寇佳麗

伴隨6月5日英國與歐盟最后一輪談判的結(jié)束，無協(xié)議脫歐的可能性幾乎升至脫歐公投以來最高點(diǎn)。四輪談判歷程，并沒有改變英國與歐盟間的談判分歧，也沒有為雙方后脫歐時(shí)代的“未來關(guān)系”勾勒出大致圖景。目前看來，英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）面臨三種選擇：一是在2020年年底之前與歐盟達(dá)成協(xié)議;二是在今年6月底之前申請(qǐng)延長(zhǎng)過渡期，從而給英歐雙方在2021年甚至更遠(yuǎn)的未來提供談判機(jī)會(huì);三是為無協(xié)議脫歐做更充實(shí)的準(zhǔn)備。

約翰遜曾在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)不會(huì)申請(qǐng)延長(zhǎng)過渡期，而眼下的談判形勢(shì)實(shí)在沒有給“達(dá)成協(xié)議”預(yù)留太多空間。因此，前兩種選擇走向現(xiàn)實(shí)的可能性并不大。

無協(xié)議脫歐步伐漸近

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者梳理了2020年1月31日（英國正式脫歐的日期）以后的四輪談判發(fā)現(xiàn)，“沒有取得突破性進(jìn)展”這句評(píng)價(jià)，適用四輪談判中的任何一輪。

第一輪談判，3月2日-5日，雙方主要集中在談判程序上，對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容僅做了討論。

第二輪談判，4月20日-24日，雙方主要圍繞商品、服務(wù)貿(mào)易、漁業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則等議題展開談判;其中，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相關(guān)警務(wù)和司法合作、協(xié)議的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)、漁業(yè)問題是重點(diǎn)談判領(lǐng)域。結(jié)果進(jìn)展有限。

第三輪談判，5月11日-15日，漁業(yè)和公平競(jìng)爭(zhēng)條款是雙方談判難點(diǎn)，結(jié)果進(jìn)展有限。

第四輪談判，6月2日-5日，主要針對(duì)漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、航空、能源等展開談判，雙方分歧嚴(yán)重，用歐盟首席談判代表巴尼耶（Michel Barnier）的話來說，“什么協(xié)議也未達(dá)成”。

“確實(shí)如此。從公開消息來看，每輪談判過后，我們能看到的就是，巴尼耶總在強(qiáng)調(diào)談判時(shí)間的緊迫性，強(qiáng)調(diào)雙方希望在談判重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。現(xiàn)實(shí)情況是，就算英國與歐盟各自都需要應(yīng)對(duì)疫情，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，就算各自都有各自的困難，雙方也無法逾越現(xiàn)有分歧，甚至雙方在想要達(dá)成什么樣的協(xié)議上，都沒有達(dá)成一致?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣強(qiáng)調(diào)。

他指出，無論從整體談判框架上還是談判細(xì)節(jié)上看，英國和歐盟都存在根本需求上的不一致。

針對(duì)協(xié)議本身，英國想要同歐盟達(dá)成類似歐盟與加拿大的自由貿(mào)易協(xié)定。不過歐盟不同意。歐盟堅(jiān)持認(rèn)為，如果英國想要享受歐盟單一市場(chǎng)的便利，就要接受單一市場(chǎng)的規(guī)則。

英國追求“加拿大模式”是有原因的。

在“歐盟-加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定”（Comprehensive Economic and Trade Agreement，CETA）下，雙方交易商品的98%可獲得免稅;加拿大與歐盟在特定行業(yè)互相承認(rèn)彼此的專業(yè)資格認(rèn)證;歐盟法院無權(quán)管轄加拿大法院，加拿大也不必為歐盟預(yù)算“作貢獻(xiàn)”;加拿大無須遵守歐盟單一市場(chǎng)規(guī)則。

“不過，英國與歐盟的談判與CETA有很大差距。CETA主要針對(duì)歐加經(jīng)貿(mào)，可英國和歐盟之間是‘未來關(guān)系談判，關(guān)涉方方面面，經(jīng)貿(mào)關(guān)系只是其中一個(gè)重點(diǎn)。因此，歐盟希望打包談判，一攬子談完。英國則希望具體問題具體分割，這樣于自己而言更有利，可在談判中爭(zhēng)取更多好處?！倍环策@樣分析。

英國與歐盟在捕魚權(quán)上的分歧亦如此。

英國希望完全拿回水域和漁業(yè)的資源控制權(quán)，是否允許歐盟漁民進(jìn)入英國海域捕撈要每年談一次，最大限度體現(xiàn)英國對(duì)領(lǐng)海享有的主權(quán);歐盟則希望為后脫歐時(shí)代建立一個(gè)規(guī)范化制度體系，借此保持成熟、可持續(xù)的制度框架。

“實(shí)際上，漁業(yè)還不算英歐貿(mào)易談判的核心利益。這個(gè)話題之所以引起大量關(guān)注，是因?yàn)樗诿摎W過程中被脫歐派用作了攻擊歐盟的武器?，F(xiàn)階段，雙方的主要矛盾在于，歐盟要求英國確?！礁?jìng)爭(zhēng)條款，即英國政府必須在政府補(bǔ)貼、工人權(quán)利及環(huán)境立法方面與歐盟保持一致，從而避免英國企業(yè)獲得不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、歐盟讓莫內(nèi)講席教授丁純這樣解釋。

種種跡象都在暗示無協(xié)議脫歐的腳步越來越近。近期，英國央行甚至發(fā)出警告，稱要提前做好準(zhǔn)備，英國可能無法在年底脫歐過渡期結(jié)束前與歐盟達(dá)成協(xié)議。

經(jīng)濟(jì)整年處于衰退中

新冠肺炎疫情已經(jīng)使英國經(jīng)濟(jì)遭受巨大損失。今年第一季度，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比下降1.6%，環(huán)比下降2.0%。

6月初，英國央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍爾丹指出，該國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)崩潰，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不活躍程度可能達(dá)到了前所未有的水平。霍爾丹公開表示，“我們看到（英國）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全盤崩潰，工人賦閑在家的人數(shù)快速增加——這包括兩類人，一類是被迫失業(yè)的人，但重要的是，800萬人因暫時(shí)裁員而處于就業(yè)不足狀態(tài)”。

而從5月底英國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來看，在受封鎖措施影響而暫停歇業(yè)或暫停交易的企業(yè)中，有接近半數(shù)不確定何時(shí)才會(huì)恢復(fù)運(yùn)營。

因此，就算二季度尚未結(jié)束，英國本季度GDP衰退會(huì)比一季度表現(xiàn)更嚴(yán)重也幾乎板上釘釘。再加上無協(xié)議脫歐的不確定性，今年英國經(jīng)濟(jì)的整體走勢(shì)，極有可能一路下滑。

“英國政府已經(jīng)著手復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍舊存在;未來，圍繞經(jīng)濟(jì)的不確定性仍有很多。中短期看，英國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退的可能性較大。推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，英國政府很努力，可由于民眾實(shí)際收入下降、失業(yè)率上升、消費(fèi)數(shù)據(jù)不容樂觀以及外界對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持有畏懼態(tài)度等因素，今年下半年，該國經(jīng)濟(jì)還是會(huì)處于衰退過程?！倍环踩绱藦?qiáng)調(diào)。

中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室副主任胡琨也告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，包括英國在內(nèi)的多數(shù)發(fā)達(dá)國家，其2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展將存在一個(gè)共性，即在疫情得到控制的前提下，2021年經(jīng)濟(jì)全面反彈的可能性更大。

胡琨說：“現(xiàn)在，大部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于被凍結(jié)狀態(tài)，它不是結(jié)構(gòu)性危機(jī)，只是生產(chǎn)鏈被暫時(shí)凍結(jié)了。如果說今年下半年疫情得到控制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)逐漸恢復(fù)，但這種恢復(fù)也需要一個(gè)過程，因此明年見到強(qiáng)力反彈的可能性更大。對(duì)一些國家而言，其經(jīng)濟(jì)2021年年底基本可以恢復(fù)到疫情之前的水平?！?/p>

另一些分析則認(rèn)為，包括英國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家，正普遍面臨第二次世界大戰(zhàn)以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退，就算2021年會(huì)迎來反彈或強(qiáng)勢(shì)反彈，這種反彈也需要持續(xù)三四年時(shí)間才會(huì)將經(jīng)濟(jì)帶回疫情前水平。

用新關(guān)稅制度鋪路

脫歐協(xié)議尚未塵埃落定，而英國已經(jīng)在為將來做準(zhǔn)備。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，英國政府宣布，自2021年1月1日起，該國將實(shí)施“英國全球關(guān)稅”（UKGT）這一新制度，以取代原來的歐盟對(duì)外關(guān)稅制度。

UKGT擬廢除復(fù)雜的歐盟稅制，取消大量不必要的產(chǎn)品關(guān)稅變動(dòng)（關(guān)稅變動(dòng)，即根據(jù)同種產(chǎn)品中不同的糖、淀粉、牛奶蛋白或牛奶脂肪含量而征收不同的關(guān)稅），包括餅干、華夫餅、披薩、糖果和果醬等產(chǎn)品的1.3萬多種關(guān)稅的變動(dòng)。英國還將通過削減100多種產(chǎn)品的關(guān)稅來促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，以支持可再生能源、能源效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

對(duì)此，丁純分析指出：“目前看，英國的新關(guān)稅制度至少有以下幾點(diǎn)作用：為工商業(yè)界建立無協(xié)議脫歐情況的預(yù)期，簡(jiǎn)化脫歐后對(duì)外貿(mào)易程序和步驟，降低交易成本，為自身發(fā)展謀求優(yōu)勢(shì);穩(wěn)定金融市場(chǎng)如英鎊匯率。當(dāng)然，現(xiàn)在就出臺(tái)新關(guān)稅制度，對(duì)英國政府而言也有‘壯膽的意思，一方面給外界一個(gè)信號(hào)，那就是英國將會(huì)更加開放和務(wù)實(shí);另一方面，對(duì)歐盟擺出姿態(tài)，即不怕無協(xié)議脫歐出現(xiàn)?！?/p>

丁純強(qiáng)調(diào)，英國之所以離開歐盟，就是為本國謀求更好的發(fā)展和更多利益，如果脫歐之后并沒有達(dá)到自己最初期待的好處或者沒能滿足自身要求，“脫歐豈不是白折騰一場(chǎng)”。因此，英國為了給自己未來的“新角色”鋪路，會(huì)從眼下著手，盡可能消除負(fù)面因素。

6月10日，歐盟官員透露，歐盟政府特使一致拒絕有關(guān)修訂歐盟首席談判代表巴尼耶的授權(quán)以及允許其向英國做出更多讓步的要求。歐盟拒絕改變立場(chǎng)，而英國也仍堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，這進(jìn)一步削弱了雙方談判取得突破的前景。

不過，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月15日，英國首相約翰遜與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行了視頻會(huì)議，以重啟目前陷入僵局的英歐未來關(guān)系談判。同時(shí)，英國決定不延長(zhǎng)脫歐過渡期，過渡期將于2020年12月31日結(jié)束。