耿程程

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，當(dāng)下各類產(chǎn)業(yè)建設(shè)與群眾生產(chǎn)生活對(duì)城市發(fā)展的要求也逐漸從傳統(tǒng)的模式中脫離出來，社會(huì)對(duì)城市轉(zhuǎn)型的呼聲也日漸高漲，不再以傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟(jì)利益追求為本位，而是更加強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展的綜合化。這種變化就要求相應(yīng)的城市規(guī)劃，也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的思維中尋求改革與創(chuàng)新，要順應(yīng)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的主流趨勢。特別是就當(dāng)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期而言，要尤為強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的協(xié)同并進(jìn)。本文將以轉(zhuǎn)型時(shí)期為背景，重點(diǎn)論述這一時(shí)期城市規(guī)劃的現(xiàn)狀，并對(duì)城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展提出相應(yīng)的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期;規(guī)劃現(xiàn)狀;城市規(guī)劃措施

現(xiàn)階段，我國城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型已然成為城市發(fā)展的主要任務(wù)之一，但由于我國城市建設(shè)在很長一段時(shí)間內(nèi)都受到傳統(tǒng)模式的制約，并且新時(shí)期對(duì)城市的改革也提出了更多的要求，因此相應(yīng)的管理者就需要在審視原有模式的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)階段城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)涉及的主客觀因素，實(shí)現(xiàn)靈活的過渡和建設(shè)，只有這樣才能推動(dòng)城市改革真正適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的主流趨勢，真正融入到大的環(huán)境中。所以，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審視現(xiàn)階段城市轉(zhuǎn)型時(shí)期的主要問題，并加以分析和解決。

1、立足整體，分析現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國處于剛剛步入轉(zhuǎn)型期不久的狀態(tài)下，因此相應(yīng)的城市規(guī)劃也處于初步轉(zhuǎn)型期，即使發(fā)生了一些明顯的變化和改動(dòng)，但在其具體發(fā)展的過程中仍舊表現(xiàn)出來一些值得商榷的特征，具體的特點(diǎn)可以列為以下幾個(gè)方面：

1.1外來人口激增

城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)的協(xié)同建設(shè)是城市改革的重要體現(xiàn)之一，也是城市步入初步轉(zhuǎn)型期的必經(jīng)趨勢，這種一體化的建設(shè)模式能夠充分調(diào)動(dòng)不同地區(qū)的資源，促進(jìn)信息的流通和共享，同時(shí)也可以推動(dòng)交通設(shè)施的建設(shè)。但值得注意的是，一體化的深入推進(jìn)也造成了城市外來人口的激增，有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市。同時(shí)也正是由于一體化的勢在必行，所以城市也必須做好長期接納外來人口的準(zhǔn)備。然而不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口盡管具有十分明顯的流動(dòng)性，他們的整體素質(zhì)仍舊有所欠缺，有相當(dāng)一部分群體并沒有接受過系統(tǒng)且全面的教育，因此其勞動(dòng)價(jià)值也有待提高。在北京、上海、廣州等特大城市，每年增加的常住人口數(shù)量達(dá)到五六十萬人以上，相當(dāng)于一個(gè)中小城市的規(guī)模。特別是就北京而言，其2016年的常住人口同1986年相比已經(jīng)增長了一倍。

1.2分極化現(xiàn)象明顯

外來人口和常駐人口之間的素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)水平均有著十分明顯的差別因此，城市在轉(zhuǎn)型期所面臨的分級(jí)化現(xiàn)象也十分突出，包括收入水平，居住條件，文化程度，工作環(huán)境等等方面。如果這些分級(jí)現(xiàn)象得不到妥善處理，就會(huì)激化不同主體和不同階層之間的矛盾，進(jìn)而擾亂城市發(fā)展的秩序和節(jié)奏。因此，分級(jí)現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所需要考慮的重點(diǎn)問題。

1.3部分城市發(fā)展模式單一

城市規(guī)劃的主要目的就是為了提高城市發(fā)展的等級(jí)，提高城市的知名度和辨識(shí)度，這也就意味著城市規(guī)劃工作的開展必須能夠幫助城市塑造自身的特色與軟實(shí)力，要讓城市形成自身的文化，進(jìn)而向外界傳播。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)下有相當(dāng)一部分城市規(guī)劃的模式都較為單一，相關(guān)規(guī)劃主體僅僅是按照城市化的基本特點(diǎn)來設(shè)計(jì)城市的各項(xiàng)活動(dòng)，并沒有按照城市發(fā)展的基本情況來總結(jié)它的特點(diǎn)，導(dǎo)致城市與城市之間的發(fā)展趨于同一，忽略了城市原本的特色與面貌。以東北省黑龍江市為例，在其早期城市化建設(shè)過程中，過于依賴自身重工業(yè)的基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒有重視對(duì)城市內(nèi)旅游資源的發(fā)展，并且工業(yè)化的建設(shè)也主要是以重工業(yè)位主，導(dǎo)致整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一。同時(shí)，許多城市建設(shè)在自身轉(zhuǎn)型的過程中甚至毀滅了原有的環(huán)境，這就大大降低了自身的吸引力，也會(huì)讓城市居民從意識(shí)上感到疲倦，出現(xiàn)審美疲勞，不能給人以耳目一新的體驗(yàn)[1]。

2、對(duì)癥下藥，解決問題

根據(jù)上文中所敘述的城市規(guī)劃在轉(zhuǎn)型期的主要特征，可以大致將解決問題的方法列為以下幾點(diǎn)：

2.1合理規(guī)劃人口

盡管當(dāng)下有許多城市都面臨著外來人口激增的壓力，但也正是因?yàn)檫@些外來人口都涌入城市，才擁有了更大規(guī)模的勞動(dòng)力，去支撐各類產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，外來人口已然成為城市建設(shè)中的重要力量，也是構(gòu)成各類產(chǎn)業(yè)資本的基礎(chǔ)。因此，城市規(guī)劃要著重考慮外來人口的設(shè)計(jì)，要保證外來人口能夠在本土得到相應(yīng)的待遇，對(duì)于外來人口的基本需求和期待，城市管理者應(yīng)當(dāng)盡可能考慮城市資源承載力。只有這樣才能夠激發(fā)外來人口的內(nèi)在潛力，緩和人口之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)本地人口和外來人口力量的共同發(fā)揮。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來人口生活環(huán)境的塑造，要保證外來人口的住房，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)保證外來人口的教育。并且，城市規(guī)劃也不能給外來人口就業(yè)上的歧視，要尊重其勞動(dòng)權(quán)。

2.2解決分級(jí)問題

現(xiàn)階段，許多城市之所以會(huì)面臨分級(jí)現(xiàn)象，其根本原因在于不同群體之間的發(fā)展理念存在區(qū)別，理念的差異造成了后續(xù)各項(xiàng)客觀實(shí)踐的不同。因此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以更新群體發(fā)展理念為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)個(gè)體創(chuàng)新并創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要頒布相應(yīng)的政策予以鼓勵(lì)。必要的情況下，政府可以降低一些產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，城市規(guī)劃要為個(gè)體的發(fā)展提供充足的空間和余地。

2.3構(gòu)建城市軟文化

城市獨(dú)特文化的建設(shè)是提升其軟實(shí)力水平的重要途徑，也是提高城市市場知名度的應(yīng)有之策，因此城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以把打造城市軟實(shí)力為作為主要目標(biāo)之一。在實(shí)際規(guī)劃的過程中，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到文化的多樣性特征，城市文化的塑造需要考慮到各個(gè)層面的因素，而這些因素的挖掘需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力。所以，相關(guān)規(guī)劃主體應(yīng)當(dāng)以宏觀層面為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的城市公益文化，提高城市居民的思想境界，引導(dǎo)城市的優(yōu)良風(fēng)尚，塑造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市文化資源的審查，包括原生態(tài)自然環(huán)境和人文歷史環(huán)境，對(duì)于有價(jià)值并且有特色的資源，應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行保留和發(fā)揚(yáng)。此外，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)將法律和條文的建設(shè)列入考慮，以此來保護(hù)文化遺產(chǎn)。除此之外，城市規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)建立起先進(jìn)的人才隊(duì)伍，要加大創(chuàng)新型人才的引進(jìn)力度，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，以此作為各類產(chǎn)業(yè)先進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。人才素質(zhì)的提升與更新，也是推動(dòng)城市平衡發(fā)展的有效途徑[2]。

結(jié)語：

綜上所述，合理設(shè)計(jì)城市轉(zhuǎn)型期的規(guī)劃措施是十分必要的，是解決城市基本矛盾的應(yīng)有之策，也是提高城市發(fā)展可行性的有效方法。在實(shí)際規(guī)劃的過程中，相關(guān)主體要從主觀和客觀上共同落實(shí)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的基本要求和原則，同時(shí)要認(rèn)真審視城市發(fā)展的基本特點(diǎn)，在保留自身特色文化的基礎(chǔ)上，提高自身的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而優(yōu)化自身的軟實(shí)力和硬實(shí)力。轉(zhuǎn)型期的城市規(guī)劃是一項(xiàng)長期發(fā)展的過程，任重且道遠(yuǎn)，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢，持之以恒。

參考文獻(xiàn)：

[1]張爾薇，何閩.轉(zhuǎn)型期基于城市消防安全綜合評(píng)估的北京城市消防規(guī)劃[C].2018中國城市規(guī)劃年會(huì).0.

[2]尹杰，宋斯琦.“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的實(shí)踐教學(xué)研究[J].高教學(xué)刊，2019（8）：91-93.