黃慶華 周密

成渝地區(qū)是我國西部城鎮(zhèn)分布最密集的區(qū)域，形成以重慶、成都為核心的“雙核”城市群，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素集聚優(yōu)勢，擁有國際都市圈的發(fā)展共性，具有很強(qiáng)的跨區(qū)域影響力和輻射力。

自2011年國務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》以來，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。受益于2016年3月30日出臺的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群的經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模與日俱增。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議專項部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國家戰(zhàn)略，給成渝地區(qū)發(fā)展帶來新的重大機(jī)遇。

當(dāng)前及未來一段時期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)應(yīng)在遵循客觀發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、達(dá)成戰(zhàn)略共識、深化戰(zhàn)略合作、細(xì)化戰(zhàn)略目標(biāo)、聚焦戰(zhàn)略重點、完善戰(zhàn)略保障，努力形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。具體而言，川渝可圍繞以下四個方面，放矢發(fā)力，唱好“雙城記”。

對標(biāo)國家級城市群，找準(zhǔn)地區(qū)戰(zhàn)略定位

從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”，再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，國家戰(zhàn)略定位的調(diào)整表明，成渝地區(qū)發(fā)展已上升到帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、參與全球競爭與合作的世界級城市群的國家戰(zhàn)略高度。

因此，必須落實習(xí)近平總書記關(guān)于“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，參照京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)這三個重要經(jīng)濟(jì)增長極的發(fā)展模式，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

一是建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心。加強(qiáng)城市間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加快新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，壯大先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升參與全球資源配置和競爭的能力，釋放核心城市的頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心的輻射功能，擴(kuò)大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的影響力和帶動力。

二是建設(shè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮成都、重慶國家創(chuàng)新型城市的資源優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，聚焦重點領(lǐng)域技術(shù)，培育具有核心價值的成果，推動創(chuàng)新改革試驗，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化，共建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

三是建設(shè)改革開放新高地。圍繞黨的十九屆四中全會精神，深化相關(guān)制度改革，持續(xù)提升開放程度，構(gòu)建全方位的立體開放新格局。

四是建設(shè)高品質(zhì)宜居宜業(yè)之地。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

厘清合作發(fā)展思路，推動規(guī)劃編制先行

基于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、不同的社會人文環(huán)境和不同的資源稟賦條件等因素，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不能生搬硬套京津冀、長三角、粵港澳等成熟城市群的發(fā)展模式，而要遵循區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律，結(jié)合地區(qū)實際情況，摸索獨特的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

首先，需要意識到成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、城市化進(jìn)程等方面與東部沿海地區(qū)相比還有較大的差距，成渝城市群與世界級城市群相比還存在著城市規(guī)模不大、內(nèi)部同質(zhì)競爭嚴(yán)重、城際交通聯(lián)結(jié)不暢、創(chuàng)新實力較弱、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制較差等問題，需要把握好自身發(fā)展節(jié)奏。

其次，需要正視成渝地區(qū)在協(xié)作機(jī)制、資源分配、市場競爭等方面可能存在的內(nèi)部矛盾，客觀認(rèn)識成渝雙城同等層級定位，消除地區(qū)協(xié)同發(fā)展障礙，推動區(qū)間內(nèi)部均衡發(fā)展。同時，還要提高政治站位，強(qiáng)化思想武裝，做好頂層設(shè)計，完善制度環(huán)境。

一是樹立川渝一盤棋的全局觀念，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展理念，加大宣傳引導(dǎo)力度，營造合作發(fā)展氛圍，奠定成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基礎(chǔ)。二是配合國家政策規(guī)劃，協(xié)同推動雙城經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃編制，理順區(qū)域內(nèi)部發(fā)展思路，優(yōu)化重大項目布局，完善重大政策協(xié)同和專項規(guī)劃對接，促成“1+N”的規(guī)劃政策體系。三是集中開展專題調(diào)研，加強(qiáng)統(tǒng)籌動員部署，編制支持雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具體方案，引導(dǎo)要素合理流動和高效配置，形成競爭有序、共贏共享的制度格局。

協(xié)同實施重大項目，共建重大發(fā)展平臺

川渝之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、貿(mào)易往來頻繁、地域文化相似、民間血緣相通，具有深厚的合作發(fā)展基礎(chǔ)。要正確利用成渝雙城的競合關(guān)系，探索雙城合作或多方參與的發(fā)展模式，協(xié)同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)體系、重大開放合作或公共服務(wù)等項目，夯實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展基礎(chǔ)。

一是推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。編制實施交通建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建綜合交通運輸體系。加快建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主的城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間1小時通達(dá)的交通圈。推動出渝、出川的通道建設(shè)，推進(jìn)成南達(dá)萬高鐵、渝昆高鐵、西渝高鐵等項目，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與京津冀、長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)之間的交通運輸體系。

二是推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展進(jìn)程。依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程，深化產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城際間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈協(xié)同分工。同時，要融入長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與全球產(chǎn)業(yè)合作競爭。

三是助推重大載體項目落地建設(shè)。緊扣川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等重大項目，深化成渝會展合作，打造更多跨區(qū)域的實施載體。

協(xié)同深化重大改革，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制

完善的區(qū)域一體化內(nèi)外協(xié)同合作機(jī)制，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略保障?，F(xiàn)階段，成渝地區(qū)內(nèi)部城際間仍然存在背向發(fā)展、惡性競爭、互設(shè)壁壘等現(xiàn)實問題。這對構(gòu)筑成渝良好競合關(guān)系、致力城際相向發(fā)展、促進(jìn)成渝地區(qū)一體化提出了更高的新要求。必須建立政策協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，健全成渝合作運行的具體措施，保證成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

一是創(chuàng)新項目合作機(jī)制。協(xié)同發(fā)揮中央政策最優(yōu)效應(yīng)，深化市場監(jiān)管、土地管理、管辦分離等相關(guān)制度改革，迎合新一輪全面創(chuàng)新改革試驗;建立聯(lián)席會議制度和交流溝通平臺，推動跨區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

二是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立城際間產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺，促成城際間產(chǎn)業(yè)合作管理體系，支持企業(yè)跨城際經(jīng)營，促進(jìn)跨區(qū)域項目聯(lián)合推動，拓展城際間合作領(lǐng)域內(nèi)容。

三是完善過程監(jiān)督機(jī)制。堅持正確、及時、有效的監(jiān)督原則，實施對區(qū)域一體化發(fā)展的專項督辦，營造和維護(hù)市場化、法治化、國際化的發(fā)展環(huán)境。

四是建立結(jié)果保障機(jī)制。協(xié)同管控城際間合作項目，適時開展階段性檢查，明確績效考評標(biāo)準(zhǔn)，加大清單化考核力度，保護(hù)協(xié)同合作成果。

（作者黃慶華系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授，周密系西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院研究生）