鄭乘華

摘? ? 要：政府性投資項(xiàng)目在現(xiàn)階段國(guó)家開(kāi)發(fā)建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，是服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要推動(dòng)力，尤其是疫情期間，國(guó)家部委持續(xù)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)策劃項(xiàng)目將在近期進(jìn)入項(xiàng)目前期管理工作，特此梳理下前期管理策略。

關(guān)鍵詞：政府性投資;項(xiàng)目前期管理;分界點(diǎn)

1? 前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府性投資占社會(huì)總投資的比重較大，各個(gè)部門(mén)承擔(dān)著多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，政府性投資在經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到重要的支持作用。僅福建省而言， 2017基礎(chǔ)設(shè)施投資就達(dá)8705.64億元， 近三年度審批類(lèi)項(xiàng)目總數(shù)分別為：2017年21916個(gè)、2018年16593個(gè)，2019年12544個(gè)，如此巨量的項(xiàng)目分解到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)建設(shè)單位，每年需要承擔(dān)任務(wù)就非常多?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，而目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為60%，按規(guī)劃2025年我國(guó)城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)要達(dá)到70%，為此政府性投資將持續(xù)增加。舉平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局為例，列入平潭2020年度區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá)25項(xiàng)，總投資達(dá)到25.06億元，其中前期項(xiàng)目19個(gè)，需投資22.11億元。項(xiàng)目運(yùn)作的成效將影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，項(xiàng)目管理水平直接反應(yīng)在項(xiàng)目運(yùn)作的效果上，特別是項(xiàng)目前期管理，直接決定著項(xiàng)目建設(shè)的成敗。

2? 項(xiàng)目前期管理內(nèi)涵和劃分

政府性投資項(xiàng)目前期管理是指對(duì)政府性投資項(xiàng)目從謀劃確定到施工圖設(shè)計(jì)之前進(jìn)行的項(xiàng)目管理工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序非常重要決策階段，對(duì)項(xiàng)目投資達(dá)30-90%影響幅度。

政府投資項(xiàng)目前期管理工作劃分有政府和社會(huì)兩個(gè)版本，政府版本的前期管理：據(jù)《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》表述內(nèi)容，將代建項(xiàng)目分成前期工作和建設(shè)實(shí)施兩階段，明確了項(xiàng)目以初步設(shè)計(jì)完成為劃分，之前的工作任務(wù)為前期工作，此過(guò)程管理工作就是項(xiàng)目管理工作。再如《政府投資條例》第九條規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其它文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。綜上，政府認(rèn)為項(xiàng)目前期應(yīng)以初步設(shè)計(jì)批復(fù)完成為前期管理界限。社會(huì)版本項(xiàng)目前期管理就主要以施工圖結(jié)束，滿足開(kāi)工條件為分界點(diǎn)，如《項(xiàng)目前期管理》教程中，就明確將項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成為界限，但此時(shí)設(shè)計(jì)是包含施工圖設(shè)計(jì)，而后續(xù)階段就是實(shí)施階段。再如《建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理工作研究分析》文中，直接明確前期管理工作是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開(kāi)工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。綜上，可以看出項(xiàng)目前期管理的分界點(diǎn)尚存不同看法，但不影響項(xiàng)目管理的推進(jìn)，基于本文主要以政府投資項(xiàng)目為研究?jī)?nèi)容，以初步設(shè)計(jì)為前期的分界點(diǎn)更為合規(guī)些。

3? 項(xiàng)目前期管理現(xiàn)狀

項(xiàng)目前期管理達(dá)不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需求，項(xiàng)目前期推動(dòng)緩慢，采集2017年平潭政府投資項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)工64個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際開(kāi)工51個(gè)，實(shí)際開(kāi)工率僅達(dá)80%，就數(shù)據(jù)來(lái)看，整體運(yùn)作水平還需進(jìn)一步提升。項(xiàng)目前期推進(jìn)緩慢是有諸多原因，涉及管理人員業(yè)務(wù)水平差、資金籌措不足、行政審批滯后、征地拆遷受阻、政策調(diào)整等。鑒此，項(xiàng)目管理需要克服相當(dāng)多的問(wèn)題，才能順利推進(jìn)前期。

4? 政府性投資項(xiàng)目前期管理對(duì)策

政府性投資項(xiàng)目前期管理要重新提高認(rèn)識(shí)，需做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期。密切結(jié)合實(shí)驗(yàn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，做細(xì)做實(shí)前期工作，選取最經(jīng)濟(jì)可靠方案推進(jìn)項(xiàng)目。

（1）要做細(xì)區(qū)域規(guī)劃。建設(shè)未動(dòng)，規(guī)劃先行，依次完成區(qū)域總規(guī)、控規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，給水工程、教育等滯后規(guī)劃要同步修編更新，幸福洋、壇南灣等區(qū)域控規(guī)缺位，從整體發(fā)展脈絡(luò)，按發(fā)展視角，結(jié)合實(shí)際情況，明確近中遠(yuǎn)期將實(shí)施建設(shè)政府投資性投資項(xiàng)目。

（2）要做細(xì)政策研究。政府部門(mén)要及時(shí)掌握國(guó)家和省主推實(shí)施方式，BT推行時(shí)期，做BT;PPP盛行，策劃PPP項(xiàng)目;新基建預(yù)行，儲(chǔ)新基建。學(xué)習(xí)研究省、國(guó)家現(xiàn)行政策，依靠風(fēng)口政策推項(xiàng)目，及時(shí)將項(xiàng)目納入各種項(xiàng)目策劃庫(kù)，如國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目庫(kù)等。

（3）要做細(xì)項(xiàng)目策劃。緊盯戰(zhàn)略、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板等目標(biāo)，以目標(biāo)需求為導(dǎo)向，明確項(xiàng)目建設(shè)必要性和意義;細(xì)化各區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需要，年度專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)，精準(zhǔn)策劃輕重緩急項(xiàng)目，時(shí)常對(duì)照近期建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)缺補(bǔ)漏;解決為什么、做什么問(wèn)題。

（4）要做細(xì)實(shí)施組織。任何項(xiàng)目都需要選定一個(gè)業(yè)主（建設(shè)單位）來(lái)組織實(shí)施，合理選取業(yè)主，可以是部門(mén)、開(kāi)發(fā)公司，甚至可以成立指揮部，要從當(dāng)前融資政策和環(huán)境，最有利籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，兼顧后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，分析部門(mén)或開(kāi)發(fā)公司（國(guó)企）為主體利弊，但不管誰(shuí)來(lái)實(shí)施，至少保證有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（5）要做細(xì)項(xiàng)目可研。項(xiàng)目可行性研究要?jiǎng)?wù)求真實(shí)，不是僅為了走程序，而是要能真切掌握項(xiàng)目存在現(xiàn)狀，是要解決項(xiàng)目遇到的所有問(wèn)題，哪怕是隱形問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題的背后都是資金問(wèn)題，是要解決何時(shí)做、哪里做、怎么做、多少錢(qián)等問(wèn)題的，減少商場(chǎng)建好做辦公、市場(chǎng)建好做餐飲等現(xiàn)象。

（6）要做實(shí)地質(zhì)勘察。地質(zhì)情況不同，影響基礎(chǔ)類(lèi)型和施工措施的選定，直接決定基礎(chǔ)處理費(fèi)用，需要專(zhuān)人跟蹤，真實(shí)掌握地下地質(zhì)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)遇到問(wèn)題，避免已發(fā)上百千萬(wàn)地勘費(fèi)用，未充分利用地勘結(jié)果，尤其是相關(guān)建議，提早謀劃后期基坑支付方案。

（7）要坐實(shí)初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)階段能優(yōu)化總投資的25%，甚至50%，時(shí)常表彰國(guó)企員工節(jié)省投資主要發(fā)生在這個(gè)階段，要發(fā)揮好業(yè)主的主動(dòng)性，要求設(shè)計(jì)單位提供最經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)方案（措施），從各方面進(jìn)行優(yōu)化，僅金井新城夜景提升工程城投集團(tuán)就優(yōu)化4000萬(wàn)元（占總投資40%），相當(dāng)可觀。

（8）要坐實(shí)經(jīng)濟(jì)論證。項(xiàng)目前期里程碑的決策，工可、方案、初設(shè)、施設(shè)等階段評(píng)估，直接決定了工程投資，尤其是初步設(shè)計(jì)階段，能規(guī)避后續(xù)變更，節(jié)省項(xiàng)目投資。協(xié)和醫(yī)院前后平行的臨湖七路、濱湖七路、天大北路三條路，總投資分別為1802萬(wàn)元、2854萬(wàn)元、3939萬(wàn)元，專(zhuān)家和部門(mén)意見(jiàn)能從理論上優(yōu)化措施，尤其建議財(cái)金部門(mén)要參加評(píng)審工作。尤其是政府部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才時(shí)，建議選取經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家予以指導(dǎo)，事半功倍。

（9）要坐實(shí)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)是施工階段控制造價(jià)的定海神針，是有序推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)重要步驟，某市民廣場(chǎng)和市民運(yùn)動(dòng)中心兩項(xiàng)目基坑支護(hù)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)未充分設(shè)計(jì)，后續(xù)變更均超過(guò)2000萬(wàn)元，隔檢二期幕墻設(shè)計(jì)滯后，影響項(xiàng)目4個(gè)月工期。建議業(yè)主單位開(kāi)展設(shè)計(jì)時(shí)期要梳理本項(xiàng)目包含的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)類(lèi)型，比如建筑工程是否需要基坑支護(hù)、場(chǎng)地平整、人防、消防、幕墻、智能化、夜景、綠化、裝修、標(biāo)識(shí)等，知曉相關(guān)專(zhuān)業(yè)工序承接步驟，提早籌備。

（10）要坐實(shí)各類(lèi)招標(biāo)。招標(biāo)編制文件要合理合規(guī)，注重細(xì)節(jié)，由其是內(nèi)部條款，要符合現(xiàn)行區(qū)、省和國(guó)家相關(guān)規(guī)定。區(qū)考中心設(shè)備工程經(jīng)歷兩次流標(biāo)，第三次招標(biāo)，前后半年才確定施工單位。某市民運(yùn)動(dòng)中心監(jiān)理招標(biāo)未設(shè)定人防資質(zhì)要求，造成選定單位監(jiān)理單位無(wú)法履行人防監(jiān)督職能。特此建議，各類(lèi)招標(biāo)條款業(yè)主應(yīng)充分研究，又好又快選取合格的中標(biāo)單位，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

5? 結(jié)語(yǔ)

本文梳理政府性投資項(xiàng)目前期管理內(nèi)涵和劃分，列舉現(xiàn)階段存在問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議對(duì)策，規(guī)避前期管理問(wèn)題。今年是國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，希望負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目前期管理人員，要充分克服疫情所帶來(lái)影響，以滾石上山的牟勁，以工匠精神的定力，攻堅(jiān)克難，按時(shí)有序的完成項(xiàng)目前期工作，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

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