中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40年的高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已然十分龐大，在數(shù)量上超過了許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，成了世界上僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。所謂的中國奇跡驚艷了全世界。今日，這種單純的數(shù)量繁榮已顯露疲態(tài)，難以為繼的跡象十分明顯。中國經(jīng)濟(jì)再次來到重要關(guān)口，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給中國經(jīng)濟(jì)重新注入活力已勢(shì)在必行。山西作為最具資源型經(jīng)濟(jì)特征的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更具必要性和迫切性。我們渴望轉(zhuǎn)型，但面臨的困難巨大。這就需要我們進(jìn)一步解放思想、更新理念，出臺(tái)更有力度、更具創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策，以推動(dòng)山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一、對(duì)現(xiàn)行財(cái)政政策的評(píng)估

為了加快推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，山西省出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策。最近五年更是密集推出財(cái)政政策，涵蓋的領(lǐng)域更廣，政策的力度也更大。

和以往相比，現(xiàn)在出臺(tái)的財(cái)政政策不論是在全面性、系統(tǒng)性方面，還是在政策力度方面，都有大幅度提升。現(xiàn)行的財(cái)政政策，既有行政的強(qiáng)力干預(yù)，也有柔性的市場(chǎng)化運(yùn)作舉措；既有稅費(fèi)的減免，也有資金的注入；既有補(bǔ)貼，還有獎(jiǎng)勵(lì)；既有招商引資，更有招才引智；既有對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接扶持，也有對(duì)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的引導(dǎo)激勵(lì)。財(cái)政政策幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域，資金、土地、人才、技術(shù)等等?？梢哉f是打出了一套漂亮的組合拳。在政策力度方面，稅費(fèi)減免的幅度更大、范圍也更廣，政府直接注入企業(yè)的扶持資金數(shù)額明顯提高，政府發(fā)起設(shè)立的各類投資基金規(guī)模更大。

一套政策組合拳打出去，政策的效果有所顯現(xiàn)，其中不乏一些成功的范例。但是，客觀的說，政策并未取得預(yù)期的效果，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。主要問題是我們的財(cái)政政策缺乏創(chuàng)新，基本上是一些常規(guī)手段，大家都在用都會(huì)用的常規(guī)手段。

如果留心閱讀理解我們現(xiàn)行的財(cái)政政策，就會(huì)感覺到濃厚的GDP至上的色彩，也就是說，我們?cè)谘赜么碳そ?jīng)濟(jì)增長的路數(shù)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府財(cái)政的支持是以企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)和GDP貢獻(xiàn)作為前提的，企業(yè)投資大、產(chǎn)值高、上繳稅收多，就能獲得財(cái)政更大的支持。而在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏針對(duì)性，比如，當(dāng)前稅收激勵(lì)政策功能，主要體現(xiàn)在對(duì)創(chuàng)新成果的事后獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)稅優(yōu)惠的給予在創(chuàng)新成果出現(xiàn)之后。主要針對(duì)已經(jīng)成功的科研成果所帶來的收益，而對(duì)有創(chuàng)新需求卻沒有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)扶持就相對(duì)較弱。這種事后獎(jiǎng)勵(lì)不符合創(chuàng)新型企業(yè)的階段性需求，在很大程度上并不符合創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展規(guī)律。

二、財(cái)政政策創(chuàng)新與觀念更新

經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，人的觀念必先轉(zhuǎn)變；財(cái)政政策要?jiǎng)?chuàng)新，理念必須更新。政府秉持什么樣的理念，就會(huì)有什么樣的政策，政策是政府理念的外在表現(xiàn)。我們的財(cái)政政策不能只局限陷于資源型經(jīng)濟(jì)，必須大膽創(chuàng)新，尋求突破，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

改革開放已經(jīng)四十年了，山西必須做好改革開放這篇文章。不能沉浸在“點(diǎn)亮中國一半的燈火”的過去，要相信市場(chǎng)、尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念扎根在我們心中，將解放思想、更新觀念付諸行動(dòng)。向在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中崛起的先進(jìn)省市學(xué)習(xí)。

不管你愿不愿意承認(rèn)，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就擺在那里——凡是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，經(jīng)濟(jì)增長就快，經(jīng)濟(jì)也就越發(fā)達(dá)，譬如長江三角洲和珠江三角洲。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、逐漸喪失活力的地方，恰恰是民營經(jīng)濟(jì)沒有得到充分發(fā)展的地方，這不是巧合，而是因果必然。改革開放最大的成果之一就是民營經(jīng)濟(jì)的崛起，它作為中國經(jīng)濟(jì)最具活力的部分，激活了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)。

在山西，整個(gè)社會(huì)氛圍對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不十分友好，在政策的扶持上也是向國企傾斜的。這種局面應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)，民營經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的重要力量理應(yīng)得到財(cái)政政策更有力的支持。

三、財(cái)政政策創(chuàng)新與金融市場(chǎng)利用

不論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都需要大量的資金作為支撐，僅靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要充分利用財(cái)政政策以及財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，到整個(gè)金融市場(chǎng)去融資。

當(dāng)我們把關(guān)注的焦點(diǎn)放在銀行信貸這個(gè)主渠道，試圖通過貼息或擔(dān)保等財(cái)政手段來引導(dǎo)、撬動(dòng)信貸資金時(shí)，別人早已跳出這個(gè)圈子，把目光盯在了資本市場(chǎng)，這些省市不遺余力地推動(dòng)甚至包裝本地企業(yè)上市直接融資，不但可以獲取大量不用還的資金，還可利用資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的強(qiáng)大功能來達(dá)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的。遺憾的是我們山西因循守舊，錯(cuò)過了良機(jī)。中國資本市場(chǎng)恢復(fù)設(shè)立近三十年了，我們山西在A股市場(chǎng)上市的企業(yè)一共也只有37家，其中還有4家企業(yè)被省外企業(yè)資產(chǎn)重組了去。A股市場(chǎng)有3600多家上市公司，我們充其量只能占到1%，比青海、寧夏、西藏、內(nèi)蒙強(qiáng)一些，和黑龍江、吉林、廣西、甘肅、江西相當(dāng)，還不如新疆，新疆有54家上市企業(yè)。也不如相鄰的河北（56家）和陜西（50家），如果和中部的湖北相比，差距就更大了，湖北有102家上市公司。在最近10年里，我們只有2家企業(yè)上市，2015年之后，我們竟然沒有一家企業(yè)上市。

盡管我們山西后知后覺，好在近些年來已經(jīng)意識(shí)到了資本市場(chǎng)的重要性，也出臺(tái)了一些相應(yīng)的財(cái)政政策鼓勵(lì)、支持本土企業(yè)上市融資。但是，山西還是再次落后了，因?yàn)槠渌》菀呀?jīng)搶先轉(zhuǎn)戰(zhàn)到了另一個(gè)比資本市場(chǎng)更大的市場(chǎng)，即債券市場(chǎng)。2018年末，中國債券市場(chǎng)存量規(guī)模達(dá)86萬億，世界第三，僅次于美日。而中國股市總市值最高時(shí)（2007年）也才32萬億多。當(dāng)大家都在對(duì)地方債務(wù)集聚的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)心和憂慮時(shí)，我們山西對(duì)債券市場(chǎng)巨大的融資功能尚未有足夠的意識(shí)，在債券市場(chǎng)，山西就像是一個(gè)循規(guī)蹈矩的小學(xué)生。不敢越雷池半步，錯(cuò)過了又一次發(fā)展的良機(jī)。

新的融資模式還會(huì)出現(xiàn)，或者說已經(jīng)出現(xiàn)，如果我們還不解放思想，更新理念，那么，再多的機(jī)遇我們都會(huì)錯(cuò)過。

四、財(cái)政政策創(chuàng)新與人才的培育

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人才支撐至為關(guān)鍵，沒有足夠的高素質(zhì)人才，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是一句沒有著落的空話。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，意味著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就意味著必須有與之相適應(yīng)、相匹配的人才隊(duì)伍，必須有人才隊(duì)伍的“升級(jí)”。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性要素。

山西的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之所以異常艱難，最大的制約因素就是人才。我們?nèi)狈χ懈呒?jí)技術(shù)人才，缺乏優(yōu)秀的管理人才，還缺乏高級(jí)技工，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)也有待提高。因此，我們要把財(cái)政政策創(chuàng)新的著力點(diǎn)放在人才的培育上，重點(diǎn)是積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。

山西大學(xué)創(chuàng)立于1902年，其前身山西大學(xué)堂與京師大學(xué)堂（北京大學(xué)）、北洋大學(xué)堂（天津大學(xué)）并稱中國三大學(xué)堂，是中國最早的真正意義上的大學(xué)，也是中國頂尖的大學(xué)之一，在隨后的幾十年里，山西大學(xué)也是中國最好的大學(xué)之一。那么，現(xiàn)在的山西大學(xué)是一個(gè)什么境況呢？和當(dāng)初的輝煌相比，可謂一落千丈。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)（前身為山西財(cái)經(jīng)學(xué)院）曾經(jīng)是中國最好的財(cái)經(jīng)院校之一，名列前五位。而現(xiàn)在的排名基本在80名以后。這是山西最好的兩所大學(xué)，它們的衰落折射出的是山西高等教育的落后。別人是“春風(fēng)得意馬蹄疾”，我們卻是“雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”。造成這種局面最主要的一個(gè)原因就是我們對(duì)高等教育的忽視，資金投入嚴(yán)重不足。高等教育的落后再加上人才流失嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了山西人才的匱乏。山西推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大量優(yōu)秀的人才，靠引進(jìn)只是杯水車薪，主要還得靠我們自己培養(yǎng)，還得靠辦好高等教育，而要振興山西的高等教育，政府財(cái)政資金的支持至關(guān)重要，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的教育體制下，民間資本很難大量進(jìn)入教育領(lǐng)域。

回顧全球工業(yè)演進(jìn)的歷史，可以看出，凡是工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國。在日本整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占40%，德國達(dá)到50%，而我國的這一比例只有區(qū)區(qū)5%，而且這一比例在過去的20年間幾乎沒有變化，和世界第二大經(jīng)濟(jì)體的身份極不相稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國高級(jí)技工的缺口高達(dá)近1000萬。技工荒這么多年來一直困擾著我們。如何才能改變這種狀況，只有大力發(fā)展職業(yè)教育。

和高等教育相比，我們對(duì)職業(yè)教育顯得更加不重視，職業(yè)教育當(dāng)然也就更加落后。在同等水平上，高等院校和職業(yè)教育院校的在校學(xué)生規(guī)模相當(dāng)，但后者獲得的經(jīng)費(fèi)投入只有前者的一半。我們和職業(yè)教育搞得好的省市相比，差距也非常大，北京、廣東、浙江、江蘇、山東、河南，其職業(yè)教育的投入是我們的2—3倍。經(jīng)費(fèi)投入不足，使得職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件非常簡(jiǎn)陋，尤其是教師的數(shù)量和水平都不能滿足正常教學(xué)的要求，結(jié)果就是提供給企業(yè)的專業(yè)技能人才素質(zhì)普遍不高，數(shù)量也不足，企業(yè)缺乏中高級(jí)技工幾乎成了新常態(tài)。從某種意義上說，技術(shù)工人的缺乏對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約遠(yuǎn)大于高級(jí)人才的缺乏所造成的影響。

簡(jiǎn)而言之，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一個(gè)強(qiáng)有力的財(cái)政政策是不可或缺的。正確、高效且有創(chuàng)新的財(cái)政政策將會(huì)極大地加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。所以，財(cái)政政策必須充分體現(xiàn)新的發(fā)展理念。徹底摒棄片面追求GDP的舊思想，樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新理念。

圖片新聞

為提高財(cái)政干部保密意識(shí)和防范能力，近日，平順縣財(cái)政局組織全體干部職工召開保密工作暨國家安全教育會(huì)議，特邀縣委辦公室機(jī)要工作人員親自為大家授課，講解保密和國家安全教育知識(shí)。圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

長治市平順縣財(cái)政局宋慶芳/供稿