段德聲

（核工業(yè)鷹潭工程勘察院，江西 鷹潭 335000）

1 建設(shè)背景

我國黨中央領(lǐng)導(dǎo)多次積極倡導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是為了提升國土空間上的利用。國土資源部與國家的測繪地理信息局決定將國土的現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)進(jìn)行依托，并建立起國土空間的基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)，這些信息對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行審批、規(guī)劃、劃分提供數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)，也可以加大國土的空間管理能力。為此，2017年7月10日，國土資源部國家測繪地理信息局發(fā)布《國土資源部、國家測繪地理信息局關(guān)于推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2017〕83號(hào)）文件。現(xiàn)在大部分省份已經(jīng)完成了省級(jí)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的建設(shè)，至少也是在完善過程中。

2 平臺(tái)概述

土地空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以“土地資源云”的總體框架為基礎(chǔ)，以土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害、房地產(chǎn)登記、測繪、地理、海洋等領(lǐng)域的各種數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，深度融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，提供資源共享、應(yīng)用構(gòu)建、流程定制、大數(shù)據(jù)分析、二次開發(fā)等能力，為政府和相關(guān)部門提供內(nèi)容全面、及時(shí)更新、權(quán)威準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源體系、云門戶系統(tǒng)、云門戶管理系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃編制、行政審批等業(yè)務(wù)，提供有利的數(shù)據(jù)支撐，全面提升自然資源三維動(dòng)態(tài)監(jiān)測保障的同時(shí)，對(duì)政務(wù)的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)進(jìn)行共享開放，優(yōu)化國土空間格局，為”數(shù)字中國”建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

（1）平臺(tái)實(shí)際上就是地方政府的自然資源大數(shù)據(jù)中心。

a.涉及的行業(yè)有原國土部、海洋局、測繪局以及發(fā)改委、住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和農(nóng)、林、水三部的部分調(diào)查與確權(quán)等職能。

b.涉及的數(shù)據(jù)類型：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)（山水林湖田草）、空間規(guī)劃數(shù)據(jù)（城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、國土規(guī)劃等）、城市服務(wù)數(shù)據(jù)（基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害、交通服務(wù)等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

c.涉及的層級(jí)：市、縣區(qū)（同一個(gè)平臺(tái)）。

d.時(shí)間跨度有：歷史數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)的監(jiān)測及工作數(shù)據(jù)。

（2）管理系統(tǒng)實(shí)際上就是政府自然資源部門日常業(yè)務(wù)管理工作系統(tǒng)。從國土空間規(guī)劃的一張圖、分析評(píng)價(jià)、成果審查管理、評(píng)估預(yù)警、環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警到規(guī)劃指標(biāo)管理，涵蓋規(guī)劃、實(shí)施、檢查各階段。

3 建設(shè)目標(biāo)

圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，立足已有基礎(chǔ)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建設(shè)自然資源“-張網(wǎng)”“--張圖”“-平臺(tái)”和自然資源監(jiān)管決策、“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化政務(wù)服務(wù)、自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)等多個(gè)應(yīng)用。

a.形成統(tǒng)一的國土空間工作“底圖”，為基礎(chǔ)地理、國土資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害、國情調(diào)查、自然資源產(chǎn)權(quán)等各部門提供數(shù)據(jù)支持與服務(wù)。

b.形成統(tǒng)一的國土空間工作“底線”，制定基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界和土地規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治等空間管控制度。

c.形成統(tǒng)一的國土空間工作“底板”，是為了為各個(gè)部門提供規(guī)劃方案，從而對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施工作，日常監(jiān)督更加精確。

縱向互聯(lián)互通，橫向信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

縱向：實(shí)現(xiàn)上與省級(jí)主節(jié)點(diǎn)、下與各縣級(jí)自然資源主管部門的互聯(lián)互通。

橫向：實(shí)現(xiàn)與市測繪、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理部門實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

圖1 國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)規(guī)劃圖

4 應(yīng)用分析

（1）統(tǒng)一門戶資源、統(tǒng)一展示、靈活共享。

圖2 國土空間資源目錄展示

（2）在線智圖滿足多樣化數(shù)據(jù)產(chǎn)品需求。①提供專業(yè)的制圖工具。②豐富的制圖方式，支持圖表展示和個(gè)性符號(hào)化。③靈活的底圖配置。④支持專題出圖和發(fā)布共享。

（3）智能規(guī)劃應(yīng)用，將單個(gè)項(xiàng)目與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，綜合判斷項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

（4）智能行政審批應(yīng)用，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地符合規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市擴(kuò)展邊界三條紅線要求，進(jìn)行有效的國土空間用途管制，為行政審批項(xiàng)目空間落地提供參考依據(jù)。

（5）決策分析應(yīng)用，輔助決策分析，提供地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境相關(guān)的統(tǒng)計(jì)信息、業(yè)務(wù)信息，頁面效果設(shè)計(jì)美觀，可從不同維度分析相關(guān)業(yè)務(wù)，助于領(lǐng)導(dǎo)決策和分析。

5 展望

（1）現(xiàn)有的建設(shè)成果，集成到空間平臺(tái)，包括數(shù)據(jù)、服務(wù)和應(yīng)用成果，原始的空間數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo)入空間平臺(tái)，原有各類應(yīng)用系統(tǒng)里的服務(wù)和應(yīng)用，可以注冊到空間平臺(tái)

（2）對(duì)未來應(yīng)用系統(tǒng)，空間平臺(tái)中的各類資源，包括數(shù)據(jù)資源、通用應(yīng)用組件等可以提供給現(xiàn)有的各類應(yīng)用系統(tǒng)使用，也可以支撐新系統(tǒng)的建設(shè)，可提供數(shù)據(jù)服務(wù)、接口服務(wù)、工作流引擎等。

6 結(jié)語

現(xiàn)在大數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展良好，在很多領(lǐng)域都已經(jīng)取得了很好的成績。所以，需要通過大數(shù)據(jù)完善國土的空間管理。才能在實(shí)際工作中發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。 國土的空間管控，主要是對(duì)資源的協(xié)調(diào)，及綜合控制，以多元素的角度出發(fā)，合理的推進(jìn)國土空間治理，并優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，依托國土空間的基本信息，建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，并對(duì)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與修復(fù)，確保國土科學(xué)合理的管控及規(guī)劃。