魯榮東

中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是立足新時(shí)代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、國家對外開放戰(zhàn)略布局需要和成渝地區(qū)發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略，必將對成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局性重大影響。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上的重要講話精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高質(zhì)量謀劃推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是承擔(dān)國家賦予的重大歷史使命的基本要求，需要深刻認(rèn)識成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和基礎(chǔ)保障。

以建成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極為根本目標(biāo)

新形勢下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要培育形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中后期，正在邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，中心城市和城市群成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。全?9個(gè)城市群以25%的土地集聚75%的人口，創(chuàng)造88%的GDP，其中長三角、珠三角、京津冀三大城市群的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力居前，已成為我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)區(qū)域，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。成渝城市群是我國西部人口最為集中、產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，人口密度達(dá)520人/平方公里，遠(yuǎn)高于西南地區(qū)96人/平方公里的水平; 地均GDP達(dá)2655元/平方公里，分別是西部地區(qū)和全國平均水平的14倍和3倍;近五年新增常住人口接近200萬人。成都和重慶兩大中心城市影響力快速提升，成為全國高質(zhì)量發(fā)展增長極的態(tài)勢正逐步形成。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求。中央明確提出了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展定位，要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)要求成渝地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上量質(zhì)并重，承擔(dān)起引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展的重任;科技創(chuàng)新中心建設(shè)要為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定基礎(chǔ);改革開放高地和高品質(zhì)生活宜居地建設(shè)，則是要通過深化體制機(jī)制改革、不斷擴(kuò)大開放，來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)、城市與農(nóng)村等方面的關(guān)系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

以優(yōu)化空間布局和深化體制改革為主要路徑

新形勢下推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，需要促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全等方面的功能。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要突出中心城市帶動(dòng)作用和強(qiáng)化資源的市場化配置。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)圍繞兩個(gè)中心城市展開。以中心城市為核心的大都市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志，已成為各個(gè)地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭的主要平臺。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心就在于要突出成都、重慶兩個(gè)中心城市帶動(dòng)作用，以兩個(gè)極核的作用來帶動(dòng)整個(gè)成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集。目前，成德眉資同城化正在如火如荼進(jìn)行，涪陵、江津、永川等12個(gè)區(qū)已納入重慶主城都市區(qū)。兩個(gè)圍繞中心城市的同城化正是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“先手棋”，需要對標(biāo)世界級都市圈高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，著力將中心城市打造成為匯聚全球性產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新人才、金融資本、信息數(shù)據(jù)的“樞紐型”城市，發(fā)揮好中心城市集聚高端要素和知識溢出的重要功能。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵一招。與長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域相比較，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還面臨更大發(fā)展不平衡不充分的問題，需要推動(dòng)更大力度的體制改革，釋放更大的改革紅利，激發(fā)更多的發(fā)展活力和動(dòng)力。成渝地區(qū)一直是我國推動(dòng)要素市場化改革的重點(diǎn)區(qū)域，改革開放以來，兩地的先行先試創(chuàng)造了一大批具有示范作用和影響力的改革經(jīng)驗(yàn)。目前，兩地也承擔(dān)了大量國家賦予的改革任務(wù)，擁有兩個(gè)國家級新區(qū)、兩個(gè)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、兩個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及高新區(qū)等重大改革平臺，需要繼續(xù)發(fā)揮敢為人先、勇于突破的改革精神，加大體制創(chuàng)新力度，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和樹牢一體化發(fā)展理念為重要保障

新形勢下推動(dòng)跨區(qū)域合作，需要在行政區(qū)劃和體制架構(gòu)相對穩(wěn)定的情況下，不斷探索新的合作模式。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化兩地對于一體化發(fā)展的認(rèn)識，為切實(shí)開展各項(xiàng)工作形成有效保障。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要加快推動(dòng)相關(guān)規(guī)劃編制。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展方向和具體目標(biāo)，細(xì)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的總體規(guī)劃，是強(qiáng)化對雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要保障。成渝地區(qū)在積極配合國家完成總體規(guī)劃的同時(shí)，需要加快推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃編制過程中，暢通公眾意見反饋渠道，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界建言獻(xiàn)策，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。通過規(guī)劃編制，創(chuàng)新區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極爭取更多政策和項(xiàng)目支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要提升一體化發(fā)展理念。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為顯著的特點(diǎn)，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要方向。深刻理解區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識，更好推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)分工不斷深化的必然結(jié)果，也是不斷拓展市場規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的重大舉措。現(xiàn)階段成渝地區(qū)所處的歷史方位，使得兩地合作的重要性正在與日俱增。隨著信息互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、交通主干道及支線聯(lián)通，成渝地區(qū)正在形成網(wǎng)狀的開放性區(qū)域系統(tǒng)。在這個(gè)時(shí)候，打破制約要素自由流動(dòng)的各種體制性障礙，提升資源配置的整體效率顯得尤為急迫，需要兩地進(jìn)一步樹牢一體化發(fā)展理念，發(fā)揮相互協(xié)作的主動(dòng)意識，為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)形成巨大合力。

（作者系四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長）