本刊記者|肖獻(xiàn)法|文

2020年4月9日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以“應(yīng)對(duì)疫情影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)”為主題，舉辦新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)蔡榮華、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇、生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌，分別就國(guó)務(wù)院及職能部門針對(duì)疫情影響出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)措施的背景及地方和企業(yè)的做法及經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況及市場(chǎng)銷售情況、未來(lái)汽車市場(chǎng)走勢(shì)，為何開(kāi)展淘汰≤國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車工作，輕型汽車國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)延期實(shí)施，如何規(guī)范二手車交易市場(chǎng)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解工作取得的進(jìn)展，以及新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和支持政策及措施等當(dāng)下行業(yè)眾多熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了逐一介紹、解讀和發(fā)表了看法，信息量很大，涉及乘用車及商用車行業(yè)。會(huì)議由國(guó)家衛(wèi)生健康委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長(zhǎng)米鋒主持。

下面對(duì)媒體記者15 個(gè)問(wèn)答，按5 個(gè)分主題予以歸納整理(基于中國(guó)網(wǎng)文字實(shí)錄)，并適當(dāng)添加注釋(圖+表+文字)，以便于讀者理解。

此發(fā)布會(huì)的主要背景是：2020年3月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)汽車消費(fèi)3 大舉措：一是將新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年；二是中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；三是對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從2020年5月1日至2023年底減按銷售額0.5%征收增值稅。(據(jù)此，有關(guān)部門還會(huì)或已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則。——本刊記者注)

分主題1：日前出臺(tái)促進(jìn)汽車消費(fèi)措施的背景及地方/企業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)？

1.1 記者：日前(2020年3月31日)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家為什么對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)這么重視？(注：編輯對(duì)此問(wèn)題略有改動(dòng))

蔡榮華：國(guó)家對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常重視的。(2020年初新冠疫情爆發(fā)以來(lái))，汽車市場(chǎng)受到疫情的沖擊比較大，迫切需要采取一些有力措施來(lái)促進(jìn)汽車消費(fèi)，從而推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策，主要也是因?yàn)槠嚠a(chǎn)業(yè)十分重要。

汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。從供給角度來(lái)看，汽車產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度比較高，涉及面更廣，汽車制造業(yè)增加值占到整個(gè)工業(yè)增加值的7%左右。2019年，我國(guó)工業(yè)增加值大體是32 萬(wàn)億元，汽車制造業(yè)就占了2 萬(wàn)多億元，所以這個(gè)比重是比較高的。

從消費(fèi)角度來(lái)看，汽車又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品。目前單件價(jià)格10 萬(wàn)元左右的消費(fèi)品里，還沒(méi)有別的產(chǎn)品能夠跟汽車相比。汽車消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占的比重也是很高的，占到10% 左 右。2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額大體是41萬(wàn)億元，汽車就占了接近4 萬(wàn)億元。

2020年初以來(lái)，受新冠疫情影響，我國(guó)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)確實(shí)受到很大沖擊。大家知道，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，產(chǎn)業(yè)之間首尾相連，互為供需，如果汽車產(chǎn)銷量持續(xù)下滑，不僅影響到它自身，而且會(huì)影響到其他行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，甚至最后能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。所以，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要求有關(guān)部門把產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合在一起，抓緊研究制定拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的政策措施。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同今天(4月9日)到會(huì)的財(cái)政部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)保部等單位，對(duì)當(dāng)前我國(guó)汽車消費(fèi)形勢(shì)進(jìn)行了分析，(近期)研究提出了穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策建議。這些建議經(jīng)(3月31日)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)以后已對(duì)外公布。我想，這些政策實(shí)施落地以后，將進(jìn)一步鞏固我國(guó)新能源汽車的發(fā)展成果和優(yōu)勢(shì)，加快老舊汽車報(bào)廢更新，暢通二手車流通交易，有效應(yīng)對(duì)疫情影響，穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。

近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)汽車消費(fèi)3 大舉措，意在促進(jìn)汽車消費(fèi)，有效對(duì)沖新冠疫情的影響

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)孫光奇

1.2 記者問(wèn)：日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確將新能源汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年，請(qǐng)問(wèn)這一政策基于什么考慮？

孫光奇：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購(gòu)置給予補(bǔ)貼，從2014年9月1日開(kāi)始免征新能源汽車的車輛購(gòu)置稅，這2 項(xiàng)政策計(jì)劃2020年底到期。在相關(guān)政策和各方努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有逐步壯大，已經(jīng)連續(xù)5年產(chǎn)銷量世界第一位(參見(jiàn)本刊記者補(bǔ)充說(shuō)明圖)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在的一些問(wèn)題，為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，2020年3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將2020年底到期的新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅這2 項(xiàng)優(yōu)惠政策延長(zhǎng)2年，主要是有以下考慮。

一是助力解決問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)起步早，開(kāi)局好，發(fā)展快，但當(dāng)前存在一些現(xiàn)實(shí)的困難，主要表現(xiàn)在新能源汽車制造成本還比較高，難以與傳統(tǒng)燃油車競(jìng)爭(zhēng)，需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的發(fā)展成果。

2011—2019年、2020年1—3月我國(guó)新能源汽車銷量趨勢(shì)(本刊記者補(bǔ)充說(shuō)明圖)

二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都在加大對(duì)新能源汽車的支持力度，在此情況下，有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持，保持產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)沖疫情的影響，促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)沖擊是比較大的，1-2月新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別下降了63.8%和59.5%，延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)汽車市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響；同時(shí)，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊按程序出臺(tái)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)政策調(diào)整的具體措施，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，為釋放汽車消費(fèi)需求創(chuàng)造良好的條件。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)有福了：原計(jì)劃新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征車輛購(gòu)置稅這2 項(xiàng)優(yōu)惠政策于2020年底到期；但為應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響，國(guó)務(wù)院決定再延長(zhǎng)2年(延至2022年底)

1.3 記者：日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)減免二手車銷售企業(yè)銷售二手車增值稅的政策，基于什么考慮？減幅有多大？

孫光奇：二手車行業(yè)面對(duì)眾多個(gè)人客戶，同時(shí)很難取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。針對(duì)這一問(wèn)題，為減輕行業(yè)稅負(fù)，此前對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車已經(jīng)出臺(tái)了增值稅簡(jiǎn)易增收政策——由3%的征收率減按2%征收。

考慮到二手車可以滿足不同城市的消費(fèi)需求，消費(fèi)市場(chǎng)蘊(yùn)含著巨大的潛力，為拉動(dòng)汽車消費(fèi)，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大政策支持力度，在減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，簡(jiǎn)化操作，從2020年5月1日到2023年底，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車減按銷售額的0.5%增收增值稅。按照這一規(guī)定，二手車經(jīng)銷企業(yè)稅收降幅會(huì)達(dá)到75%。

(注1：2019年1月28日國(guó)家發(fā)改委等10 部門印發(fā)的《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》(發(fā)改綜合[2019]181 號(hào))提出“對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，……依照3%征收率減按2%征收增值稅”——本刊記者注)

(注2：2020年4月8日財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的公告》進(jìn)一步明確，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，自2020年5月1日至2023年12月31日，從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購(gòu)的二手車，由原按照簡(jiǎn)易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，改為減按0.5%征收增值稅。——本刊記者注)

商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司負(fù)責(zé)人王斌

1.4 記者：在穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)汽車方面，中央政府出臺(tái)了一系列舉措。請(qǐng)問(wèn)地方和企業(yè)有哪些具體的經(jīng)驗(yàn)做法？商務(wù)部又是如何評(píng)價(jià)的？

王斌：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)。近年來(lái)，各級(jí)地方政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，推動(dòng)出臺(tái)了一系列汽車促消費(fèi)舉措，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法，概括起來(lái)主要是8 個(gè)方面：

一是優(yōu)化汽車限購(gòu)政策。比如在廣州、深圳、杭州都出臺(tái)了增加限購(gòu)指標(biāo)的政策，前不久上海也增加了牌號(hào)拍賣指標(biāo)，貴陽(yáng)取消了限購(gòu)措施，海南取消了新能源汽車限購(gòu)。

二是實(shí)施新車消費(fèi)補(bǔ)貼。廣州、深圳、珠海、佛山、寧波、長(zhǎng)沙、南昌等地對(duì)購(gòu)買新車的消費(fèi)者給予補(bǔ)貼，嘉興等城市還投放了汽車消費(fèi)券。

三是開(kāi)展“以舊換新”。上海、南京、長(zhǎng)春、廣州、佛山等地對(duì)報(bào)廢或者出售舊車并購(gòu)買新車的，給予補(bǔ)貼。

四是加快老舊汽車淘汰。北京、天津、陜西、海南、濟(jì)南、成都、武漢、太原等地對(duì)報(bào)廢老舊汽車的，給予補(bǔ)貼。

五是取消皮卡進(jìn)城限制。河南、河北、遼寧、云南、湖南、新疆、濟(jì)南、重慶、寧波等地都取消或者放寬了皮卡進(jìn)城限制。

六是促進(jìn)二手車交易。有關(guān)地方積極落實(shí)取消二手車的限遷政策，湖南還專門設(shè)立了二手車流通促進(jìn)專項(xiàng)資金。

七是組織汽車促消費(fèi)活動(dòng)。遼寧、廣東、浙江、新疆、哈爾濱、桂林等地舉辦汽車下鄉(xiāng)、汽車團(tuán)購(gòu)、汽車消費(fèi)節(jié)、網(wǎng)上購(gòu)車節(jié)、二手車購(gòu)車節(jié)等促銷活動(dòng)。

八是完善汽車消費(fèi)環(huán)境。海南、貴州、廣州、深圳等地加大新能源充電設(shè)施、停車設(shè)施建設(shè)支持力度。

近期，汽車企業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)汽車市場(chǎng)的影響，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采用線上體驗(yàn)選車、簽約購(gòu)車以及“互聯(lián)網(wǎng)直播+上門試駕”等新的零售方式，為客戶提供“無(wú)接觸式”服務(wù)。這些創(chuàng)新做法，為促進(jìn)汽車消費(fèi)釋放回補(bǔ)增添了動(dòng)力，作出了貢獻(xiàn)。謝謝。

日前國(guó)務(wù)院出臺(tái)進(jìn)一步減免二手車銷售企業(yè)銷售二手車增值稅的政策，由2019年1月開(kāi)始的“由3%的征收率減按2%征收”，改為“減按0.5%增收”(2020年5月1日—2023年底)

分主題2：當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況及市場(chǎng)銷售情況、未來(lái)汽車市場(chǎng)走勢(shì)？

2.1 記者問(wèn)：受新冠疫情影響，2020年1—2月我國(guó)汽車銷售(大幅)下滑了42%；(3月底)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)了一些措施；這些措施出臺(tái)后，市場(chǎng)有沒(méi)有好轉(zhuǎn)？有很多人質(zhì)疑汽車銷量會(huì)不會(huì)持續(xù)走低？(注：編輯對(duì)此問(wèn)題略有改動(dòng))

王斌：2019年我國(guó)汽車銷量同比下降8.2%；(2020年初以來(lái)爆發(fā)的)新冠疫情進(jìn)一步加大了汽車消費(fèi)下行的壓力。當(dāng)前，國(guó)外疫情擴(kuò)大蔓延，不可避免地對(duì)汽車生產(chǎn)、消費(fèi)及進(jìn)口帶來(lái)影響，對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了一系列政策措施，極大增強(qiáng)了市場(chǎng)信心，對(duì)提振汽車消費(fèi)意義重大。

隨著國(guó)內(nèi)防控疫情形勢(shì)持續(xù)向好，汽車企業(yè)已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，市場(chǎng)需求穩(wěn)步回升。3月下旬，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售企業(yè)汽車銷售額比2月下旬增長(zhǎng)8.9%，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，3月乘用車銷售104 萬(wàn)輛，比2月增幅回升了37.5 個(gè)百分點(diǎn)。(據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，3月汽車產(chǎn)銷降幅收窄——本刊記者注)。

我國(guó)是世界上最大的汽車及新能源車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，也是全球重要的汽車零部件原材料生產(chǎn)貿(mào)易大國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)汽車消費(fèi)主要呈現(xiàn)4 個(gè)方面特點(diǎn)：

(1)規(guī)模不斷壯大，汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)11年穩(wěn)居世界首位，2020年末我國(guó)汽車保有量將有望超越美國(guó)。

(2)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，農(nóng)村居民家庭汽車擁有量增長(zhǎng)15.5%，已經(jīng)連續(xù)5年明顯高于城鎮(zhèn)的增長(zhǎng)水平。

(3)層次逐步升級(jí)，中高端乘用車市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，SUV銷量占比達(dá)到43.7%，比上年高出1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

2013—2019年、2020年1—3月我國(guó)汽車銷量統(tǒng)計(jì)(本刊記者補(bǔ)充說(shuō)明圖)

(4)綠色發(fā)展凸顯，新能源車銷量超過(guò)了120 萬(wàn)輛，占全球銷量50%以上。

受多種因素影響，我國(guó)汽車已經(jīng)連續(xù)2年下降(2016、2017、2018、2019年，2020年1-3月增長(zhǎng)率分別為13.7%、3.04%、-2.76%、-8.2%、-42.4%，參見(jiàn)本刊記者補(bǔ)充說(shuō)明圖)，表明經(jīng)過(guò)多年高速增長(zhǎng)以后，逐漸進(jìn)入一個(gè)階段性調(diào)整的平臺(tái)期，但這并不意味著汽車銷售會(huì)持續(xù)走低，我國(guó)汽車消費(fèi)尚未達(dá)到發(fā)展的“天花板”。

我國(guó)人口基數(shù)大，發(fā)展?jié)摿ψ?，千人汽車擁有量剛剛超過(guò)世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距甚遠(yuǎn)。國(guó)家相關(guān)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)明確汽車低碳化、信息化、智能化的發(fā)展方向，將持續(xù)不斷推進(jìn)高性能、低排放、節(jié)能型的汽車消費(fèi)。按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和交通出行三方面的要求，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源承載量等因素，未來(lái)10年，我國(guó)汽車消費(fèi)還有非常大的發(fā)展空間。

2.2 記者問(wèn)：2018年以來(lái)我國(guó)汽車產(chǎn)銷連續(xù)下滑(參見(jiàn)上頁(yè)圖)，是不是意味著我國(guó)汽車消費(fèi)市場(chǎng)潛力已經(jīng)很有限了？如何看待未來(lái)我國(guó)汽車市場(chǎng)走勢(shì)？

蔡榮華：從我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來(lái)看，目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了快速發(fā)展的階段，進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)型時(shí)期，但產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，未來(lái)市場(chǎng)空間依然非常廣闊。我國(guó)，汽車是從20 世紀(jì)90年代初開(kāi)始進(jìn)入家庭；我國(guó)汽車年產(chǎn)銷量從原來(lái)不足100 萬(wàn)輛(1992年突破百萬(wàn)輛大關(guān)，編者注)持續(xù)增長(zhǎng)到近年來(lái)的2 800 萬(wàn)輛左右，連續(xù)多年位居世界第一。目前，我國(guó)汽車保有量大約在2.6億輛左右(截至2019年底，筆者注)，千人汽車保有量從原來(lái)不到10 輛快速增長(zhǎng)到180 多輛，達(dá)到全球平均水平。

2018年以來(lái)，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量確實(shí)發(fā)生了變化，但總體上還是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。目前發(fā)達(dá)國(guó)家千人汽車保有量總體在500 ～800 輛的水平；考慮到人口規(guī)模、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國(guó)別差異，我國(guó)未來(lái)隨著居民收入不斷提高，消費(fèi)不斷升級(jí)，城市化逐步推進(jìn)，我國(guó)千人汽車保有量仍然還有較大的增長(zhǎng)空間：一方面，隨著保有量的不斷增加，每年更新消費(fèi)量就有可能從現(xiàn)在的900 萬(wàn)輛左右逐步增加到2 000 萬(wàn)輛以上；另一方面，我國(guó)三線以及三線以下城市汽車消費(fèi)潛力比較大，這將成為未來(lái)我們國(guó)家汽車消費(fèi)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生的變化，國(guó)家一方面出臺(tái)了穩(wěn)定汽車消費(fèi)的政策，重點(diǎn)完善汽車消費(fèi)環(huán)境，充分釋放汽車消費(fèi)潛力，平穩(wěn)汽車市場(chǎng)增速變化對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊；另一方面，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加速向電動(dòng)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

所以，綜合來(lái)看，雖然最近疫情在短時(shí)間內(nèi)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)帶來(lái)較大的沖擊和下行壓力，但我們認(rèn)為這個(gè)情況是暫時(shí)的，不會(huì)影響到我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化以后，中國(guó)的汽車市場(chǎng)將逐步恢復(fù)，并在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。

2.3 記者：目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和市場(chǎng)銷售情況如何？

蔡榮華：2020年初以來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)受到新冠肺炎疫情較大沖擊，但在各方共同努力下，汽車產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已有效展開(kāi)，初步預(yù)測(cè)，產(chǎn)業(yè)有望早日恢復(fù)正常，這是個(gè)總體的判斷。

受疫情影響，前一時(shí)期居民消費(fèi)意愿暫時(shí)受到了抑制，汽車產(chǎn)銷出現(xiàn)了大幅下滑。前面幾個(gè)部門的同志也做了一些介紹。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1—2月我國(guó)汽車產(chǎn)、銷量同比都下降了40%多。如果把2月數(shù)據(jù)單拿出來(lái)看，影響就更大了，2月產(chǎn)銷量同比降幅達(dá)到80%。

面對(duì)疫情沖擊，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，有關(guān)部門和地方政府積極采取了許多措施，重點(diǎn)是打通人流、物流和資金流，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。汽車企業(yè)也想方設(shè)法解決好人員返崗問(wèn)題、物流運(yùn)輸問(wèn)題、零部件供應(yīng)和防疫物資等問(wèn)題，努力加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

蔡榮華認(rèn)為，新冠疫情對(duì)汽車市場(chǎng)的影響是暫時(shí)的；經(jīng)過(guò)調(diào)整優(yōu)化以后，中國(guó)汽車市場(chǎng)將逐步恢復(fù)，并在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定

(近期)隨著全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序不斷恢復(fù)，汽車產(chǎn)銷正在逐步回升。根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，目前主要的汽車企業(yè)已全面復(fù)工，日產(chǎn)量也逐步恢復(fù)到2019年同期水平的75%以上，應(yīng)該說(shuō)恢復(fù)得還是比較快的。從經(jīng)銷商來(lái)看，經(jīng)銷商訂單恢復(fù)到正常水平的65%以上，也恢復(fù)得不錯(cuò)，比生產(chǎn)環(huán)節(jié)稍差一點(diǎn)。所以總體上看，汽車復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)全面展開(kāi)了，市場(chǎng)銷售也正在恢復(fù)。

此外，我國(guó)不僅是汽車生產(chǎn)大國(guó)，也是汽車零部件生產(chǎn)和出口大國(guó)，絕大部分零部件都可以在國(guó)內(nèi)采購(gòu)配套，但也有極少部分零部件可能需要進(jìn)口。雖然這段時(shí)間海外一些零部件的供應(yīng)商受到疫情影響暫時(shí)停工了，但從行業(yè)協(xié)會(huì)組織的調(diào)研情況看，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口零部件庫(kù)存相對(duì)比較充裕。此前也增加了一部分訂單，目前這些訂單也正在運(yùn)輸途中，所以目前整車企業(yè)的生產(chǎn)還沒(méi)有因?yàn)榱悴考艿接绊?。后續(xù)情況，我們還將密切跟蹤和關(guān)注。

所以，未來(lái)隨著穩(wěn)定和促進(jìn)汽車消費(fèi)政策效果的不斷顯現(xiàn)，居民生產(chǎn)生活逐步恢復(fù)到正常軌道，由于疫情抑制的購(gòu)車需求將逐步釋放出來(lái)，汽車生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)得以暢通，產(chǎn)業(yè)將很快恢復(fù)到正常軌道。

分主題3：為何開(kāi)展淘汰≤國(guó)Ⅲ柴油貨車工作？輕型汽車國(guó)Ⅵ是否會(huì)延期實(shí)施？

3.1 記者：日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)京津冀這些重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展淘汰≤國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車的工作，為什么？后續(xù)這部分貨車淘汰以后，將由什么樣的車來(lái)替代？

孫光奇：加快推進(jìn)(老舊)柴油貨車污染治理，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)而確定的一項(xiàng)重要任務(wù)(2018年6月16日中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》——)本刊記者注)。在京津冀等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展淘汰國(guó)Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車工作，主要是基于以下幾方面考慮：

一是減少污染排放。京津冀等重點(diǎn)地區(qū)大氣污染其中一個(gè)重要的原因就是老舊柴油貨車數(shù)量多，污染排放量比較大，比如一輛老舊柴油車污染排放水平相當(dāng)于一輛普通乘用車排放水平的10 倍以上。所以，加快京津冀等重點(diǎn)地區(qū)老舊柴油貨車淘汰，對(duì)于降低污染物排放總量、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善，具有重要意義。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，車型也不斷豐富，在這種情況下，輕型老舊柴油貨車可以通過(guò)新能源汽車來(lái)替代，中重型的老舊柴油貨車也應(yīng)該由低能耗、低排放、低污染的新型車來(lái)替代。所以開(kāi)展這項(xiàng)工作，有利于加快以上的進(jìn)程。

三是可以促進(jìn)汽車消費(fèi)。因?yàn)殚_(kāi)展老舊柴油貨車淘汰更新，還有利于釋放汽車的消費(fèi)潛力，提振汽車市場(chǎng)的信心，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2020年3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持開(kāi)展上述工作(支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰≤國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車——本刊記者注)。財(cái)政部將配合有關(guān)部門，抓緊按程序出臺(tái)具體的操作辦法。

(注：2020年3月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰≤國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。其“京津冀等重點(diǎn)地區(qū)”具體指哪里？按照2018年6月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020)》，“重點(diǎn)區(qū)域”是指“京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原”。其中：(1)京津冀及周邊地區(qū)，包含：北京市，天津市，河北省的石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省的太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省的濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省的鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市等；(2)長(zhǎng)三角地區(qū)，包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽?。?3)汾渭平原，包含山西省的晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省的洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。——本刊記者注)

3.2 記者：我們看到，當(dāng)下很多包括像北京在內(nèi)的城市還都沒(méi)有開(kāi)啟“限行”措施；隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，請(qǐng)問(wèn)這對(duì)環(huán)保來(lái)說(shuō)有壓力嗎？生態(tài)環(huán)境部有沒(méi)有應(yīng)對(duì)措施？

吳險(xiǎn)峰：2020年2月中上旬，受春節(jié)假期和疫情雙重影響，全國(guó)交通流量大幅度下降，京津冀及周邊地區(qū)，公路貨運(yùn)下降了77%，客運(yùn)下降了39%，這直接帶來(lái)的就是機(jī)動(dòng)車污染物排放量下降了50%左右。體現(xiàn)在我們空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，空氣中二氧化氮濃度大概下降了30%左右。

從2020年2月下旬開(kāi)始，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一些活動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展。到目前為止，我國(guó)交通流量基本恢復(fù)到了正常水平，污染物排放量從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看也恢復(fù)到了平常水平。這對(duì)我們來(lái)講，從治理空氣污染的角度，也是很大的挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步治理機(jī)動(dòng)車污染，降低車輛排放，生態(tài)環(huán)境部將按照“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體部署，按照路、油、車統(tǒng)籌的思路來(lái)開(kāi)展工作：

路，就是引導(dǎo)更多公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)變。

油，就是要強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提高車用油品的質(zhì)量，確保老百姓加到合格的油。

車，就是要穩(wěn)步推進(jìn)新車排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步淘汰高排放老舊車輛。

自2013年以來(lái)，我們淘汰了2 700 多萬(wàn)輛黃標(biāo)車和老舊高排放車輛；2020年我們還將配合交通運(yùn)輸部和財(cái)政部一起推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原100 萬(wàn)輛柴油貨車的淘汰工作。這100萬(wàn)輛車雖然只占所在7個(gè)省市機(jī)動(dòng)車保有量的1.2%，但淘汰以后，能夠減排機(jī)動(dòng)車氮氧化物30%以上、顆粒物50%以上，環(huán)境效果非常顯著。全國(guó)其他地區(qū)也會(huì)持續(xù)推進(jìn)。

另外，我們還將大力推廣新能源汽車，特別是在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流、通勤車輛方面，大力推廣新能源車的應(yīng)用。

生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰

3.3 記者：近期有報(bào)道稱輕型汽車國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)可能推遲實(shí)施，這是否屬實(shí)？如果推遲實(shí)施，對(duì)汽車行業(yè)有什么幫助？

吳險(xiǎn)峰：長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)管理對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展以及推動(dòng)汽車消費(fèi)和治理大氣污染方面起到了良好的作用。2016年，我國(guó)發(fā)布了輕型汽車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，要求從2020年7月1日開(kāi)始，全國(guó)所有地區(qū)銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車達(dá)到國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，相關(guān)汽車企業(yè)積極準(zhǔn)備，從2018年開(kāi)始進(jìn)行國(guó)Ⅴ到國(guó)Ⅵ車型的有序切換。現(xiàn)在北京、上海等16 省市(部分車型——本刊記者注)已提前執(zhí)行國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)；從實(shí)施情況來(lái)看，由于新車排放顯著降低，市場(chǎng)供給和銷售端反映良好，深受消費(fèi)者喜愛(ài)。當(dāng)前我國(guó)新生產(chǎn)的輕型汽車97%以上是國(guó)Ⅵ車。

這次新冠肺炎疫情對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)確實(shí)帶來(lái)很大影響。從排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面來(lái)講，主要影響了新車的零部件供應(yīng)、新車產(chǎn)品認(rèn)證和庫(kù)存車銷售，對(duì)國(guó)Ⅵ影響最大的是顆粒物數(shù)量排放控制環(huán)節(jié)。這些情況和問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同工信部進(jìn)行了認(rèn)真研究。大家知道，現(xiàn)在受疫情影響是全國(guó)性的，其中最重的湖北省和武漢市是我國(guó)汽車主要的生產(chǎn)地區(qū)。另外，近期境外疫情蔓延，對(duì)全球汽車供應(yīng)鏈產(chǎn)生了影響，也波及到我國(guó)。

這種情況下，生態(tài)環(huán)境部考慮，在全國(guó)尚未實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)適當(dāng)延后實(shí)施，具體講就是：適當(dāng)延長(zhǎng)汽車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)渡期，適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)Ⅴ庫(kù)存車的銷售期。這個(gè)政策出臺(tái)以后，我們會(huì)第一時(shí)間向社會(huì)公布。

2020年，“淘汰國(guó)Ⅲ+實(shí)施國(guó)Ⅵ”是許多汽車用戶面臨的選擇

表1 全國(guó)及部分省市區(qū)、部分汽車(銷售)實(shí)施國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間表(本刊記者補(bǔ)充說(shuō)明表)

分主題4：如何規(guī)范二手車交易市場(chǎng)？報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解工作取得的進(jìn)展？

4.1 記者：近期(以來(lái))全面取消二手車限遷政策引起廣泛關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)該政策是在全國(guó)范圍通用嗎？另外，請(qǐng)問(wèn)商務(wù)部，在打破二手車遷入限制、促進(jìn)二手車跨地區(qū)流通方面采取了哪些措施？

王斌：二手車流通是汽車全生命周期承上啟下的重要環(huán)節(jié)，繁榮二手車市場(chǎng)是盤活汽車存量、拉動(dòng)新車增量、帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要舉措。隨著我國(guó)汽車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，二手車快速發(fā)展，2019年全國(guó)二手車交易1492.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8%，交易額近萬(wàn)億元；但受多種因素的影響，我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展還相對(duì)滯后，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)二手車交易量占保有量比重相對(duì)偏低，占新車銷量比重相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3 左右。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)二手車交易量理論上應(yīng)該接近4 000 萬(wàn)輛，發(fā)展空間巨大。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視二手車市場(chǎng)的發(fā)展，2016年以來(lái)多次部署取消二手車限遷的政策，要求除京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域以外，各地區(qū)應(yīng)允許符合標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，允許符合標(biāo)準(zhǔn)的二手車在本省市內(nèi)交易流通。

目前，大氣防治污染重點(diǎn)區(qū)域外的25 個(gè)省市均已經(jīng)明確取消限遷，有關(guān)地區(qū)也取消了省內(nèi)限遷。受益于取消限遷政策，二手車市場(chǎng)活躍度明顯提升。2019年，二手車跨區(qū)轉(zhuǎn)籍的比例比2015年提升了8.7 個(gè)百分點(diǎn)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，加快修訂《二手車流通管理辦法》，會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展以下幾個(gè)方面工作：

一是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車自由流通。

二是落實(shí)好二手車經(jīng)銷增值稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

三是擴(kuò)大二手車出口業(yè)務(wù)，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。

四是便利車輛異地交易登記，進(jìn)一步繁榮二手車市場(chǎng)。

(注：2019年8月27日國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策”?！究浾咦?

更正啟示

2020年第2/3 期《商用汽車》第25 頁(yè)表2，更正為2020年第4 期《商用汽車》第23 頁(yè)表1；2020年第2/3 期《商用汽車》第23 頁(yè)左列倒數(shù)第16 行“可以看出，2019年9—11月”更 正為“可 以看出，2018年9—11月”。

本刊編輯部

4.2 記者：有人反映，一些二手車交易市場(chǎng)行情混亂，車況不透明，質(zhì)量難保障，以及出了問(wèn)題維權(quán)難。商務(wù)部日前表示將加快修訂《二手車流通管理辦法》來(lái)繁榮二手車市場(chǎng)。請(qǐng)問(wèn)，下一步在規(guī)范完善二手車交易市場(chǎng)方面有何舉措？

王斌：近2年來(lái)，二手車市場(chǎng)快速發(fā)展，成為汽車消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。誠(chéng)如您剛才提到的，二手車交易過(guò)程中，確實(shí)還存在著經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、車況信息不透明、質(zhì)量難保障等問(wèn)題，制約著二手車市場(chǎng)健康發(fā)展壯大。商務(wù)部高度重視二手車市場(chǎng)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，從2017年就開(kāi)始修訂《二手車流通管理辦法》。其總的原則是，突出市場(chǎng)配置資源作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，便利二手車交易。修訂過(guò)程中，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門多次開(kāi)展調(diào)研座談；《辦法》修訂稿已經(jīng)形成了，即將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。

針對(duì)您提的問(wèn)題，商務(wù)部將會(huì)同相關(guān)部門主要采取5 項(xiàng)措施：

一是強(qiáng)化車輛的信息透明，推動(dòng)經(jīng)銷企業(yè)檢測(cè)核實(shí)車輛的技術(shù)狀況，制作車輛狀況表，并在醒目位置向消費(fèi)者展示。

二是強(qiáng)化服務(wù)信息公開(kāi)，推動(dòng)二手車交易市場(chǎng)和經(jīng)銷企業(yè)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話等基本信息。

三是強(qiáng)化信息查詢服務(wù)，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)提供保險(xiǎn)、維修、保養(yǎng)、召回等歷史車況信息的查詢服務(wù)。

四是強(qiáng)化突出問(wèn)題治理，禁止和嚴(yán)處非法修改車輛里程表、車輛識(shí)別代碼和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)等造假問(wèn)題。

五是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)部門信息共享，壓實(shí)屬地管理和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。

4.3 記者：我國(guó)在推進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理工作方面，目前有哪些進(jìn)展？

王斌：報(bào)廢汽車回收是汽車流通的最終環(huán)節(jié)和末端“出口”，暢通汽車報(bào)廢回收渠道，對(duì)置換新車消費(fèi)空間，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，保障道路交通安全具有重要意義。

2019年全國(guó)回收?qǐng)?bào)廢車輛229.5 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)15.3%。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車2 000 多萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車消費(fèi)額3.5 萬(wàn)億元。按照目前我國(guó)汽車保有量和國(guó)際汽車報(bào)廢水平測(cè)算，未來(lái)我國(guó)汽車報(bào)廢更新規(guī)模巨大。

商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部門主要采取了4 項(xiàng)措施：

一是積極推進(jìn)“放管服”改革。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三放開(kāi)”，即放開(kāi)回收拆解企業(yè)的總量控制；放開(kāi)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造、再利用；放開(kāi)報(bào)廢金屬回收價(jià)格，引導(dǎo)形成老舊汽車報(bào)廢更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，細(xì)化企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件和流程，規(guī)范回收拆解行為，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，提高便利化水平。

三是指導(dǎo)企業(yè)升級(jí)改造，修訂實(shí)施《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》，明確回收拆解企業(yè)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備、人員要求以及操作規(guī)范。

四是推動(dòng)新能源汽車的報(bào)廢回收管理。在北京、山西等17 個(gè)地區(qū)開(kāi)展新能源車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作。明確回收利用行為規(guī)范和拆解要求，指導(dǎo)企業(yè)安全、環(huán)保拆解。謝謝。

寄望新修訂的《二手車流通管理辦法》對(duì)二手車市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。以往，車況不透明、質(zhì)量難保障、出了問(wèn)題維權(quán)難，是橫亙?cè)诙周嚱灰状箝T前的3 大癥結(jié)

分主題5：新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀及支持政策和措施？

5.1 記者：新能源汽車的發(fā)展離不開(kāi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的完善，請(qǐng)問(wèn)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀如何？下一步有何舉措？如何保障新能源汽車需求，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)？

蔡榮華：新能源汽車發(fā)展確實(shí)離不開(kāi)充電設(shè)施的支撐。近幾年，我國(guó)積極推進(jìn)充電設(shè)施的建設(shè)，現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)建成了全球最大的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。剛才財(cái)政部的孫司長(zhǎng)已經(jīng)提到了，到2019年底，全國(guó)的充電樁總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了122 萬(wàn)個(gè)，其中：公共樁有52 萬(wàn)個(gè)、私人樁有70 萬(wàn)個(gè)；目前充電設(shè)施已經(jīng)覆蓋了全國(guó)404 個(gè)城市，并形成了“十縱十橫兩環(huán)”的充電網(wǎng)絡(luò)，基本滿足了公共交通、物流運(yùn)輸、私人出行等領(lǐng)域的充電需要。2019年，新能源汽車充電量大體上是80 億度。

在這次新冠肺炎疫情防控期間，應(yīng)該說(shuō)我們充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)了充電服務(wù)保障，特別是在武漢地區(qū)，我們?yōu)獒t(yī)務(wù)、政務(wù)和物流運(yùn)輸系統(tǒng)的新能源汽車提供了強(qiáng)有力的支撐，并且實(shí)行了免充電服務(wù)費(fèi)的優(yōu)惠政策，也為抗擊疫情貢獻(xiàn)了力量。目前行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況也比較好，已經(jīng)達(dá)到了100%，基本上已經(jīng)都復(fù)工復(fù)產(chǎn)了。充電的運(yùn)維保障這一塊，基本上也恢復(fù)了正常。

下一步，為了促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展，國(guó)家將繼續(xù)加大充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度：

一是結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民區(qū)里多車一樁，即幾輛車合用一樁，臨近車位能夠共享等模式，解決居民區(qū)里建樁比較難的問(wèn)題。

二是在高速公路、城市和鄉(xiāng)村加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式運(yùn)用示范。三是加強(qiáng)新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電服務(wù)的數(shù)字化和智能化水平。

目前，我們需要實(shí)施的一些充電設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)了，從行業(yè)協(xié)會(huì)摸底調(diào)查的情況來(lái)看，預(yù)計(jì)2020年能夠完成投資100 億元左右，新增公共樁大概在20 萬(wàn)個(gè)左右，新增私人樁大概能超過(guò)40 萬(wàn)個(gè)，公共充電站達(dá)到4.8萬(wàn)座。

5.2 記者：目前對(duì)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有什么支持政策，下一步是如何考慮的？

孫光奇：充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展必要的配套設(shè)施，近年來(lái)財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門大力支持充電設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：

一是采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持地方開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)。充電設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體是地方和相關(guān)企業(yè)。為了支持地方做好充電設(shè)施建設(shè)，中央財(cái)政從2014年起對(duì)地方開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌使用。我們統(tǒng)計(jì)了一下，截至目前，中央財(cái)政已經(jīng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金45 億元。

二是已經(jīng)形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)建設(shè)的格局。與新能源汽車相關(guān)的支持政策，從一開(kāi)始主要是支持購(gòu)置，到后來(lái)逐步調(diào)整為中央財(cái)政支持購(gòu)置+地方補(bǔ)貼充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。地方原來(lái)支持購(gòu)置方面的資金轉(zhuǎn)為用于支持充電設(shè)施的建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。

以上政策已經(jīng)取得了一定的成效，到2019年底我國(guó)充電設(shè)施(即充電樁)數(shù)量達(dá)到120 多萬(wàn)個(gè)。但充電設(shè)施仍然是短板，主要表現(xiàn)在車多樁少(截至2019年底我國(guó)新能源車保有量380 多萬(wàn)輛)。下一步，我們將研究?jī)?yōu)化充電設(shè)施建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，加快建設(shè)進(jìn)程，盡快改變車多樁少的局面，為新能源汽車消費(fèi)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

據(jù)悉，2019年底，我國(guó)新能源車保有量380 多萬(wàn)輛，充電樁數(shù)量達(dá)到120 多萬(wàn)個(gè)，其比例為3.1：1——這個(gè)比例應(yīng)該不小了吧？但為什么仍有很多人認(rèn)為充電難？

記者觀察：對(duì)“政策利好”不要寄望太多，關(guān)鍵是練好內(nèi)功

為對(duì)沖2020年初以來(lái)爆發(fā)的新冠疫情對(duì)汽車市場(chǎng)的不利影響，國(guó)務(wù)院于3月底出臺(tái)了3 大舉措；有關(guān)部門還會(huì)進(jìn)一步(或已經(jīng))出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。此舉為穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車市場(chǎng)消費(fèi)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)盡快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

從政策的影響范圍和影響深度來(lái)看，乘用車、商用車都會(huì)受到利好影響。其中，新能源汽車產(chǎn)業(yè)是最大受益者，一些“造車新勢(shì)力”得以殘喘(2019年許多“造車新勢(shì)力”進(jìn)入生死考驗(yàn))；以柴油動(dòng)力為主的卡車市場(chǎng)也會(huì)受到一定的推進(jìn)，但力度有限，主要體現(xiàn)在“重點(diǎn)區(qū)域”市場(chǎng)；整個(gè)二手汽車市場(chǎng)也會(huì)受到一定程度的推進(jìn)，從而帶動(dòng)少量新車消費(fèi)；“輕型汽車和城市車輛”還未實(shí)施國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，在2020年7月1日國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施日期到來(lái)之后，還可以繼續(xù)銷售國(guó)Ⅴ車型(相當(dāng)于延期實(shí)施國(guó)Ⅵ，延時(shí)多少待定)，這對(duì)上述車型的月度銷售份額會(huì)帶來(lái)一定影響。

總體來(lái)看，此輪“促進(jìn)汽車消費(fèi)”政策，目的主在于“穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)”，并借以促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不希望2020年汽車市場(chǎng)出現(xiàn)明顯下探(2018、2019年本已連續(xù)2年負(fù)增長(zhǎng))，從而帶動(dòng)穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)基本面。所以，在當(dāng)前形勢(shì)下，汽車產(chǎn)業(yè)還是要繼續(xù)踏踏實(shí)實(shí)做事，要借市場(chǎng)下探之機(jī)繼續(xù)練好內(nèi)功，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不要指望臨時(shí)政策能夠拉動(dòng)多少市場(chǎng)消費(fèi)。當(dāng)前和未來(lái)，像2009—2011年“汽車振興規(guī)劃+4 萬(wàn)億元投資拉動(dòng)”相疊加、仿佛“天上掉下大餡餅”的時(shí)代幾乎不會(huì)再現(xiàn)。