方帆

摘 要：檔案是歷史的原始記錄，是中華民族的共同記憶，是各種社會關(guān)系的客觀反映，關(guān)乎黨和國家的核心利益及人民群眾的切實利益。確保檔案安全，事關(guān)檔案事業(yè)永續(xù)發(fā)展，是檔案工作者的重要政治責(zé)任。綜合檔案館作為永久保管檔案的重要基地，確保其安全是國家安全體系建設(shè)中不可忽略的重要環(huán)節(jié)。新形勢下檔案館的安全保障工作更加的復(fù)雜，管理客體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，對檔案館安全治理能力的要求也越來越高。

關(guān)鍵詞：綜合類檔案館;安全體系

2008年北川縣檔案館在地震中倒塌，大量檔案損毀;2009年德國科隆市歷史檔案館倒塌，包括馬克思、恩格斯著作手稿在內(nèi)的許多珍貴的檔案資料被埋在廢墟之下;2018年，巴西國家博物館發(fā)生火災(zāi)，館內(nèi)藏品損失慘重。2019年，深圳檔案館中心配電房蓄電池出現(xiàn)故障，引發(fā)明火;2019年4月，法國巴黎圣母院發(fā)生火災(zāi)，整座建筑損毀嚴(yán)重。如何以慘痛事例為鑒，構(gòu)建綜合檔案館安全保障體系，防止類似災(zāi)難性事件重演，需引起檔案部門的高度重視。檔案安全的重要性需引起檔案工作者的充分認(rèn)識。

1 檔案館安全保障體系建設(shè)的提出

2010年5月，全國檔案安全體系建設(shè)工作會議提出，“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，初步確立了檔案安全保障體系的意義、目標(biāo)、任務(wù)、原則等。

2016年4月，《國家檔案局關(guān)于進一步加強安全工作的意見》印發(fā)。

2017年6月，全國檔案安全工作會議強調(diào)檔案安全保護屬于維護國家安全的范疇，增強問題意識和責(zé)任落實，完善有關(guān)檔案安全制度建設(shè)。

2018年9月，國家檔案局印發(fā)《關(guān)于進一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》。強調(diào)要抓好檔案安全責(zé)任落實，開展安全風(fēng)險排查，完善安全防護措施并建立健全安全長效機制。

2018年12月，國家檔案局制定《檔案館安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系》，對檔案館受到損害的可能性進行分析，根據(jù)風(fēng)險的可能危害程度及防控條件確定風(fēng)險隱患控制的優(yōu)先順序，進而有效降低安全風(fēng)險發(fā)生的概率，最大限度確保檔案安全。

通過兩次重要會議的召開和三個文件的印發(fā)落實，檔案安全保障工作逐步推向深入。

2 檔案館安全保障體系建設(shè)面臨的難題

檔案工作是一個系統(tǒng)工程，有其自身的形成和發(fā)展規(guī)律，檔案館不再單單是檔案的保管基地，還具有利用服務(wù)、數(shù)字化、展覽展示等一系列新的功能，隨著這些功能的增加，檔案館的建筑面積、人員組成、人員數(shù)量等都有著巨大的變化，檔案工作面臨前所未有的發(fā)展機遇，同時，也對檔案館安全保障工作提出了挑戰(zhàn)。

1）檔案館安全防范的范圍不斷擴大。人員構(gòu)成復(fù)雜化，對安全治理能力的要求越來越高。目前綜合類檔案館由于業(yè)務(wù)工作的需要，人員組成都相對復(fù)雜。除了自身干部職工外，還有物業(yè)公司、保安公司以及消防、空調(diào)等設(shè)備維保人員等多種行業(yè)的人員共同組成。此外，還有臨時來館訪客、辦理公務(wù)的外來人員，臨時來館工作的施工人員、查檔利用者和展覽參觀者等，形成了一股極不穩(wěn)定的人群?？梢哉f人員的復(fù)雜性空前增大，哪類人群采用何種安全保障措施，著實為檔案館出了一道難題。

2）檔案種類不斷增多。隨著信息化的普及，檔案信息化建設(shè)迅猛發(fā)展，圖片檔案、音像檔案等檔案種類也逐漸增加。檔案館以利用需求為導(dǎo)向，加快檔案數(shù)字化進程，數(shù)字化已成為保護檔案原件、提高服務(wù)能力、提高容災(zāi)能力的重要手段。檔案安全保障工作既涉及檔案的實體安全又涉及檔案的信息安全，體現(xiàn)在檔案工作的接收、保管、整理、鑒定、利用、數(shù)字化等各個環(huán)節(jié)中。

3）設(shè)施設(shè)備種類繁雜。近年來檔案館發(fā)生的檔案安全事故起因都集中在消毒設(shè)備、消防氣體鋼瓶及U P S等檔案設(shè)施設(shè)備安全隱患問題上。此外，各類館庫設(shè)施設(shè)備，如檔案裝具、防塵防污染和防有害生物及消毒、采暖通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)、消防、安防、電氣、給排水、電梯、防雷等設(shè)施設(shè)備，對于檔案館建設(shè)中普遍配備的電動、智能密集架以及其他電力移動設(shè)備的檢查評估，設(shè)備移動的堅固性與用電的安全性評估;智能控制空調(diào)設(shè)備的運行要達到溫濕度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，需評估檢查設(shè)備漏水、漏氣及用電安全;消防系統(tǒng)、電梯及安防等設(shè)施設(shè)備要通過專業(yè)驗收并進行定期檢查，確保運行穩(wěn)定可靠。

3 檔案館安全保障體系建設(shè)的對策

面對以上情況，應(yīng)強化工作舉措，推進安全工作制度化、規(guī)范化。檔案館安全工作可以歸納為館庫安全、設(shè)備安全、檔案實體安全、信息安全、人員安全等5個風(fēng)險防范重點，同時還應(yīng)對外拓展安全工作橫向合作機制，與電力、水務(wù)、消防、公安等單位密切合作，內(nèi)外合力推進檔案館安全管理建設(shè)。

1）館庫安全。一是應(yīng)修訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。如《館區(qū)管理制度》《庫房管理工作制度》《消防安全工作制度》《安全防盜制度》。二是應(yīng)建立24小時值班制度，通過視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控、消防監(jiān)控、周界報警等系統(tǒng)進行管控。進行安全檢查，防患于未然。三是邀請消防專家來館進行消防安全培訓(xùn)，增強消防安全意識，提高應(yīng)急自救能力。

2）設(shè)備安全。一是應(yīng)修訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。如《設(shè)備安全運行管理制度》《門禁卡使用規(guī)定》《中心機房管理制度》等。二是監(jiān)督管理消防值班人員對消防設(shè)備進行日檢查、周檢查、月檢查、季檢查，落實安全管理責(zé)任。三是應(yīng)定期對消防設(shè)施設(shè)備進行維護，及時處理消防系統(tǒng)火災(zāi)報警，安全保衛(wèi)人員和消防值班人員應(yīng)做到逢“警”必查。同時，弱電維保人員應(yīng)定期維護視頻監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，及時消除系統(tǒng)故障。

3）檔案實體安全。一是修訂完善相關(guān)的管理制度，如《檔案庫區(qū)管理規(guī)定》《檔案庫房管理工作制度》《寄存檔案管理工作制度》《檔案資料利用工作制度》《檔案修復(fù)工作管理制度》等，確保檔案實體規(guī)范管理。二是通過控制中心進行視頻、溫濕度監(jiān)控和人員檢測，做好防火、防盜、防水等安全防范工作。三是加強人員進出庫區(qū)、物品進出庫區(qū)的管理，細化審批流程，依章核準(zhǔn)后方可放行。四是凡涉及檔案調(diào)動，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檔案調(diào)運相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真清點檔案數(shù)量，確保檔案調(diào)運過程安全有序。

4）信息安全。一是完善相關(guān)的制度。如《網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度》《電子存儲介質(zhì)安全管理制度》《數(shù)字檔案資源管理制度》《電子檔案異地備份與載體管理制度》等。二是增強信息安全意識，組織信息安全知識培訓(xùn)，強化干部職工信息安全意識;對聘用工作人員等進行身份審查和登記備案，簽訂保密協(xié)議，進行安全保密教育和培訓(xùn)。三是檔案數(shù)字化處理應(yīng)實施全流程監(jiān)管，嚴(yán)防檔案失密、泄密事件發(fā)生。四是應(yīng)定期對館內(nèi)辦公區(qū)、技術(shù)用房區(qū)和利用大廳等區(qū)域的計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全進行排查，確保檔案信息安全。

5）人員安全。一是完善管理制度。如《干部職工安全守則》《值班崗位職責(zé)》《外來人員來訪接待規(guī)定》《安檢工作制度》等。二是定期開展安全意識培訓(xùn)，進行安全風(fēng)險演練，安全知識測試，提高安全意識。三是應(yīng)加強對保安隊員和消防維保人員教育管理，嚴(yán)格進行外來施工人員身份核查，施工過程全程監(jiān)督。四是應(yīng)嚴(yán)格做好每名來館參觀、查檔人員的安檢工作。

綜上所述，檔案館安全保障體系建設(shè)包含著檔案館建筑設(shè)計與檔案安全包含的方方面面，基礎(chǔ)設(shè)施安全、過程控制安全、組織管理安全、法律法規(guī)安全，各個方面構(gòu)成一個整體。各級國家綜合類檔案館應(yīng)從本館實際出發(fā)，認(rèn)真梳理分析安全管理的相關(guān)要素，理智思考當(dāng)前所面臨的相關(guān)挑戰(zhàn)，促進并完善檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檔案安全保障平臺建設(shè)、檔案安全法律法規(guī)及工作制度建設(shè)。只有這樣，才能研究出切實有效的方案對策，從而提升檔案館安全防范系統(tǒng)的技術(shù)防范水平，提高檔案安全風(fēng)險防范和保障能力。