張語恒

摘 要：基于中墨雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化的前提下，《美墨加協(xié)定》中的原產(chǎn)地、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等規(guī)則的變化以及針對中國非市場經(jīng)濟的約束，無疑會對中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生不利影響?！睹滥訁f(xié)定》生效后會抑制中國汽車、紡織品對墨出口，約束中墨自由協(xié)定談判進程以及強化墨對中國非市場經(jīng)濟地位認定?；诖?，中國應(yīng)該采取合理措施規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則變化，加大對墨直接投資力度并構(gòu)建投資爭端解決機制，盡快啟動中墨自貿(mào)協(xié)定談判以及通過國有企業(yè)、競爭政策等改革來獲取墨對中國市場經(jīng)濟地位的承認。

關(guān)鍵詞：《美墨加協(xié)定》;中墨經(jīng)貿(mào);原產(chǎn)地;非市場經(jīng)濟地位

《美墨加協(xié)定》（USMCA）是美國主導(dǎo)下的北美區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定于2018年11月30日正式簽署，取代了1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，也是特朗普上臺后締結(jié)的第一個區(qū)域性多邊貿(mào)易協(xié)定。墨西哥是中國在拉美的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口國。因USMCA提高紡織品、汽車等原產(chǎn)地要求，且對非市場經(jīng)濟國家有更多的約束性歧視，對中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會產(chǎn)生諸多的不利影響，中國應(yīng)該對此做好應(yīng)對之策。

一、中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系視角下USMCA主要內(nèi)容的變化

（一）汽車、紡織品等原產(chǎn)地規(guī)則變化

在汽車原產(chǎn)地規(guī)則方面的要求有四個方面的變化：第一，提升了汽車價值鏈凈含量，從原來的62.5%提升到75%;第二，提升了汽車原材料的價值鏈凈含量，從原來的41.2%提升到70%;第三，提升了汽車主要零部件的原產(chǎn)地價值鏈含量，從原來的40%提升到60-75%之間;第四，提高了汽車生產(chǎn)工人的時薪，不能少于16美元/小時。顯然，原產(chǎn)地價值含量的提升，必然會影響中國汽車配件對墨西哥的出口。在紡織品原產(chǎn)地規(guī)則方面也有一些變化：第一，降低了原產(chǎn)地價值含量。非原材料不能超過紡織品重量的10%，彈性紡線重量不能超過紡織品重量的7%，否則就不能視為原產(chǎn)商品。第二，關(guān)稅優(yōu)惠水平的降低。墨對加的出口優(yōu)惠水平不變，但墨對美出口優(yōu)惠水平降低。換言之，墨對美出口非原產(chǎn)國紡織品不能再享受最低關(guān)稅。第三，原材料原產(chǎn)地含量下降。黃麻線和植物紗線等原料不再要求必須來自于成員國，但針織類原料必須要來自于成員國。由此而言，紡織品原產(chǎn)地含量要求有所降低，但關(guān)稅優(yōu)惠水平也相應(yīng)下降。如果中國紡織品借道墨西哥出口美國，將會比之前面臨更多的關(guān)稅。

（二）數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)等規(guī)則的變化

《美墨加協(xié)定》涉及到的領(lǐng)域十分廣泛，在一些重要的議題上，規(guī)則發(fā)生了較大的變化。具體而言：第一，匯率問題。要求成員國必須實施市場匯率制，避免行政干預(yù)對匯率市場的影響。第二，數(shù)字貿(mào)易問題。要求成員國要開放數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)自由流通，保護源代碼及算法。第三，知識產(chǎn)權(quán)問題。延長了版權(quán)、生物制藥數(shù)據(jù)、專利、商標、商業(yè)機密的保護期。第四，國有企業(yè)問題。首先在競爭政策上，要保障消費者利益，確保國有企業(yè)政策的透明及司法審查的獨立性;其次在壟斷條款中，要求國有企業(yè)必須平等競爭，公開壟斷信息的透明性。第五，勞工及環(huán)保問題。在勞工標準方面，要求成員國必須遵守國際勞工條約，提高勞工標準，確保勞資談判在工人工資提升中的主導(dǎo)權(quán);在環(huán)保方面，要求遵守國際環(huán)保方面的公約，確保多邊貿(mào)易體系環(huán)保標準及壁壘的執(zhí)行。雖然這些規(guī)則變化對中墨貿(mào)易關(guān)系并不會造成直接影響，但如果未來中墨開展貿(mào)易協(xié)定談判，這些規(guī)則將成為墨西哥談判的模板。

（三）對非市場經(jīng)濟國家的歧視性約束

一方面，協(xié)定約束成員國與非市場經(jīng)濟國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利。協(xié)定規(guī)定，如果成員國任何一方與非市場經(jīng)濟國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，需要在談判前3個月通知其他各方;在公布談判文本之前的1個月之內(nèi)，其他成員方有權(quán)審查文本內(nèi)容;如果任一成員國與非市場經(jīng)濟國家達成了自貿(mào)協(xié)定，其他成員方可以在6個月后有權(quán)終止《美墨加協(xié)定》。美國堅持在該協(xié)定中設(shè)立歧視性條款，旨在中美貿(mào)易摩擦的大背景下孤立中國。

另一方面，該協(xié)定還對國際投資爭端解決機制（ISDS）的使用做了一定的限制。美墨之間依然可以適用ISDS，但成員國與非市場經(jīng)濟國家企業(yè)之間發(fā)生投資糾紛，不能適用ISDS。ISDS作為一種仲裁機制，其程序簡潔，適用方式直接，對降低投資糾紛解決成本及費用有明顯作用，是當前投資者與東道國發(fā)生投資糾紛通行的解決機制。按照該協(xié)定規(guī)定ISDS適用條件，如果中國企業(yè)在墨西哥投資發(fā)生糾紛，就無法適用ISDS，對中國企業(yè)在墨西哥的投資造成了一定的負面影響。

二、中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）雙邊貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

中墨兩國自從1972年建交以來，特別是2013年兩國確立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。按聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）統(tǒng)計顯示，2018年兩國雙邊貿(mào)易額為514.12億美元，比2000年的時候增加了25.8倍。在貿(mào)易規(guī)模擴大的同時，中國貿(mào)易順差不斷擴大，從2000年的7.18億美元擴大到2018年的265.32億美元。對于中國而言，雖然中墨貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，但占中國對外貿(mào)易規(guī)模中的比例依然較小，2018年中國對墨出口以及從墨進口分別占中國出口和進口額的1.39%和0.74%。對于墨西哥而言，中墨貿(mào)易規(guī)模在其對外貿(mào)易規(guī)模中的比例不斷擴大，2018年達到了18.2%，但遠遠低于墨美之間的貿(mào)易規(guī)模，2018年墨美貿(mào)易規(guī)模占其對外貿(mào)易規(guī)模的47.89%。總體看，中國對墨出口的比重是不斷上升的，雙邊貿(mào)易潛力較大。

（二）雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)日漸優(yōu)化

在貿(mào)易規(guī)模擴大的同時，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓寬。2018年中國對墨出口排在前三位的分別是運輸設(shè)備、鋼鐵、大型設(shè)備零部件，分別占出口比重的18.5%、13.5%和7.98%。另外，紡織品、耐用品、半耐用品、載人客車的出口比重也在不斷提高。就出口結(jié)構(gòu)看，中國對墨出口商品較為集中，前三位商品占到了出口比重的近40%，出口的運輸設(shè)備及鋼鐵多數(shù)是半加工品?！睹滥訁f(xié)定》原產(chǎn)地規(guī)則包括半加工品在內(nèi)。而墨西哥對中國出口商品排在前三位的加工工業(yè)品、初級工業(yè)品及燃料（包括潤滑劑），這三類商品占到了對華出口比重的30%，其他類型的產(chǎn)品出口比重也有所提升，如農(nóng)產(chǎn)品，2018年比重占到了5.2%。由此可見，墨西哥對中國出口商品雖然較為集中，但與中國對墨出口相比，比重更加平衡。對中國而言，多數(shù)產(chǎn)品出口市場是歐美日市場，墨西哥主要出口市場也是美國，在同類產(chǎn)品上具有一定的競爭性。

（三）雙邊直接投資流存量較小

中墨雙邊直接投資起步較晚，兩國之間的相互投資及在各自對外投資中的占比較小。從投資流量上看，2018年，墨對華直接投資流量僅為1280萬美元，占中國當年利用外資總額的0.01%;而中國對墨直接投資流量也較小，僅為1.78億美元，占當年中國對拉美地區(qū)投資總額的1.22%，占中國當年對外投資總額的0.1%。中國對墨直接投資不僅規(guī)模小，還存在較大的波動，在2015年投資流量為負值，2016年達最高值為2.25億美元，而2017-2018年的投資額再也沒有上升到2億美元。從投資存量看，到2019年底，墨對華直接投資存量僅為1.23億美元，比重還不到中國利用外資存量的0.01%;中國對墨投資存量為9.98億美元，占中國對拉美投資存量的0.9%，占中國對外投資總存量的0.04%。一直以來，墨西哥屬于投資風險較大的國家，中國企業(yè)對墨投資失敗率從數(shù)量上看超過了20%，從價值上衡量超過了50%。

三、《美墨加協(xié)定》對中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不利影響

（一）抑制中國汽車及其零部件和紡織品對墨出口

最近幾年，墨從美、加兩國進口汽車配件的比重是呈下降之勢。2018年，墨從美國和加拿大進口轎車零部件比重為62.4%，低于協(xié)定中75%的要求;從美、加兩國進行的載客汽車及輕型卡車零部件的比重分別是62.85%和54.21%，低于協(xié)定中72.5%的要求;從美、加兩國進口的重型卡車零部件占比分別61.25%和37.45%，也低于65%的要求。而墨對美、加兩國的汽車出口比重卻一直是呈上升趨勢，特別是重型卡車的出口比重在不斷上升，2018年墨對美國出口重型卡車占其對外出口比重的35.6%;對加拿大出口占其對外出口比重的20.1%，分別比2014年增長了9.2%和2.3%。由此看，在協(xié)定生效后，基于原產(chǎn)地含量的要求，墨必然會加大從美、加兩國進口汽車零部件的比例，同時對美的重型卡車出口比重也會增加。就中墨兩國汽車及零部件貿(mào)易而言，2018年中國對墨出口汽車零部件，占墨進口汽車零部件比重的8.16%;對墨出口的轎車、皮卡及重型貨車占墨進口汽車總額的7.89%。一旦墨西哥加大從美、加兩國進口汽車及零部件的比重，對中國的進口就必然減少，同時還會抑制中國的鋼鐵、鋁、玻璃等汽車原材料的對墨出口。

再從紡織品貿(mào)易看，由于協(xié)定中有原產(chǎn)地含量的要求，同樣會抑制中國對墨的紡織品及原料的出口。2018年，墨從美、加兩國進口的紡織品及原料達到了其進口量的65.8%，但比2017年下降了8.31%;從中國進口的紡織品及原料的比重占進口量的15%左右，比2017年上升了1.01%。協(xié)定要求，成員國從非成員國進口的紡織品及原料比重不能超過10%?？梢?018年墨西哥從美、加兩國的進口比重無法達到協(xié)定之要求。協(xié)定生效后，當美國維持對墨關(guān)稅水平優(yōu)惠不變的情況下，墨必然會從美國大量進口紡織品及原料，勢必會影響中國紗線、紡織物等產(chǎn)品的出口。

（二）約束中墨兩國自貿(mào)協(xié)定的談判進程

《美墨加協(xié)定》無疑是一個涵蓋領(lǐng)域十分廣泛且標準較高的自貿(mào)協(xié)定。首先，從其涵蓋的領(lǐng)域看，匯率條款和日落條款的存在，對中墨將來的貿(mào)易協(xié)定談判提出了更高的要求。協(xié)定要求成員國維持市場匯率制度，禁止政府干預(yù)匯率市場。如果將來中墨進行自貿(mào)協(xié)定談判，匯率條款必然會列入其中，對中國匯率制度安排提出了挑戰(zhàn)。日落條款的存在，也對協(xié)定的履行提出了較高的要求，協(xié)定規(guī)定生效16年后即行終止，且規(guī)定每6年重新審查。這一方面有利于美墨加三國的合作，同時也給成員國提出了更高的自由貿(mào)易要求，增大了協(xié)定實施的不確定性。如果未來中墨兩國進行自貿(mào)協(xié)定談判，日落條款一旦適用，必然會對中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定造成沖擊。

其次，就《美墨加協(xié)定》確立的高標準看，對中墨自貿(mào)協(xié)定談判也有諸多的不利影響。一是數(shù)字貿(mào)易中要求進行源代碼保護，即計算機服務(wù)器并不必然設(shè)在成員國境內(nèi)，而中國電子商務(wù)、云計算等市場準入的基本要求就是計算機服務(wù)器必須在中國境內(nèi)。二是勞工標準方面，協(xié)定設(shè)置了較高標準，盡管中國勞工權(quán)益得到較大改善，但全球8個國際勞工公約，中國政府只批準了4個，中國勞工權(quán)益保護狀況有待改善。三是環(huán)保標準方面，《美墨加協(xié)定》與TPP一樣，均設(shè)置較高的環(huán)保標準，包括生物多樣性維持，禁止野生動植物貿(mào)易等，而這些方面中國相關(guān)立法并不成熟，公眾參與度更是較低。四是知識產(chǎn)權(quán)保護方面，協(xié)定延長了版權(quán)、電子商標、域名等保護期限，與中國法律有較大沖突。此外，國有企業(yè)規(guī)則、競爭政策等，與中國標準并不一致。雖然協(xié)定設(shè)立的議題范圍及談判標準很高，短期內(nèi)對中墨經(jīng)貿(mào)并不會產(chǎn)生太大沖擊。但從長遠看，一方面，墨必然會將該協(xié)定作為與中國進行自貿(mào)協(xié)定談判的藍本;另一方面，墨與中國自貿(mào)協(xié)定談判必須要征得美、加的同意，基于中美貿(mào)易摩擦前景不明，很可能墨與中國的自貿(mào)協(xié)定談判會被美國否決。

（三）強化了墨對中國非市場經(jīng)濟地位的認定

WTO規(guī)則對非市場經(jīng)濟地位的內(nèi)涵和標準并沒有一個明確的界定，多是依據(jù)進口國的國內(nèi)法來認定，在某種程度上帶有一定的政治色彩。《美墨加協(xié)定》再次強調(diào)對非市場經(jīng)濟國家貿(mào)易往來的規(guī)制以及對ISDS適用的限制，這必然會固化墨對中國非市場經(jīng)濟地位的認定。首先，墨會利用《美墨加協(xié)定》中非市場經(jīng)濟條款來對中國實施貿(mào)易保護主義。墨西哥近些年對中國商品頻繁發(fā)起反傾銷，對中國相關(guān)企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟損失，也是中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化的一大障礙。在《美墨加協(xié)定》非市場經(jīng)濟條款的推動下，墨西哥必然會繼續(xù)加強對中國出口商品的反傾銷力度，不利于中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也無益于中墨貿(mào)易協(xié)定的談判。其次，《美墨加協(xié)定》中的非市場經(jīng)濟條款會抑制中國對墨投資的擴大。該協(xié)定設(shè)置的ISDS強化了區(qū)域范圍內(nèi)投資糾紛的解決及適用條件，對非市場經(jīng)濟國家具有較強的排斥性。一旦中國企業(yè)對墨投資過程中發(fā)生了糾紛，而不能直接適用ISDS，這對中國企業(yè)合法權(quán)益的保護是極為不利的，會大大降低中國企業(yè)對墨投資的積極性。

四、《美墨加協(xié)定》背景下中墨經(jīng)貿(mào)關(guān)系深化之策

（一）合理規(guī)避汽車、紡織品原產(chǎn)地的要求

雖然當前中墨貿(mào)易規(guī)模較小，《美墨加協(xié)定》對中國對墨出口影響有限，但原產(chǎn)地含量要求必然會進一步抑制中國對墨出口的擴大，特別影響汽車及零部件、紡織品等商品出口。為此，第一，大力提升汽車、紡織品等行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力，降低生產(chǎn)成本。為了防止這兩個領(lǐng)域?qū)δ隹诘南陆担岣呒夹g(shù)含量及降低成本是提升中國這兩類產(chǎn)品競爭力的前提，由此來抵消原產(chǎn)地規(guī)則的消極影響。第二，在保證汽車、紡織品等領(lǐng)域現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模的前提下，積極拓展中國其他產(chǎn)品特別是高技術(shù)產(chǎn)品對墨出口力度?？梢灾攸c加大機械制造、精密儀器、塑料制品、光學設(shè)備等產(chǎn)品的出口，以此來調(diào)整中國對墨出口結(jié)構(gòu)。第三，加大中國對墨汽車、紡織品領(lǐng)域的直接投資。以直接投資的方式來規(guī)避貿(mào)易壁壘，大力推進這兩個領(lǐng)域投資后的本土化經(jīng)營，進而能夠在一定程度規(guī)避原產(chǎn)地規(guī)則帶來的不利影響。

（二）加大中國企業(yè)對墨投資的同時構(gòu)建兩國之間的投資爭端解決機制

當前，中墨雙邊直接投資規(guī)模較小，《美墨加協(xié)定》對其影響不大。但將來隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化及投資規(guī)模的擴大，不利影響必然會產(chǎn)生。為了做好未雨綢繆，第一，中國政府應(yīng)該出臺相關(guān)政策引導(dǎo)中國企業(yè)對墨投資。一方面中國政府要出臺引導(dǎo)政策，做好對墨西哥投資環(huán)境的調(diào)研，出臺相關(guān)的投資目錄與規(guī)則，及時發(fā)布風險預(yù)警信息;另一方面，中國相關(guān)部門要及時研究墨、美兩國的最新法律法規(guī)，對中國企業(yè)投資提供法律咨詢及意見，規(guī)范中國企業(yè)的投資及經(jīng)營活動。第二，加大與墨西哥政府的談判，建立投資糾紛解決機制。中國政府要加大與墨政府談判，建立專門適用于中國政府的投資糾紛解決機制。盡管《美墨加協(xié)定》限制了成員國與非市場經(jīng)濟體之間進行貿(mào)易協(xié)定談判，但并未限制投資協(xié)定談判。中墨兩國在2008年已經(jīng)達成了雙邊投資保護協(xié)定，但因年代久遠，該投資協(xié)定亟待升級，在升級談判過程中要將投資糾紛解決機制納入其中，并作為將來中墨自貿(mào)協(xié)定的一部分。

（三）盡快啟動中墨自貿(mào)協(xié)定談判

自由貿(mào)易協(xié)定對于提升貿(mào)易、投資的便利化、自由化程度有重要推動作用，也是提升社會福利及促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的基本工具?；诖耍袊M快啟動與墨西哥的自貿(mào)協(xié)定談判。雖然《美墨加協(xié)定》對墨西哥與非市場經(jīng)濟體締結(jié)自貿(mào)協(xié)定做了較多的限制，但并沒有完全禁止，中墨自貿(mào)協(xié)定還有一定的談判空間。為此，第一，中墨兩國政府要盡快啟動中墨自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究，并初步就談判議題開展對話與磋商。第二，在談判啟動之前和談判過程中，要爭取加拿大、美國的支持和認同，積極開展與這兩國政府之間的對話與溝通，確保談判能夠順利開展。第三，談判過程中要就市場準入、投資、服務(wù)貿(mào)易、敏感領(lǐng)域及過渡期等問題進行研究與磋商，并做好長期談判準備。第四，談判過程中要堅持中國既定的核心原則，對涉及損害中國主權(quán)與核心利益、核心產(chǎn)業(yè)的條款要堅決反對。

（四）通過深化國企業(yè)及競爭政策改革來爭取墨對中國市場經(jīng)濟地位的承認

墨西哥將中國列為非市場經(jīng)濟國家，是影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步深化的障礙，也是墨近些年頻頻發(fā)起對中國商品反傾銷的緣由。如今，《美墨加協(xié)定》通過設(shè)立“毒丸條款”來進一步孤立中國，對中國與墨締結(jié)自貿(mào)協(xié)定與雙邊投資協(xié)定帶有明顯的歧視?；诖耍袊e極主動為所有市場主體營造一個公平的競爭環(huán)境，大膽推動《反壟斷法》的適用范圍，將反壟斷規(guī)制適用于國有企業(yè)，并調(diào)整對國有企業(yè)重點支持的產(chǎn)業(yè)政策，進而為國際社會承認中國市場經(jīng)濟地位掃清障礙。在此基礎(chǔ)上，參照墨西哥國內(nèi)法對市場經(jīng)濟地位的規(guī)定，加強與墨西哥政府的談判，爭取墨對中國市場經(jīng)濟地位的承認。