盛毅

把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展，是中央對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的定位。如何認(rèn)識(shí)這一定位，現(xiàn)有以下幾點(diǎn)思考。

建設(shè)有影響力的經(jīng)濟(jì)中心是核心目標(biāo)

改革開放以來(lái)，城市群的迅速崛起，使我國(guó)形成了多個(gè)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這就是以城市群為代表的一體化地區(qū)。其中，分布在長(zhǎng)江下游、南部沿海、環(huán)渤海的長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三個(gè)城市群，經(jīng)濟(jì)總量大、增長(zhǎng)快、一體化水平高，成為東部地區(qū)的三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。除此之外，東部雖然還有一些區(qū)域也進(jìn)入城市群迅速形成階段，對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)，如遼中南、哈長(zhǎng)、海峽西岸、山東半島等城市群，但由于這些城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、?zhàn)略地位與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀三個(gè)城市群不在同一個(gè)量級(jí)，因此沒有上升為國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。而在中西部地區(qū)，目前已經(jīng)形成長(zhǎng)江中游、中原、成渝、關(guān)中天水、北部灣、呼包鄂榆、滇中、黔中等城市群，可這些城市群與東部三大城市群相比，不是經(jīng)濟(jì)總量小，就是內(nèi)在聯(lián)系弱，或者是區(qū)位相對(duì)不利，需要時(shí)間來(lái)培育。那么，在這些城市群中，有沒有戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的城市群，能夠通過更短時(shí)間培育，上升到在全國(guó)具有影響力的經(jīng)濟(jì)中心地位，成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)？成渝城市群就是其中的一個(gè)。成渝城市群位于長(zhǎng)江上游，是連接西南西北、溝通南北絲綢之路的重要樞紐，區(qū)域戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位都很重要。同時(shí)，成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量、人口等在中西部地區(qū)居于前列，城市之間內(nèi)在聯(lián)系較密切，也是目前增長(zhǎng)最快的區(qū)域。正因?yàn)槿绱?，中央在部署中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育對(duì)象時(shí)，率先選擇了這一區(qū)域，并且根據(jù)城市群由兩個(gè)超大城市帶動(dòng)的特點(diǎn)，命名為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議就明確指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。由此，可以清楚地看到成渝城市群作為國(guó)家重要增長(zhǎng)極的地位。

科技和制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的動(dòng)力源

經(jīng)濟(jì)中心的功能體現(xiàn)在引領(lǐng)、集聚、輻射、服務(wù)等功能上，而處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)中心，動(dòng)力源不完全相同。西部大開發(fā)以來(lái)，川渝兩省市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度一直高于全國(guó)平均水平，曾經(jīng)連續(xù)幾年進(jìn)入各省市區(qū)增速的前幾位。兩地能夠躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”，得益于西部大開發(fā)20余年的資金、勞動(dòng)力、資源等要素的大規(guī)模投入。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，以數(shù)量性為主的增長(zhǎng)動(dòng)力開始減弱，要想保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，形成更強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，必須轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)能，形成新的動(dòng)力源。黨的十九大報(bào)告已經(jīng)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出重大判斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”相應(yīng)的，新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，從簡(jiǎn)單追求速度轉(zhuǎn)向堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)科技和體制創(chuàng)新能力，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素進(jìn)入，成為當(dāng)前最重要任務(wù)，也成為成渝地區(qū)建設(shè)全國(guó)具有影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地的必然選擇。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，一要靠科技創(chuàng)新作為支撐，二要靠國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，這就需要強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。通過創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，需要在更高水平推進(jìn)改革開放，把形成的協(xié)同創(chuàng)新、開放合作條件，轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。因此，四川和重慶目前在部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)任務(wù)時(shí)，都將增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和深化改革開放作為“先手棋”。四川和重慶兩地科技部門簽署了《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，提出將以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，即依托西部科學(xué)城以及兩地的國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)和省級(jí)新區(qū)等構(gòu)建創(chuàng)新資源集聚載體。至于改革開放，早已在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和建設(shè)西部開放高地中，作了超前部署，目前正根據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出的新要求，對(duì)已有改革開放方案作進(jìn)一步深化。而建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，則是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)之后，需要為人才、高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等提供更好的生活環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力。

協(xié)同發(fā)展才能突破經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)瓶頸

城市群發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，是在城市具備的集聚效應(yīng)基礎(chǔ)上，形成深度的分工協(xié)作效應(yīng)，從而充分釋放城市群內(nèi)各類要素、各種經(jīng)營(yíng)主體的潛力。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化，就直接將“協(xié)同”的要求，作為城市群發(fā)展的關(guān)鍵詞?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，雖然在名稱上直接看不出有關(guān)于協(xié)同含義的表述，但在規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想中，就明確要求不斷深化粵港澳互利合作，進(jìn)一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。而在確定的任務(wù)中，通篇都體現(xiàn)著分工協(xié)作的要求。成渝地區(qū)內(nèi)的各區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上呈現(xiàn)三個(gè)層次。第一層次為成都市和重慶主城都市區(qū)，第二層次為各地級(jí)城市，第三層次為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。處于同一層次的各地，要素優(yōu)勢(shì)很相近。即使處于不同層次的各地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)也集中在勞動(dòng)密集、資源密集和資金密集上，因此無(wú)論是本地企業(yè)發(fā)展，還是承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自然會(huì)聚焦于基本相同的產(chǎn)業(yè)層次上，要形成錯(cuò)位發(fā)展的難度較大。盡管各地存在著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，影響了合作的深化，但作為培育的新興增長(zhǎng)極，如果不能推動(dòng)分工協(xié)作關(guān)系不斷深入，就不可能獲取最大的分工協(xié)作效應(yīng)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最重要任務(wù)，就是要在協(xié)同發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性突破。地區(qū)之間的協(xié)同不是沒有競(jìng)爭(zhēng)，而是要統(tǒng)籌好合作與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，形成促進(jìn)合作和減少競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。基于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈目前發(fā)育水平，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展需要分層次進(jìn)行，在“利益引力”已經(jīng)大于“行政阻力”的區(qū)域，如成德眉資、重慶主城都市區(qū)與周邊各區(qū)，以及各區(qū)域中心城市與周邊縣區(qū)之間，應(yīng)當(dāng)按同城化推進(jìn)，不僅產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)合理分工協(xié)作，城市功能也要合理分工協(xié)作。而在其他區(qū)域，則根據(jù)雙方合作需求的強(qiáng)烈程度和現(xiàn)實(shí)條件，選擇部分領(lǐng)域推進(jìn)分工合作。相應(yīng)的，不同層次的合作機(jī)制，也要有所區(qū)別。不分具體情況的推進(jìn)分工合作，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)使信心受到挫傷。

（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員）