韋深凱

摘 要 土地資源的開(kāi)發(fā)和利用一直是人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，土地資源不僅影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著非常重要的影響，而土地資源的可持續(xù)利用是保證土地資源合力開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要前提，為了更好地提高土地資源的利用率，我們還需要對(duì)土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制進(jìn)行深入的研究和分析，從而更好地提高我國(guó)土地資源的利用率。

關(guān)鍵詞 土地資源;可持續(xù)利用;管理機(jī)制

1我國(guó)土地資源情況

我國(guó)地域復(fù)雜，土地資源類(lèi)型豐富，主要原因在于其橫跨赤道，經(jīng)過(guò)熱帶、亞熱帶、溫帶等，以及地形條件的復(fù)雜多樣，因此土地資源種類(lèi)多，有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)人口眾多，人均可利用土地面積較少，因此，提高土地資源利用效率和可持續(xù)利用具有很強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性和緊迫性[1]。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基數(shù)大，人均少

雖我國(guó)占地面積大，但人口基數(shù)大，造成了人均占地量小，地區(qū)分布不平衡，存在土地資源貧瘠，無(wú)法利用的較多，可開(kāi)發(fā)后備資源十分有限，人與土地資源存在著較為嚴(yán)重的矛盾。據(jù)調(diào)查顯示，世界人均耕地0.37公頃，我國(guó)人均耕地僅為0.1公頃，土地資源的人口承載壓力大。

2.2 荒漠化問(wèn)題，利用率減少

我國(guó)存在著土地荒漠化這一嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，其威力不可小覷，侵蝕著剩余可利用的土地資源，阻礙著土地資源的可持續(xù)利用。土地荒漠化會(huì)影響土地資源的生產(chǎn)力，甚至?xí)氐紫?，農(nóng)作物產(chǎn)量受其影響，導(dǎo)致水土流失、土壤貧瘠等問(wèn)題，對(duì)土地的可持續(xù)利用造成了極大的威脅。土地荒漠化，除了地質(zhì)移動(dòng)這一原因，多數(shù)是由于過(guò)度的放牧養(yǎng)殖、水資源使用不當(dāng)，以及過(guò)度開(kāi)墾開(kāi)發(fā)等不良行為所造成，如果沒(méi)有盡快采取合理的措施進(jìn)行處理，其問(wèn)題會(huì)越趨嚴(yán)重[2]。

2.3 存在污染嚴(yán)重與浪費(fèi)的情況

科技及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使得城市的發(fā)展步伐加快，工業(yè)日趨發(fā)展，出現(xiàn)了土地污染與土地浪費(fèi)的問(wèn)題?，F(xiàn)在眾多工廠都在農(nóng)村周邊建址，工廠大量污染物的排放，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。尤其是廢水，通過(guò)管道流入河流，再被農(nóng)民用來(lái)灌溉，造成了對(duì)土地資源的傷害，農(nóng)作物減產(chǎn)減量。工廠產(chǎn)出的廢氣，不易散去，時(shí)間一長(zhǎng)，便形成了酸雨、煙塵，侵害著人體健康。城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)建筑面積的擴(kuò)大，打破了土地資源的平衡。在眾多的建設(shè)用地里，存在著建構(gòu)不合理、土地利用低下、閑置土地等情況，有限資源未能充分利用，造成了土地資源的浪費(fèi)。

3土地資源可持續(xù)利用對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變倫理價(jià)值觀念，建立有效的自我約束機(jī)制

土地資源的代際有效配置，首要的是建立新的倫理價(jià)值觀念。因?yàn)橐袁F(xiàn)代人為核心的人本主義倫理價(jià)值觀念為基礎(chǔ)建立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不能實(shí)現(xiàn)資源在代際的有效配置。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須使每個(gè)行為主體都具有可持續(xù)發(fā)展的倫理價(jià)值觀念。在可持續(xù)發(fā)展的倫理價(jià)值觀念支配下，形成行為主體的行為目標(biāo)。這個(gè)行為目標(biāo)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下以功利主義為價(jià)值基礎(chǔ)的行為目標(biāo)具有重大區(qū)別：一是傳統(tǒng)的企業(yè)或個(gè)人的行為，目標(biāo)是追求短期效益最大化;而在可持續(xù)發(fā)展的倫理價(jià)值基礎(chǔ)上，企業(yè)與個(gè)人追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利潤(rùn)和效益最大化;二是傳統(tǒng)的企業(yè)和個(gè)人追求直接利益最大化，而新的模式要求企業(yè)和個(gè)人的目標(biāo)是直接利益與間接利益總和最大化;三是傳統(tǒng)的行為目標(biāo)追求的是當(dāng)代社會(huì)福利最大化，而在新的模式下行為主體的目標(biāo)是代際社會(huì)福利最大化。總之，土地資源利用的新觀念即當(dāng)代人獲得利益不以犧牲后代人的利益為代價(jià)。

3.2 運(yùn)用資源價(jià)格機(jī)制，調(diào)節(jié)土地利用行為

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，由于土地資源被認(rèn)為是自然界賦予的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)的天然物質(zhì)，因此被認(rèn)為沒(méi)有價(jià)值和價(jià)格。土地資源開(kāi)發(fā)改造投入決定了土地資源的價(jià)格。土地資源開(kāi)發(fā)者對(duì)取得土地資源開(kāi)發(fā)權(quán)不付費(fèi)用或付費(fèi)不足，從而導(dǎo)致土地資源價(jià)格低于其應(yīng)用價(jià)值，因此導(dǎo)致的直接結(jié)果是土地資源的不合理利用。解決這一問(wèn)題的有效途徑是對(duì)土地資源定價(jià)，并使其成為調(diào)節(jié)土地開(kāi)發(fā)利用行為的有效機(jī)制。土地資源價(jià)格應(yīng)保持一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)比率，這樣才能使土地資源得到合理有效利用。按照土地資源的價(jià)格制定國(guó)家相關(guān)的法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，就能有效地引導(dǎo)和控制土地資本主體的行為步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

3.3 建立土地資源可持續(xù)利用的核算體系，形成科學(xué)的土地資源管理機(jī)制

以GDP增長(zhǎng)為核心的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的產(chǎn)物，這對(duì)土地資源的代際配置具有很大的負(fù)面影響，它是把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)引向追求高速增長(zhǎng)目標(biāo)的重要原因。建立土地資源可持續(xù)利用體系就是科學(xué)設(shè)置在GDP增長(zhǎng)中單位面積土地所占的固定比例。該比例必須以土地價(jià)格為基礎(chǔ)。這個(gè)新的核算體系引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要高速度，還要追求高質(zhì)量;不僅要考慮當(dāng)代人的利益，還要考慮后代人的利益;不僅要考慮土地資源需求，還要考慮土地資源的供給能力的有效機(jī)制。這一核算體系雖然還沒(méi)有成為國(guó)家的主導(dǎo)核算體系，但它已得到廣泛認(rèn)同，必將向主導(dǎo)體系逐步過(guò)渡。

3.4 建立土地資源儲(chǔ)備機(jī)制，為后代發(fā)展積累更多的土地資本要素

土地資源形態(tài)的轉(zhuǎn)化和積累是土地資源代際配置的有效機(jī)制。科學(xué)有序的開(kāi)發(fā)利用荒廢土地;對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用地進(jìn)行全面整理;對(duì)因人們?cè)诟黝?lèi)生產(chǎn)中破壞、廢棄、污染的土地進(jìn)行科學(xué)復(fù)墾利用;對(duì)現(xiàn)有存量建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃考核，分類(lèi)處理：停產(chǎn)企業(yè)土地由國(guó)家收回、地處繁華地帶的二產(chǎn)要逐步轉(zhuǎn)為三產(chǎn)、對(duì)所有企業(yè)的土地利用率、土地效益在總經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的比率逐一排隊(duì)，有計(jì)劃地利用市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行技術(shù)改造，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步改造企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地效益逐步達(dá)標(biāo);并引導(dǎo)新上項(xiàng)目向這些企業(yè)轉(zhuǎn)移替代———從土地自然資源轉(zhuǎn)化為人造資本，確保后代人的生存和發(fā)展能力。

4結(jié)束語(yǔ)

土地資源作為人類(lèi)社會(huì)不可或缺的資源，為人類(lèi)生存創(chuàng)造著方方面面的物質(zhì)條件，提供著生活的保障，需要我們共同關(guān)注，十分珍惜，合理利用，共同打造我們美麗的家園。

參考文獻(xiàn)

[1] 王曉梅.土地資源可持續(xù)利用管理機(jī)制思考[J].新教育時(shí)代電子雜志：教師版，2015（29）：295.

[2] 姚麗麗.土地資源可持續(xù)利用的管理機(jī)制研究[J].黑龍江科技信息，2016（27）：148.