本刊記者|肖獻(xiàn)法|文

2020年3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)汽車消費(fèi)3 大舉措，其中之一：“中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車”。4 天前的3月27日，北京市政府辦公廳印發(fā)《北京市進(jìn)一步促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案(2020-2021年)》。雖然是一個(gè)國(guó)家政策、一個(gè)地方政策，但因兩者均關(guān)聯(lián)到淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(前者限定≤國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，后者限定國(guó)Ⅲ汽油車)，且發(fā)布時(shí)間很近，容易令人聯(lián)想到兩者是否存在某種聯(lián)系；但從兩者的發(fā)布背景、適用范圍、適用車型、操作方法、對(duì)市場(chǎng)的影響等情況來(lái)看，兩者是有很大區(qū)別的。

北京市與國(guó)務(wù)院促進(jìn)或支持淘汰國(guó)Ⅲ車政策的異同點(diǎn)

從發(fā)布背景來(lái)看，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的“支持重點(diǎn)地區(qū)淘汰≤國(guó)Ⅲ柴油貨車”，明確是“為促進(jìn)汽車消費(fèi)”“著力擴(kuò)內(nèi)需”(見新華社有關(guān)報(bào)道)，進(jìn)而對(duì)沖新冠疫情對(duì)汽車市場(chǎng)的不利影響，同時(shí)支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)(見國(guó)家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解讀)。而北京市的《更新方案》是“為進(jìn)一步加快本市高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新步伐，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放，持續(xù)改善首都空氣質(zhì)量”，未提到“促進(jìn)汽車消費(fèi)”，也未提到時(shí)下“新冠疫情”，仿佛是新冠疫情爆發(fā)之前就擬定好的。

從適用區(qū)域來(lái)看，前者適用于“京津冀等重點(diǎn)地區(qū)”，后者適用于北京市。按照2018年6月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》，“重點(diǎn)區(qū)域”是指“京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原”。

從行政效力來(lái)看，兩者都是激勵(lì)性，而非強(qiáng)制性，但前者更具綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性。

從適用車型來(lái)看，前者限定為“≤國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車”；后者針對(duì)的“高排放老舊機(jī)動(dòng)車”是指“國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油載客汽車和汽油載貨汽車”(按《更新方案》)，因此我們可理解為“國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油車”，即不涉及“國(guó)Ⅲ柴油貨車”。

從操作方法看，前者是中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持淘汰，但如何“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，還有待進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則。后者則是對(duì)有關(guān)車主給予政府補(bǔ)助，并引導(dǎo)“汽車生產(chǎn)企業(yè)”對(duì)棄舊買新的車主給予獎(jiǎng)勵(lì)。

從政策對(duì)汽車市場(chǎng)的影響來(lái)看，前者會(huì)促進(jìn)有關(guān)地區(qū)柴油貨車市場(chǎng)的復(fù)蘇和適度增長(zhǎng)；后者會(huì)對(duì)以采用汽油機(jī)為主的北京乘用車及輕型商用車市場(chǎng)產(chǎn)生一定的利好。

淘汰低排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車早已進(jìn)入常態(tài)化

我國(guó)和地方政府治理低排放老舊機(jī)動(dòng)車，尤其是被認(rèn)為是重要污染源的低排放柴油貨車的歷史，其實(shí)是一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，主管部門與用戶、制造商不斷溝通、博弈和協(xié)作的過(guò)程。2013年，由于空氣污染問(wèn)題，全國(guó)各地相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)和強(qiáng)制淘汰黃標(biāo)車(國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ)的措施；約從2017 下半年開始，許多地方陸續(xù)出臺(tái)了鼓勵(lì)淘汰或限行≤國(guó)Ⅲ柴油貨車的政策。

2014年10月24日，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國(guó)家發(fā)改委等12 部門發(fā)布的《加強(qiáng)"車、油、路"統(tǒng)籌，加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案》提出：2014年底前，全國(guó)范圍內(nèi)淘汰黃標(biāo)車和老舊車 600 萬(wàn)輛；2015年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車；2017年底前，全國(guó)范圍內(nèi)基本淘汰黃標(biāo)車。

2018年6月27日 ，為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018-2020)提出：“重點(diǎn)區(qū)域采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，大力推進(jìn)≤國(guó)Ⅲ營(yíng)運(yùn)柴油貨車提前淘汰更新……。各地制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國(guó)Ⅲ營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車100 萬(wàn)輛以上?！?/p>

2018年12月30日，為深入貫徹《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)柴油貨車超標(biāo)排放治理，生態(tài)環(huán)境部等11 個(gè)部門發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》提出：“在2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原加快淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車100 萬(wàn)輛以上?！m然都是“100 萬(wàn)輛以上”，但適用車型比《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》提出的更寬。

2020年3月31日，國(guó)家又明確了鼓勵(lì)部分重點(diǎn)地區(qū)淘汰≤國(guó)Ⅲ柴油貨車的政策，意在加速淘汰(更新)，拉動(dòng)消費(fèi)。

從上述治理低排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車的進(jìn)程可見，2020年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。雖然2020年初以來(lái)爆發(fā)了新冠疫情，但隨著2月以來(lái)各領(lǐng)域逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，政府部門不僅未放松對(duì)其治理，而且還進(jìn)一步明確。此舉在減輕低標(biāo)柴油貨車污染的同時(shí)，也促進(jìn)了新車消費(fèi)。

北京市為何及如何促進(jìn)淘汰“國(guó)Ⅲ汽油車”？

北京市的《更新方案》沒(méi)有提及“國(guó)Ⅲ柴油貨車”。筆者分析，原因在于：按照北京市2018年的政策，自2019年11月1日起禁止“國(guó)Ⅲ柴油貨車”進(jìn)入北京市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛(軍隊(duì)、武警、公安、救護(hù)等特種車輛除外)。也即：北京市境內(nèi)從此即已沒(méi)有國(guó)Ⅲ柴油貨車的生存空間了。

而從全國(guó)及其他地方來(lái)看，近幾年基本都是在鼓勵(lì)淘汰或部分限行“≤國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車”，但還未見對(duì)“國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)汽油車”下手！。北京可謂打響了促進(jìn)淘汰“國(guó)Ⅲ汽油車”的第一槍。

那么，北京市《更新方案》的“補(bǔ)助/獎(jiǎng)勵(lì)”政策是如何操作的呢？2 層意思：對(duì)有關(guān)車主，一是政府予以“補(bǔ)助”，二是建議汽車生產(chǎn)企業(yè)予以“獎(jiǎng)勵(lì)”。

(1)“政府補(bǔ)助”：2020年4月1日—2021年12月31日，報(bào)廢或轉(zhuǎn)出本市的“國(guó)Ⅲ汽油車”(有強(qiáng)制報(bào)廢期限的需≥1年進(jìn)行解體報(bào)廢；在京中央及本市黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政供養(yǎng)單位車輛除外)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按報(bào)廢或轉(zhuǎn)出時(shí)間均分為2 檔(見表1)。可以看出：報(bào)廢補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比轉(zhuǎn)出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高1 倍，晚報(bào)廢或晚轉(zhuǎn)出(第2 階段)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比早報(bào)廢或早轉(zhuǎn)出(第1 階段)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低20%。

(2)“企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)”：2020年4月1日—2021年12月31日，有關(guān)車主在棄舊買新時(shí)，建議汽車生產(chǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)金額≥政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。也即，有關(guān)車主可以得到政府與企業(yè)基本對(duì)等的資金激勵(lì)(前者叫補(bǔ)助，后者叫獎(jiǎng)勵(lì))。

《更新方案》還規(guī)定了申請(qǐng)截止期限：2022年3月31日。

表1 北京市對(duì)報(bào)廢/轉(zhuǎn)出本市高排放老舊機(jī)動(dòng)車(國(guó)Ⅲ汽油車)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 元/車

有關(guān)省市區(qū)正在鼓勵(lì)和加速淘汰國(guó)Ⅲ柴油車

近年來(lái)，在2018年國(guó)務(wù)院提出的“2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰≤國(guó)Ⅲ營(yíng)運(yùn)中型和重型柴油貨車100 萬(wàn)輛以上”的統(tǒng)一部署和影響下，“重點(diǎn)區(qū)域”及部分“非重點(diǎn)區(qū)域”，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)或限行等政策，加快了淘汰國(guó)Ⅲ柴油(貨)車的步伐，其中北京市是先行者，上海市、深圳市、杭州市等地也不甘落后。

2018年10月31日，北京市政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善〈北京市促進(jìn)高排放老舊柴油貨運(yùn)車淘汰方案〉有關(guān)內(nèi)容的通知》提出：2017年9月21日—2019年10月31日，報(bào)廢或轉(zhuǎn)出高排放老舊柴油貨運(yùn)車(主指國(guó)Ⅲ柴油貨車，不含黃標(biāo)車)可享受政府補(bǔ)助(報(bào)廢補(bǔ)貼最高10 萬(wàn)元、轉(zhuǎn)出補(bǔ)貼最高5 萬(wàn)元)。2018年11月1日，北京市交通委等3 部門《關(guān)于對(duì)國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》決定：自2019年11月1日起，全天禁止所有國(guó)Ⅲ柴油載貨汽車進(jìn)入北京市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛(軍隊(duì)、武警、救護(hù)等特種車輛除外)。

2019年7月17日，上海市交通委等3 部門《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車限制通行范圍的通告》規(guī)定，分別自2020年4月1日、6月1日、10月1日起，國(guó)Ⅲ柴油貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(有例外)分別在限定區(qū)域內(nèi)禁行。2019年9月29日，上海市生態(tài)環(huán)境局等7部門發(fā)布《上海市鼓勵(lì)國(guó)Ⅲ柴油車提前報(bào)廢補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，規(guī)定：對(duì)提前報(bào)廢國(guó)Ⅲ柴油車(國(guó)Ⅲ柴油公交車除外)的車主予以補(bǔ)貼，期限：2019年10月1日—2021年12月31日。

2018年9月30日，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)發(fā)布的《深圳市治理柴油車污染工作進(jìn)展及下一步工作措施》提出：“2018年底前發(fā)布實(shí)施《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020)》，重點(diǎn)加大對(duì)柴油貨車的補(bǔ)貼力度；進(jìn)一步加大國(guó)Ⅲ柴油車的限行力度，通過(guò)疏堵結(jié)合的方式，力爭(zhēng)在2020年基本淘汰國(guó)Ⅲ柴油車。”

2018年5月9日，杭州市環(huán)境保護(hù)局等部門發(fā)布的《杭州市國(guó)Ⅲ柴油車淘汰補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：2018年6月10日—2019年12月31日，“對(duì)符合補(bǔ)助條件的國(guó)Ⅲ柴油車……按受理先后順序發(fā)放補(bǔ)助資金”。

根據(jù)中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)(2019)數(shù)據(jù)的信息分析判斷，2018年國(guó)Ⅲ柴油車保有量達(dá)999.9 萬(wàn)輛，占柴油車比重47.55%。雖然2019年國(guó)Ⅲ柴油車淘汰了多少還不得而知，但可以預(yù)計(jì)，全國(guó)要基本淘汰完國(guó)Ⅲ柴油車可能還需要4 ～6年。國(guó)Ⅲ柴油車涉及的領(lǐng)域較為復(fù)雜，(鼓勵(lì))淘汰國(guó)Ⅲ汽油車的時(shí)間雖然剛剛起步，但持續(xù)的期限估計(jì)會(huì)比國(guó)Ⅲ柴油車短。