韓萍

摘要：2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出我國發(fā)展仍處于機(jī)遇期，然而有機(jī)遇就存在競爭，企業(yè)要想在這種全球性的激烈市場競爭中穩(wěn)定發(fā)展，就必須提升自身優(yōu)勢，更好地迎接來自內(nèi)外部的挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、分配、控制，組織協(xié)調(diào)各類財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。目前，我國政府機(jī)關(guān)和一些大中型企業(yè)已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，但在實(shí)踐過程中仍存在對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)較為片面、與企業(yè)管理脫離、全面預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)、執(zhí)行與考核不到位等一系列問題，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的作用未能很好地發(fā)揮。預(yù)算管理是企業(yè)在當(dāng)前發(fā)展過程中面臨的主要問題，更是企業(yè)良性發(fā)展的必然需要，需要企業(yè)管理者高度重視，從而提升自身競爭力，實(shí)現(xiàn)收益最大化。文章分析了企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的主要問題，并針對(duì)性地提出了一些對(duì)策建議，以期為企業(yè)提高管理水平，提升市場競爭力提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;對(duì)策

一、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

（一）企業(yè)全面預(yù)算管理的概念和內(nèi)涵

企業(yè)全面預(yù)算管理是指企業(yè)為完成既定的年度經(jīng)營目標(biāo)，采取系統(tǒng)科學(xué)的方法，對(duì)預(yù)算期間的經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和人財(cái)物等資源需求進(jìn)行全面、合理、充分地預(yù)測并就相關(guān)資源進(jìn)行分配，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)。全面預(yù)算管理涉及內(nèi)容廣泛，按照預(yù)算內(nèi)容主要分為經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算和投資預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算是指與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，具有實(shí)質(zhì)性活動(dòng)的預(yù)算，包括生產(chǎn)、銷售預(yù)算，材料消耗及采購預(yù)算，人工預(yù)算，制造費(fèi)用預(yù)算，銷售、財(cái)務(wù)、管理費(fèi)用預(yù)算;財(cái)務(wù)預(yù)算是指與現(xiàn)金收支、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況相關(guān)的預(yù)算，包括現(xiàn)金流預(yù)算、利潤預(yù)算和資產(chǎn)狀況預(yù)算;投資預(yù)算又稱資本支出預(yù)算，主要指不經(jīng)常發(fā)生的，一次性支出的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)的購置、改擴(kuò)建和更新。預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算分析、預(yù)算反饋、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核。

企業(yè)各分支機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理基礎(chǔ)，是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為方向，涉及公司所有部門和員工，戰(zhàn)略目標(biāo)被逐層分解，各部門將結(jié)合實(shí)際情況制定自己的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向指標(biāo)，確定實(shí)施計(jì)劃后，將其轉(zhuǎn)化為每位員工的工作任務(wù)并制定績效考核制度。

衡量一個(gè)企業(yè)的成本高低其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是資源的配置效率，而市場價(jià)格也是一種表現(xiàn)形式。要想科學(xué)地控制和分配資源，在事先編制預(yù)算計(jì)劃的基礎(chǔ)上，公司各部門之間要進(jìn)行各項(xiàng)資源的監(jiān)管、整合、完善，從而提高產(chǎn)品在市場上的競爭力，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該提高各部門的資源配置效率，避免資源浪費(fèi)，降低企業(yè)的成本。

全面預(yù)算管理是降本增效的控制手段，可以有效地監(jiān)管成本費(fèi)用的支出，降低公司的成本。通過對(duì)企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的預(yù)測，并配合績效獎(jiǎng)懲措施能有效預(yù)算企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，并能在合理范圍內(nèi)進(jìn)行下一年度的實(shí)際經(jīng)營控制和預(yù)測，使得企業(yè)始終朝著戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。

（二）企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義和作用

1. 保證企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

確保全面預(yù)算管理在企業(yè)運(yùn)營中能發(fā)揮實(shí)際效果，就必須把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、量化、精細(xì)化，這樣就能形成一系列便于操作的更為精細(xì)的戰(zhàn)略小目標(biāo)，由這些小目標(biāo)去支配總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣企業(yè)的總體發(fā)展方向才能夠明確，通過制定個(gè)性化、合理的、有序的計(jì)劃，才能確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 打通企業(yè)信息傳遞渠道，提升企業(yè)內(nèi)部管理水平

全體員工的參與對(duì)于全面預(yù)算管理是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，起到核心作用，只有全體員工共同參與才能實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部、部門之間的有效溝通和聯(lián)系，從而提高信息傳遞的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。通過全體員工的有效參與，企業(yè)的整個(gè)業(yè)務(wù)流程納入到預(yù)算管理的全過程，實(shí)現(xiàn)了全員監(jiān)督，提高了員工的管理意識(shí)，使得企業(yè)的管理水平得到提升。

3. 有效控制運(yùn)營成本，提升企業(yè)資源配置效率

全面預(yù)算管理就是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)收入、成本、費(fèi)用的控制，從而可以對(duì)其進(jìn)行更準(zhǔn)確地預(yù)測，并配合分析報(bào)告精確預(yù)算企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)下一年度日常運(yùn)營的監(jiān)控和決策，可以有效改善資源的配置和分配，使企業(yè)始終向著經(jīng)營目標(biāo)努力奮斗。

4. 控制運(yùn)營指標(biāo)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算工作對(duì)每一層級(jí)的組織和人員制定出相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，組織可以根據(jù)相應(yīng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來確定總體目標(biāo)的完成情況，通過比較實(shí)際結(jié)果與預(yù)算結(jié)果，管理者可以明確組織是否偏離目標(biāo)軌跡，有利差異可能表現(xiàn)出一些機(jī)會(huì)，管理者可以充分利用這些有利的差異，規(guī)避不利的差異。

5. 有助于激發(fā)全體員工的工作熱情

預(yù)算指標(biāo)完成情況也可以成為員工績效考核的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算確定后，管理人員可以將員工的工作業(yè)績和考核目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，作為員工績效考核的基礎(chǔ)。對(duì)于與預(yù)算考核目標(biāo)偏差大的地方，要調(diào)查產(chǎn)生的原因，在今后的工作中需要共同改進(jìn)。績效評(píng)估使組織能夠更好地通過獎(jiǎng)懲機(jī)制管理員工。

（三）全面預(yù)算編制原則及目標(biāo)

戰(zhàn)略引領(lǐng)、優(yōu)化配置，發(fā)揮全面預(yù)算量化、承接和落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的積極作用，全面提升科學(xué)化管理水平，穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，保持生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)高效，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。創(chuàng)造價(jià)值、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，努力提高資本的投入產(chǎn)出水平和資本運(yùn)營質(zhì)量，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力，促進(jìn)經(jīng)營效益穩(wěn)步增長。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)指引，對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)一流企業(yè)，找差距、抓整改、促提升，不斷提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，促進(jìn)全面預(yù)算管理水平持續(xù)提升。業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效，統(tǒng)籌謀劃，綜合平衡，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)財(cái)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各生產(chǎn)要素之間的協(xié)同，提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量和效率。積極穩(wěn)妥、防范風(fēng)險(xiǎn)，按照防范化解重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)國家金融監(jiān)管政策，合理安排資源投向，量入為出，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)務(wù)策略，確保穩(wěn)健經(jīng)營;穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)重提質(zhì)，積極穩(wěn)妥制定預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公司所有者的凈利潤和利潤總額同步增長。

二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的問題

全面預(yù)算管理雖然是提高企業(yè)內(nèi)部控制水平的關(guān)鍵，但是在實(shí)施過程中還存在著一些問題。

（一）對(duì)全面預(yù)算管理理解較為片面

在企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)全面預(yù)算管理的理解非常片面，把企業(yè)全面預(yù)算管理當(dāng)成一種形式;有些企業(yè)的預(yù)算管理制度雖然制定得很好，卻沒有得到有效的貫徹實(shí)施，使得預(yù)算管理失去了應(yīng)有的價(jià)值和優(yōu)勢，得不到理解與推廣。錯(cuò)誤的管理觀念會(huì)出現(xiàn)在一些企業(yè)的管理者當(dāng)中，比如有的管理者不關(guān)注企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展，只在乎眼前的經(jīng)濟(jì)利益，這對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。對(duì)于一些企業(yè)員工，認(rèn)為做預(yù)算就是財(cái)務(wù)部門的事情，其他部門只是配合此項(xiàng)工作，思想懈怠導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，這都會(huì)影響全面預(yù)算的準(zhǔn)確性。甚至有些企業(yè)的財(cái)務(wù)部門也認(rèn)為，全面預(yù)算管理就是財(cái)務(wù)預(yù)算，完成了財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，也就是實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理。對(duì)于這些問題，如果不能有效地解決，長期以往會(huì)使全面預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都脫離了實(shí)際，使企業(yè)全面預(yù)算管理陷入困境。使全面預(yù)算管理成為一種形式，使預(yù)算管理體系不能落到實(shí)處，企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢和價(jià)值不能充分發(fā)揮。

（二）全面預(yù)算管理與企業(yè)管理脫離

目前，一些企業(yè)還存在著全面預(yù)算管理與企業(yè)管理分離的問題。企業(yè)中的某些部門往往會(huì)從自身角度來執(zhí)行預(yù)算，總想使本部門的利益最大化，這樣的理念使得預(yù)算管理不到位。應(yīng)當(dāng)建立健全完善的、符合企業(yè)實(shí)際的全面預(yù)算管理體系，不是教條的預(yù)算管理制度。對(duì)于超預(yù)算部分的管理往往不夠人性化，教條的制度會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生阻力。而有些企業(yè)對(duì)于超預(yù)算管理又過于松弛，使得預(yù)算管理沒有發(fā)揮出應(yīng)用的作用和價(jià)值，這些問題都是預(yù)算管理和企業(yè)管理的脫節(jié)之處，應(yīng)當(dāng)特別注意。

（三）全面預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)

編制全面預(yù)算是全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不扎實(shí)就談不上事中、事后的控制。我國企業(yè)全面預(yù)算的編制總的來說不科學(xué)，由于各個(gè)企業(yè)經(jīng)營狀況不同，所以并沒有統(tǒng)一的編制方法來滿足每個(gè)企業(yè)的需要。而且有些企業(yè)內(nèi)部也會(huì)存在各個(gè)部門溝通不通暢的問題。此外，有些企業(yè)預(yù)算編制方法單一，預(yù)算編制與市場銜接不夠緊密，預(yù)算沒有全面反映市場情況，造成預(yù)算目標(biāo)過高或者過低，造成企業(yè)資源浪費(fèi)，影響公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，歷史數(shù)據(jù)不夠完善，單位業(yè)務(wù)量的資源消耗缺乏歷史參考，預(yù)算編制往往根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)性。預(yù)算管理工作就很難貫徹執(zhí)行到位。

（四）預(yù)算執(zhí)行及考核責(zé)任落實(shí)不到位

預(yù)算管理制度的落實(shí)是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵，全面預(yù)算管理就是從資金、經(jīng)營執(zhí)行進(jìn)度等對(duì)企業(yè)進(jìn)行管控，給企業(yè)指明目標(biāo)。如果在預(yù)算執(zhí)行過程中沒有按照預(yù)算目標(biāo)，落實(shí)到經(jīng)營過程中，也會(huì)使經(jīng)營結(jié)果偏離預(yù)算目標(biāo)，使得預(yù)算沒有起到企業(yè)戰(zhàn)略指引經(jīng)營目標(biāo)的作用。企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行考核是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的考核和評(píng)價(jià)，也是提高企業(yè)內(nèi)控管理的重要過程，但是預(yù)算考核往往只關(guān)注最終完成情況并不關(guān)注在執(zhí)行過程中組織運(yùn)營情況，使得預(yù)算考核流于形式不能起到真正的效果。另外，預(yù)算考核責(zé)任分解不夠細(xì)，往往只分解到部門一級(jí)，落實(shí)到個(gè)人存在一定困難，很難使每一位員工感受到預(yù)算控制的壓力和責(zé)任。有些企業(yè)在預(yù)算前只關(guān)注收入、利潤、凈資產(chǎn)收益率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，使得預(yù)算本身就存在片面性，而集團(tuán)公司預(yù)算目標(biāo)往往受到上級(jí)的影響，不能真實(shí)的反映企業(yè)未來的經(jīng)營能力。

三、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）建立全員參加全面預(yù)算管理的意識(shí)

各項(xiàng)制度的具體執(zhí)行人是企業(yè)的管理層，對(duì)預(yù)算是否落實(shí)和執(zhí)行都有著不可推卸的責(zé)任。企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)到位后，還需要向企業(yè)員工傳遞充分必要的理念。企業(yè)要負(fù)責(zé)宣傳全面預(yù)算管理對(duì)一個(gè)企業(yè)長期發(fā)展的重要意義，及其對(duì)企業(yè)能夠良性運(yùn)營的關(guān)鍵作用，讓企業(yè)管理者和全體員工積極、主動(dòng)地參與到預(yù)算管理工作中來;其次，強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算是全員參加的內(nèi)控管理手段，全面預(yù)算管理涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)方面，要明確全面預(yù)算的職責(zé)、權(quán)限及目標(biāo)，權(quán)責(zé)分配到部門及個(gè)人，并建立良好的溝通機(jī)制。最后，要加強(qiáng)企業(yè)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過全面系統(tǒng)的預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)，使企業(yè)各部門人員有效掌握預(yù)算知識(shí)，提高各部門對(duì)于預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行力，從上到下建立起全面的預(yù)算管理知識(shí)體系，增強(qiáng)全員參加預(yù)算管理的意識(shí)。

（二）科學(xué)合理地編制全面預(yù)算

首先，預(yù)算編制應(yīng)做到公司利益最大化。其次，預(yù)算執(zhí)行人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，企業(yè)要根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合本企業(yè)特性的一套科學(xué)的全面預(yù)算管理方法，規(guī)范預(yù)算編制工作，要用全面預(yù)算控制月度滾動(dòng)預(yù)算的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營的事中控制。第一、企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，定位戰(zhàn)略目標(biāo)，按照長期、中期和短期目標(biāo)，選擇適合本企業(yè)的預(yù)算管理方法，保證預(yù)算指向目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一。第二、要充分考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)來編制預(yù)算，結(jié)合國家政策和所在行業(yè)的市場環(huán)境，以內(nèi)部環(huán)境為基礎(chǔ)，充分考慮外部因素來選定企業(yè)的預(yù)算方案。

（三）制定合理有效的管控和考核制度

建立預(yù)算管控和考核制度就是為保證全面預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保預(yù)算指標(biāo)的有效執(zhí)行，提高資源使用的效率，通過不斷優(yōu)化預(yù)算管控體系、完善預(yù)算流程、加強(qiáng)溝通、明確權(quán)責(zé)、加強(qiáng)預(yù)算體系的信息化建設(shè)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的有效落地。首先，建立科學(xué)有效的管控和考核制度，將預(yù)算控制目標(biāo)逐級(jí)分解，逐級(jí)落實(shí)，責(zé)任明確到具體部門、具體人員。借助現(xiàn)代信息化手段（如ERP系統(tǒng)），將年度預(yù)算按月分解，滾動(dòng)調(diào)整，成本費(fèi)用按責(zé)任成本中心進(jìn)行歸集，嚴(yán)格按照分解的預(yù)算進(jìn)行支出控制，遵循預(yù)算控制剛性原則。企業(yè)在下達(dá)預(yù)算目標(biāo)之后，各部門及各執(zhí)行人員應(yīng)按預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行，企業(yè)要有專人對(duì)預(yù)算各個(gè)時(shí)點(diǎn)的完成情況及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，以制度約束，以考核引導(dǎo)，規(guī)范各部門行為，避免出現(xiàn)利益團(tuán)體。其次，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅應(yīng)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)包括非財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)算的完成情況和預(yù)算制度的運(yùn)作情況，并應(yīng)注重效率和效力。在預(yù)算制度的運(yùn)作中，應(yīng)充分考慮預(yù)算分析報(bào)告的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算調(diào)整程序和質(zhì)量。最后，建立企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，預(yù)算考核是企業(yè)對(duì)各級(jí)成本中心或責(zé)任部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估與考核，目的在于激勵(lì)、約束經(jīng)營管理人員?？茖W(xué)的考核體系可以提高廣大員工參與預(yù)算管理和成本管控的積極性，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理水平的逐步提升。

（四）加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)

預(yù)算控制活動(dòng)離不開專業(yè)人員的參與，各部門經(jīng)營管理人員的素質(zhì)直接決定了預(yù)算控制的有效與否。所以，預(yù)算管理的主導(dǎo)部門應(yīng)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)宣貫預(yù)算管理中應(yīng)注意的問題和預(yù)算調(diào)整的原則，從而實(shí)現(xiàn)各部門的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

四、結(jié)論

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理中一種先進(jìn)的控制手段，它可以有效提升企業(yè)的管理水平，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。本文提出了企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，并針對(duì)存在的一些問題提出了完善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策建議，以期對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理提供一些幫助，使得企業(yè)得到長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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【作者單位：國華（錫林郭勒）新能源有限公司】