牛新春

2019年10月普京旋風(fēng)式訪問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋兩個(gè)中東國(guó)家，受到帝王般的款待，16匹漂亮的阿伯拉寶馬護(hù)衛(wèi)著總統(tǒng)車(chē)隊(duì)，真是風(fēng)光無(wú)限。而與此同時(shí)，美國(guó)軍隊(duì)倉(cāng)皇撤出敘利亞北部，俄羅斯軍隊(duì)迅速補(bǔ)位，特朗普因此被國(guó)內(nèi)反對(duì)者批得灰頭土臉。在中東，美國(guó)的“戰(zhàn)略收縮”和俄羅斯的“戰(zhàn)略躍進(jìn)”是客觀事實(shí)，但在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，俄在中東的存在和影響都是有限、局部和戰(zhàn)術(shù)性的，美國(guó)的影響仍將是最強(qiáng)、全面和戰(zhàn)略性的，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“易位”的程度。

美國(guó)的中東戰(zhàn)略在“收縮”什么

冷戰(zhàn)結(jié)束后，失去了蘇聯(lián)制衡的美國(guó)一家獨(dú)大，再也不用擔(dān)心自己因干預(yù)中東事務(wù)而被卷入超級(jí)大國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)了。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)前，蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投了贊成票，給美國(guó)軍事打擊伊拉克開(kāi)了綠燈?！?·11”事件后，美國(guó)的中東戰(zhàn)略進(jìn)入新的擴(kuò)張期，2003年發(fā)動(dòng)第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，派出16.5萬(wàn)名戰(zhàn)斗人員，總共使用了505個(gè)軍事基地。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)的意識(shí)形態(tài)自信極度膨脹，想利用“單極時(shí)刻”把西方價(jià)值和制度推向全球。美國(guó)通過(guò)各種手段教導(dǎo)、壓迫相關(guān)國(guó)家接受“華盛頓共識(shí)”，進(jìn)行“新自由主義”改革。2004年小布什政府推出“大中東民主計(jì)劃”，全面介入中東國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，試圖對(duì)中東進(jìn)行全方位民主改造。

2011年美國(guó)從伊拉克全面撤軍，象征著“大規(guī)模直接干預(yù)”戰(zhàn)略的結(jié)束。此后，受?chē)?guó)內(nèi)金融危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)困境、能源獨(dú)立、“大中東民主計(jì)劃”失敗等影響，美國(guó)的中東戰(zhàn)略開(kāi)始收縮。這輪戰(zhàn)略收縮是對(duì)前20年大規(guī)模直接干預(yù)的回調(diào)，一定程度上是回到“離岸平衡”的“常態(tài)”。不再直接參與大規(guī)模地面作戰(zhàn)、不再大規(guī)模推動(dòng)“民主改造”，是美國(guó)戰(zhàn)略收縮的兩大顯著特征。由于軍事干預(yù)和“民主改造”撞了南墻，特朗普曾猛烈抨擊過(guò)去幾屆美國(guó)政府的中東政策，稱(chēng)美國(guó)在中東花了7萬(wàn)億美元，死了數(shù)千人，卻什么也沒(méi)得著。2006年以來(lái)，美國(guó)熱情支持的巴勒斯坦、埃及、突尼斯、利比亞、伊拉克、也門(mén)等國(guó)的民主選舉，直接導(dǎo)致后來(lái)“阿拉伯之春”的發(fā)生，但除突尼斯外幾乎全部是災(zāi)難性的結(jié)果。在血的教訓(xùn)面前，美國(guó)在中東大規(guī)模推動(dòng)“民主化”的時(shí)代也結(jié)束了。

美國(guó)的中東戰(zhàn)略有哪些內(nèi)容沒(méi)有變

除上述兩點(diǎn)變化外，美國(guó)中東戰(zhàn)略的大部分內(nèi)容沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。首先，在中東的利益沒(méi)有太大變化。保證能源供應(yīng)、保護(hù)盟國(guó)安全、打擊恐怖主義、遏制敵對(duì)國(guó)家崛起仍是主要利益，中東對(duì)美國(guó)依然重要。美國(guó)是否還需要中東石油，是當(dāng)前關(guān)于美國(guó)中東戰(zhàn)略的討論的核心爭(zhēng)議點(diǎn)。

然而，中東每天仍生產(chǎn)石油3000多萬(wàn)桶，占全球日產(chǎn)量的30%以上，石油凈出口占全球交易的40%以上，至少未來(lái)數(shù)十年內(nèi)還將繼續(xù)是世界最主要的能源供應(yīng)地。美國(guó)雖不再高度依賴(lài)中東石油供應(yīng)，但畢竟還是全球第一大石油消費(fèi)國(guó)。石油價(jià)格是全球聯(lián)動(dòng)的，如果中東動(dòng)蕩、國(guó)際油價(jià)上漲，所有消費(fèi)國(guó)都會(huì)受影響，更何況美國(guó)的盟國(guó)對(duì)中東石油的依賴(lài)度仍然很高。有美國(guó)學(xué)者指出，美國(guó)介入中東事務(wù)的根本原因是要履行自己作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品;如果美國(guó)不打算放棄自己的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須為中東石油的穩(wěn)定供應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，也必須繼續(xù)介入中東事務(wù)。

其次，美國(guó)仍是參與中東事務(wù)最頻繁、最廣泛、最有影響的外部力量，只不過(guò)干預(yù)的方式有所變化。軍事上，美國(guó)綜合使用空中打擊、軍事威懾、軍售軍援、結(jié)盟互助等手段，頻繁介入中東熱點(diǎn)問(wèn)題。美國(guó)在中東的存在和投入也沒(méi)有明顯變化。軍事上，常年維持著6萬(wàn)～8萬(wàn)駐軍，保證兩個(gè)航空母艦戰(zhàn)斗群在中東附近游弋，2019年下半年向中東增兵14000人，國(guó)防部正在討論繼續(xù)增兵14000人。巴林、埃及、以色列、約旦、科威特、摩洛哥、突尼斯等7個(gè)中東北非國(guó)家是美國(guó)的“非北約重要盟國(guó)”，而這個(gè)級(jí)別上的美國(guó)盟國(guó)在全球只有17個(gè)。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)是中東最大的直接投資來(lái)源國(guó)，2018年直接投資存量達(dá)730億美元，美國(guó)與中東的年貿(mào)易額達(dá)2000億美元以上，中東還是接受美國(guó)對(duì)外援助最多的地區(qū)。

可見(jiàn)，戰(zhàn)略收縮主要是心理和感覺(jué)上的，還沒(méi)有充分體現(xiàn)到實(shí)物層面。對(duì)很多中東國(guó)家來(lái)講，美國(guó)的存在是地區(qū)安全格局中最重要的支柱，美國(guó)稍有風(fēng)吹草動(dòng)，中東就有狂風(fēng)暴雨。美國(guó)的盟友和敵人都明白，美國(guó)不會(huì)再為中東國(guó)家打一場(chǎng)大規(guī)模地面戰(zhàn)爭(zhēng)了，僅此一點(diǎn)就能在中東激起巨大變化。

俄羅斯“躍進(jìn)”到哪兒了

2015年俄羅斯出兵敘利亞是其在中東“戰(zhàn)略躍進(jìn)”的標(biāo)志性事件。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇曾經(jīng)在中東平分秋色，蘇聯(lián)影響力曾一度超過(guò)美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄逐漸淡出中東，喪失了戰(zhàn)略大國(guó)地位。2015年俄出兵敘利亞，改變了戰(zhàn)場(chǎng)格局，保住了阿薩德政權(quán)，使自己成為敘利亞局勢(shì)的最大玩家，甚至贏家。以敘利亞為支點(diǎn)，俄羅斯調(diào)動(dòng)了自己同伊朗、敘利亞、土耳其、以色列、伊拉克等中東大國(guó)的關(guān)系，再度回到中東戰(zhàn)略舞臺(tái)的中心。

其實(shí)，俄羅斯在中東的戰(zhàn)略目標(biāo)非常有限，但迄今為止運(yùn)作態(tài)勢(shì)良好?！耙了固m國(guó)”被鏟除立足地之后，俄羅斯把伊斯蘭極端勢(shì)力擋在了國(guó)門(mén)之外。敘利亞阿薩德政府復(fù)活后，俄保住了在中東的唯一軍事基地（塔爾圖斯軍港）。同中東主要國(guó)家建立良好合作關(guān)系后，俄羅斯部分突破了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)圍堵。高調(diào)介入中東危機(jī)后，俄至少在形象上恢復(fù)了自己的大國(guó)地位。俄羅斯還同土耳其、沙特、埃及等國(guó)家簽署了一系列經(jīng)濟(jì)、軍售合同，獲取到經(jīng)濟(jì)利益。中東市場(chǎng)占俄羅斯對(duì)外軍售的20%，俄在敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)展示實(shí)力后，其在中東的軍售額可能會(huì)增長(zhǎng)數(shù)十億美元，土耳其已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯S-400導(dǎo)彈，伊朗、沙特也都有興趣。對(duì)俄來(lái)說(shuō)唯一的遺憾是，其本想通過(guò)敘利亞問(wèn)題調(diào)動(dòng)同歐洲、美國(guó)關(guān)系，但這一目標(biāo)迄今沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，制約俄羅斯雄心的并非美國(guó)，而是俄羅斯自己的實(shí)力，更是中東問(wèn)題的深不可測(cè)。俄羅斯2018年的名義GDP只有1.5萬(wàn)億美元，排在世界第12位，這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)全球性戰(zhàn)略的支撐力是不夠的。在敘利亞問(wèn)題上，盡管俄羅斯風(fēng)頭很勁，但敘利亞國(guó)內(nèi)目前仍然存在阿薩德政府、反對(duì)派、庫(kù)爾德人三派武裝，伊朗、土耳其、以色列都深度卷入，解決這些問(wèn)題遠(yuǎn)比參與戰(zhàn)爭(zhēng)困難，恐怕也不是俄羅斯能單獨(dú)挑得起來(lái)的。

俄羅斯重返中東是真實(shí)、客觀的趨勢(shì)，但目標(biāo)非?？酥?、有限，行動(dòng)也比較謹(jǐn)慎。俄羅斯在中東跟誰(shuí)都交朋友，每件事都不缺席，但跟誰(shuí)都不死綁在一起，也從不大包大攬，而是游走于各方之間。2019年7月俄羅斯正式提出自己的“海灣和平倡議”，但未能在國(guó)際上引起太大反響。俄羅斯一位專(zhuān)家坦率地說(shuō)，俄在中東是一支“被高估了的股票”。

美俄可有交集？

俄羅斯樂(lè)意在中東給美國(guó)找點(diǎn)麻煩，手里拿點(diǎn)同美國(guó)交易的籌碼，但是沒(méi)打算同美國(guó)展開(kāi)全面的“你走我留”式的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，更不想打“中東小冷戰(zhàn)”。美國(guó)搞戰(zhàn)略收縮，俄羅斯目標(biāo)有限，因此中東并沒(méi)有出現(xiàn)所謂的“美俄戰(zhàn)略大博弈”。相反，俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)四年來(lái)，俄美兩國(guó)軍隊(duì)之間沒(méi)發(fā)生過(guò)一起擦槍走火事件，說(shuō)明雙方有著非常順暢的溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制?？偟目矗蓝硭坪醵紝?duì)中東不是特別熱心，想象中的“大博弈”沒(méi)有出場(chǎng)，根本原因在于中東問(wèn)題的性質(zhì)變了。

同時(shí)，沒(méi)有任何跡象顯示美俄要“離開(kāi)中東”，這是因?yàn)橹袞|大國(guó)關(guān)系的性質(zhì)也變了。大國(guó)在中東的競(jìng)爭(zhēng)從利益平衡、權(quán)力制衡向“威脅平衡”轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)前，歐美俄紛紛進(jìn)入中東，爭(zhēng)奪商業(yè)、能源利益，塑造對(duì)自己有益的利益格局。冷戰(zhàn)期間，中東是美蘇爭(zhēng)霸的焦點(diǎn)，安全利益、意識(shí)形態(tài)利益成為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)?，F(xiàn)在，中東能夠提供的利益、權(quán)力不多，但主要大國(guó)也都不敢一走了之，因?yàn)橹袞|可以“提供威脅”，也就是說(shuō)，如果你不在場(chǎng)，別人就會(huì)利用你留下的“真空”制造出對(duì)你的威脅，就像一位美國(guó)學(xué)者指出的，“如果你不在餐桌上，那你就會(huì)在菜單上”。

（摘自《世界知識(shí)》）