近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委 交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)，簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》圍繞“減負(fù)降本、提質(zhì)增效”總目標(biāo)，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的基本原則，提出6方面24條物流降成本舉措，旨在優(yōu)化我國(guó)物流體系整體建設(shè)，使我國(guó)物流領(lǐng)域高質(zhì)快速發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)物流成本水平較高，與第一、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)、自然資源分布不均衡，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān)。同時(shí)，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視，這也是造成當(dāng)前保管費(fèi)用、管理費(fèi)用水平偏高，以及運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比重較大的重要原因?？偟膩?lái)看，問(wèn)題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”，用地難、融資難、通行難；“三多”，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多、稅收負(fù)擔(dān)多；“三低”，鐵水運(yùn)輸占比低、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、行業(yè)集中度低；“三不暢”，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢。

從物流降成本工作全局看，隨著物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、新技術(shù)新模式應(yīng)用及企業(yè)管理水平提升，我國(guó)物流成本有望逐步降低至更合理水平，但短期內(nèi)，制造業(yè)物流需求將繼續(xù)保持較大規(guī)模，生產(chǎn)生活方式改變帶來(lái)的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力、土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是隨著物流降成本工作不斷深入，部分領(lǐng)域成本下降空間已相對(duì)有限。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列降低物流成本的政策措施，各部門(mén)狠抓落實(shí)，取得了積極成效。我國(guó)社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，物流綜合效率和服務(wù)水平明顯提升，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)際橫向?qū)Ρ?，我?guó)物流成本高、效率低等問(wèn)題仍然突出，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待進(jìn)一步提升。

2019年，按照黨中央有關(guān)指示要求，交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)同志分頭帶隊(duì)，先后赴福建、湖北、重慶、四川、江蘇等地開(kāi)展降低物流成本專項(xiàng)調(diào)研，多次召開(kāi)專家咨詢會(huì)企業(yè)座談會(huì)聽(tīng)取有關(guān)建議，在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)降低物流成本有關(guān)情況的報(bào)告》報(bào)送國(guó)務(wù)院。按照李克強(qiáng)總理和韓正副總理、劉鶴副總理批示要求，交通運(yùn)輸部與國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、公安部等共13部門(mén)研究起草并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，降低物流制度成本

完善證照和許可辦理程序。加快運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，推動(dòng)線上辦理簽注。優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率；科學(xué)推進(jìn)治理車輛超限超載。深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，細(xì)化執(zhí)法流程，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。分車型、分階段有序開(kāi)展治理貨運(yùn)車輛非法改裝工作，逐步淘汰各種不合規(guī)車型。組織開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理行動(dòng)；維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)正常秩序。建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國(guó)省道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)規(guī)范車輛通行、停車服務(wù)、道路救援等領(lǐng)域市場(chǎng)秩序。

優(yōu)化城市配送車輛通行?？抗芾?。持續(xù)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)為支撐的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置城市配送車輛?？垦b卸相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)配送等集約化配送。改進(jìn)城市配送車輛通行管理工作，明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛通行限制，對(duì)新能源城市配送車輛給予更多通行便利。研究將城市配送車輛停靠接卸場(chǎng)地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。

推進(jìn)通關(guān)便利化。推動(dòng)港口、口岸等場(chǎng)所作業(yè)單證無(wú)紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時(shí)間，提升貨物進(jìn)出港效率。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，開(kāi)展監(jiān)管、查驗(yàn)指令信息與港口信息雙向交互試點(diǎn)，提高進(jìn)出口貨物提離速度。持續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報(bào)”，優(yōu)化“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。梳理海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，對(duì)不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核。

深化鐵路市場(chǎng)化改革。選取鐵路路網(wǎng)密集、貨運(yùn)需求量大、運(yùn)輸供求矛盾較突出的地區(qū)和部分重要鐵路貨運(yùn)線路（含疏運(yùn)體系）開(kāi)展鐵路市場(chǎng)化改革綜合試點(diǎn)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)展投融資、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、績(jī)效管理、運(yùn)輸組織等改革。持續(xù)完善鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格靈活調(diào)整機(jī)制，及時(shí)靈敏反映市場(chǎng)供求關(guān)系。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本參與鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、倉(cāng)儲(chǔ)等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本

保障物流用地需求。對(duì)國(guó)家及有關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的國(guó)家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設(shè)物流設(shè)施。指導(dǎo)地方按照有關(guān)規(guī)定利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。

完善物流用地考核。指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置物流用地績(jī)效考核指標(biāo)。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款。

拓寬融資渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)融資支持，鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強(qiáng)對(duì)上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。充分發(fā)揮全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用，推廣“信易貸”模式。落實(shí)授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)政策，明確盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為物流企業(yè)獲取信貸融資提供保證保險(xiǎn)增信支持，加大政策性擔(dān)保對(duì)物流企業(yè)的信貸擔(dān)保支持力度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)物流企業(yè)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品和物流新興業(yè)態(tài)從業(yè)人員的意外、醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。

深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施，降低物流稅費(fèi)成本

落實(shí)物流領(lǐng)域稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)好大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等物流減稅降費(fèi)政策；降低公路通行成本。結(jié)合深化收費(fèi)公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，引導(dǎo)擁堵路段、時(shí)段車輛科學(xué)分流，進(jìn)一步提高通行效率。深化高速公路電子不停車快捷收費(fèi)改革。加強(qiáng)取消高速公路省界收費(fèi)站后的路網(wǎng)運(yùn)行保障，確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的地方回購(gòu)經(jīng)營(yíng)性普通收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)，對(duì)車輛實(shí)行免費(fèi)通行。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。

降低鐵路航空貨運(yùn)收費(fèi)。精簡(jiǎn)鐵路貨運(yùn)雜費(fèi)項(xiàng)目，降低運(yùn)雜費(fèi)遲交金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)取消貨物運(yùn)輸變更手續(xù)費(fèi)。大力推行大宗貨物“一口價(jià)”運(yùn)輸。嚴(yán)格落實(shí)鐵路專用線領(lǐng)域收費(fèi)目錄清單和公示制度，對(duì)目錄清單外的收費(fèi)項(xiàng)目以及地方政府附加收費(fèi)、專用線產(chǎn)權(quán)單位或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)等進(jìn)行清理規(guī)范。制定鐵路專用線服務(wù)價(jià)格行為規(guī)則，規(guī)范鐵路專用線、自備車維修服務(wù)收費(fèi)行為，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁通過(guò)提高或變相提高其他收費(fèi)的方式?jīng)_抵降費(fèi)效果。推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化班列運(yùn)輸組織，加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)“中轉(zhuǎn)集散”，規(guī)范不良競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步降低班列開(kāi)行成本。將機(jī)場(chǎng)貨站運(yùn)抵費(fèi)歸并納入貨物處理費(fèi)。

規(guī)范海運(yùn)口岸收費(fèi)。降低港口、檢驗(yàn)檢疫等收費(fèi)。對(duì)海運(yùn)口岸收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并收費(fèi)項(xiàng)目，完善海運(yùn)口岸收費(fèi)目錄清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單外無(wú)收費(fèi)項(xiàng)目。研究將港口設(shè)施保安費(fèi)等并入港口作業(yè)包干費(fèi)，降低部分政府定價(jià)的港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范港口企業(yè)和船公司收費(fèi)行為。降低集裝箱進(jìn)出口常規(guī)收費(fèi)水平。

加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)行為監(jiān)管。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，研究建立收費(fèi)行為規(guī)則和指南。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，對(duì)不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目等行為，加大查處力度。依法查處強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)違法行為。

加強(qiáng)信息開(kāi)放共享，降低物流信息成本

推動(dòng)物流信息開(kāi)放共享。在確保信息安全前提下，交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共信息。按照安全共享和對(duì)等互利的原則，推動(dòng)鐵路企業(yè)與港口、物流等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接，完善信息接口等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)列車到發(fā)時(shí)刻等信息開(kāi)放。研究建立全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)公共信息系統(tǒng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和協(xié)議，更大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享；降低貨車定位信息成本。對(duì)出廠前已安裝衛(wèi)星定位裝置的貨運(yùn)車輛，任何單位不得要求重復(fù)加裝衛(wèi)星定位裝置。規(guī)范貨運(yùn)車輛定位信息服務(wù)商收費(fèi)行為，減輕貨運(yùn)車輛定位信息成本負(fù)擔(dān)。

推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接，降低物流聯(lián)運(yùn)成本

破除多式聯(lián)運(yùn)“中梗阻”。中央和地方財(cái)政加大對(duì)鐵路專用線、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，研究制定鐵路專用線進(jìn)港口設(shè)計(jì)規(guī)范，促進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港口、進(jìn)大型工礦企業(yè)、進(jìn)物流樞紐。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航道整治工程和三峽翻壩綜合轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)能力。加快推動(dòng)大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。以多式聯(lián)運(yùn)示范工程為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，加快發(fā)展“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

完善物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推廣應(yīng)用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貨運(yùn)車輛、內(nèi)河船舶船型、標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)和包裝基礎(chǔ)模數(shù)，帶動(dòng)上下游物流裝載器具標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求，推廣應(yīng)用內(nèi)陸集裝箱（系列2），加強(qiáng)特定貨類安全裝載標(biāo)準(zhǔn)研究，減少重復(fù)掏箱裝箱。

推動(dòng)物流業(yè)提質(zhì)增效，降低物流綜合成本

推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定2021—2025年國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案，整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流成本。繼續(xù)實(shí)施示范物流園區(qū)工程，示范帶動(dòng)骨干物流園區(qū)互聯(lián)成網(wǎng)。布局建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地，有針對(duì)性補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資源，提高冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平，降低冷鏈物流成本。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村共同配送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫(kù)等新型冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整合儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力。

培育骨干物流企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組，提高綜合服務(wù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。培育具有較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)際海運(yùn)企業(yè)，推動(dòng)構(gòu)建與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模相適應(yīng)的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、物流全鏈條服務(wù)商轉(zhuǎn)型；提高現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展水平。深入推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)，總結(jié)推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式，提高資金、存貨周轉(zhuǎn)效率，促進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等融合創(chuàng)新。研究制定現(xiàn)代供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字化、智能化、全球化的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

加快發(fā)展智慧物流。積極推進(jìn)新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)建設(shè)，加快貨物管理、運(yùn)輸服務(wù)、場(chǎng)站設(shè)施等數(shù)字化升級(jí)。推進(jìn)新興技術(shù)和智能化設(shè)備應(yīng)用，提高倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動(dòng)化、智慧化水平；積極發(fā)展綠色物流。深入推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)使用可循環(huán)的綠色包裝和可降解的綠色包材。加快推動(dòng)建立托盤(pán)等標(biāo)準(zhǔn)化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復(fù)投入。

“三特點(diǎn)”“五方面”確保政策措施落地見(jiàn)效

第一特點(diǎn)是直面問(wèn)題，力求實(shí)效。聚焦制約物流降成本的“老大難”問(wèn)題，創(chuàng)新思路和政策手段，著力提高企業(yè)政策獲得感。比如，在維護(hù)道路貨運(yùn)市場(chǎng)秩序方面，提出建立嚴(yán)厲打擊高速公路、國(guó)省道車匪路霸的常態(tài)化工作機(jī)制；在推進(jìn)通關(guān)便利化方面，提出系統(tǒng)梳理海運(yùn)、通關(guān)環(huán)節(jié)審批管理事項(xiàng)和監(jiān)管證件，對(duì)不合理或不能適應(yīng)監(jiān)管需要的，按規(guī)定予以取消或退出口岸驗(yàn)核；在用地方面，提出對(duì)提高自有工業(yè)用地或倉(cāng)儲(chǔ)用地利用率、容積率并用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)等物流設(shè)施建設(shè)的，不再增收土地價(jià)款等。

第二特點(diǎn)是遠(yuǎn)近結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》一方面聚焦行業(yè)反映集中、社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)物流領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施新的細(xì)化實(shí)化措施。另一方面著眼于加強(qiáng)不同領(lǐng)域、不同物流環(huán)節(jié)的銜接轉(zhuǎn)換，推動(dòng)以壓縮絕對(duì)成本支出為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”向以完善物流運(yùn)行體系為導(dǎo)向的“效率型降成本”轉(zhuǎn)變。

第三特點(diǎn)是強(qiáng)化統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)。物流降成本工作領(lǐng)域廣、條線多，涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)，需要相關(guān)部門(mén)共同發(fā)力。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出要發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“國(guó)家發(fā)展改革委將按照《意見(jiàn)》任務(wù)分工，抓緊抓好、抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作落實(shí)，并重點(diǎn)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控部門(mén)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善‘通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)’物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性提高物流體系效率，更深層次、更大范圍推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。”

近期，將重點(diǎn)開(kāi)展五方面工作：扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上做好2020年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作，加快構(gòu)建國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的基本框架和重要支撐，進(jìn)一步整合集聚各類存量物流資源，提高行業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展水平。同時(shí)，著手研究制定2021-2025年國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案。

布局建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地。面向高附加值生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地建設(shè)一批國(guó)家骨干冷鏈物流基地，整合集聚存量冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品流通、生產(chǎn)加工等上下游產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)冷鏈物流降本增效，支持生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。結(jié)合重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，研究在具備條件的地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療等應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)能力，為提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提供有力支撐。

促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生初期和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間出現(xiàn)的短期和局部物資短缺、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等問(wèn)題，其重要原因就是物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠、供應(yīng)鏈彈性不足。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委正在會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定政策文件，擬在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。

組織開(kāi)展物流園區(qū)示范工作。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，已會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了兩批共56家示范物流園區(qū)，在發(fā)揮骨干園區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)作用，推動(dòng)提高物流體系運(yùn)行效率方面發(fā)揮了積極作用。近期國(guó)家發(fā)展改革委還將按照《意見(jiàn)》要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究啟動(dòng)新一批示范物流園區(qū)遴選等工作，進(jìn)一步促進(jìn)物流園區(qū)整體發(fā)展水平提升。

各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)揮全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣降低物流成本典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。