒有深入的了解，而且存在著檔案人員頻繁變動問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案人員存在著較大的流動性特點，價值檔案人員自身的能力有限，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案工作難以根本性改善或者升級。

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作現(xiàn)狀來看，其種類不斷增多，其中包含了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各方面規(guī)劃發(fā)展以及科技推廣和工農(nóng)業(yè)建設(shè)等內(nèi)容，需做好日常檔案資料的整理與歸檔工作。然而，頻繁的人員變動容易造成文件資料的短缺，各部門存在著各自為政的現(xiàn)象，很多檔案資料無法進行統(tǒng)一歸口和管理，比如很多文書資料照片以及圖案等不全面、不準(zhǔn)確，大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案質(zhì)量。此外，由于現(xiàn)役檔案人員中兼職人數(shù)較多，而且很多人員的年齡偏大，因此對于現(xiàn)階段檔案管理工作中的先進技術(shù)手段和方法缺乏正確的認(rèn)知與應(yīng)用，很多情況下還采用傳統(tǒng)的人工方式進行工作，嚴(yán)重影響了檔案管理質(zhì)量和效率。

2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案人員隊伍建設(shè)的有效策略

基于以上對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道檔案人員隊伍建設(shè)過程中存在的相關(guān)問題與成因等分析，筆者認(rèn)為要想提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案管理水平，加強人員隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，具體從以下幾個方面著手。

2.1 加強思想重視，明確責(zé)任

檔案從業(yè)人員是檔案工作的主體以及主導(dǎo)者，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檔案工作中專業(yè)人才匱乏、責(zé)任心不強等問題，應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。具體而言，應(yīng)當(dāng)做好專門管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案資料主要是由黨政辦公室管理，不能只是在辦公室內(nèi)多掛一張牌子就設(shè)置了檔案室，而是應(yīng)當(dāng)將檔案室作為專門的管理機構(gòu)或者部門予以高度重視，否則就會出現(xiàn)檔案兼職管理現(xiàn)象，工作積極性差，責(zé)任感不強。人員流動大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的檔案從業(yè)人員結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，這是檔案管理工作水平無法得以根本性提高的重要影響因素，以致于很多的文件資料被長期的擠壓，無法轉(zhuǎn)變成可以使用的檔案資料，甚至一些非常重要的文件資料找不到。為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)加強重視，進一步健全和完善檔案人員編制，強化人員責(zé)任以及提高他們的工作熱情。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道檔案工作中，明確人員編制非常重要;自上而下應(yīng)當(dāng)及時行文，建立檔案管理站，并將其作為全額事業(yè)機構(gòu)對待，同時設(shè)定檔案人員為全額事業(yè)編制，明確他們的責(zé)任，以此來穩(wěn)定人員，防止出現(xiàn)人員流動現(xiàn)象。對于事業(yè)編制的專職檔案人員而言，通過加強人員隊伍建設(shè)，可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道黨委政府的各項工作真實記錄以及保存利用。

2.2 穩(wěn)定檔案人員隊伍，健全和完善職稱評定制度

職稱對于專業(yè)技術(shù)人員而言顯得尤為重要，不僅體現(xiàn)了他們的職業(yè)技能水平，而且也關(guān)系著他們的職業(yè)生涯。職稱制度是人才評價的重要標(biāo)尺，同時也是人才發(fā)展的重要一環(huán)。東莞市委市政府在職稱制度改革方面提出了很多意見并采取了一系列的措施，在人才強市戰(zhàn)略實施過程中做出了很多的努力。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道單位的技術(shù)崗位上，專業(yè)技術(shù)人員可以申報職稱，評審過程中更加側(cè)重于他們的工作業(yè)績考察。這年來從中央到各級政府，我國行政機構(gòu)以及行政體制改革取得了顯著的成效。東莞市檔案工作改革自上而下也取得了一定的成效，所屬系統(tǒng)的檔案機構(gòu)同步進行改革;基于省政府出臺的職稱制度改革意見，施行自上而下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道檔案人員職稱評定制度，不斷深化檔案人員職稱評定制度改革勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檔案人員屬于行政崗，如果未設(shè)立管理技術(shù)崗，則不能評定職稱;若能夠明確檔案人員為全額事業(yè)編，則可設(shè)立檔案技術(shù)崗，此時即可評定職稱。對于檔案工作而言，其業(yè)務(wù)性要求比較高，尤其要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道一級的檔案從業(yè)者職稱評定，同時這也是穩(wěn)定和加強檔案管理人員隊伍建設(shè)的保障，有利于及時妥善地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級檔案人員頻繁調(diào)動的不良問題。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道檔案而言，其收集的檔案資料最終應(yīng)當(dāng)移交到區(qū)、縣級檔案館。事實上，檔案資料收集是否健全，檔案質(zhì)量是否達標(biāo)，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級的檔案工作質(zhì)量以及人員素養(yǎng)與責(zé)任心。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檔案人員隊伍建設(shè)非常重要，其中職稱評定是有效的手段和方法，通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級的管理技術(shù)崗，能夠有效調(diào)動基層檔案人員的工作積極性與熱情，這有利于高素質(zhì)、高技術(shù)檔案人員隊伍建設(shè)。

2.3 加強溝通交流，強化橫向聯(lián)系

從實踐來看，東莞市各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的檔案工作基本一致，在檔案工作中部分責(zé)任心較強的人員積累了大量的工作經(jīng)驗，而且還不斷創(chuàng)新和改進方式方法。為此，行政主管部門應(yīng)當(dāng)不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檔案從業(yè)人員相互溝通交流，在相互學(xué)習(xí)過程中取長補短。比如，召開檔案工作現(xiàn)場會，組織檔案工作人員進行現(xiàn)場交流;建議檔案局組織專題現(xiàn)場會，比如現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)檔案經(jīng)驗交流會、農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗會等，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檔案人員通過參加現(xiàn)場觀摩會以及現(xiàn)場交流的方式接受和學(xué)習(xí)先進的檔案管理經(jīng)驗與方法。同時，還應(yīng)當(dāng)借助現(xiàn)代新媒體技術(shù)手段，建立相互交流平臺，不斷豐富和優(yōu)化交流形式與方法，從而為檔案工作的全面開展提供切實可行的渠道。比如，建立微信群，利用這一當(dāng)前最熱門的軟件技術(shù)手段，加強學(xué)習(xí)和交流。在此過程中，行政管理部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的檔案人員建立微信群，采用文字或者語音等方式進行交流和傳達信息，針對不同的檔案業(yè)務(wù)以及各階段存在的問題與困惑進行及時答疑，這有利于促進檔案人員隊伍的建設(shè)和提高基層檔案工作水平。

3 結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道檔案人員團隊建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)從思想轉(zhuǎn)變與制度完善等方面著手，結(jié)合當(dāng)前基層檔案人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對性采取應(yīng)對措施，以確保能夠建立一支思想過硬、本領(lǐng)強的檔案人員隊伍。

參考文獻

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