馬瑤影 楊春宏 潘演演

西安交通大學經(jīng)濟與金融學院

一、引言與文獻綜述

政治集權(quán)下的經(jīng)濟分權(quán)是理解轉(zhuǎn)型期中國的基本制度背景，傅勇和張宴（2007）明確提出了中國式分權(quán)的概念，指出經(jīng)濟分權(quán)同垂直的政治管理體制緊密結(jié)合是中國式分權(quán)的核心內(nèi)涵，以GDP增長為主要考核內(nèi)容的政治晉升激勵誘使地方政以經(jīng)濟增長為首要甚或是唯一的職能。

但分稅制改革以后，中央與地方財力與事權(quán)不匹配，而土地非稅收入主要歸地方，使得地方政府把眼光投向了土地財政收入（周業(yè)安，2000）。地方政府開始積極從預算外、尤其是從土地征收中為自己聚集財力,“城市化” 開始成為地方政府的新增長點（周飛舟，2006）。

房地產(chǎn)市場的繁榮確實拉動了地方GDP的高速增長（王國軍，劉水杏，2004），房地產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用（梁云芳等，2006）。但隨著房地產(chǎn)市場的逐步擴大，越來越多學者認識到房地產(chǎn)過度繁榮所帶來的負面效應(yīng)。房地產(chǎn)業(yè)的繁榮會吸引原本應(yīng)當投入工業(yè)制造業(yè)的資源要素，具有很強的“去工業(yè)化”效應(yīng)，盡管有初期較高的經(jīng)濟增速，但是長期內(nèi)損害了經(jīng)濟增長潛力（周彬，周彩，2018）。

二、實證結(jié)果。

選取2003—2015年我國省際面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。面板數(shù)據(jù)均來自2004—2016年《中國統(tǒng)計年鑒》?？紤]到簡單對數(shù)化處理可在一定程度上消除異方差的影響，本文在實證中均采用各變量的對數(shù)值，并通過了單位根檢驗，各變量序列為一階單整序列并存在協(xié)整關(guān)系。

解釋變量 被解釋變量（1） （2） （3）社會消費品零售總數(shù) 0.1402＊＊＊(0.0096)0.1457＊＊＊(0.0324)0.0590＊(0.0312)批發(fā)和零售業(yè)固定投資 0.0197＊＊＊(0.0055)0.0149＊＊＊(0.0054)0.0154＊＊＊(0.0058)人口數(shù) 0.0147＊＊＊(0.0043)0.0145＊＊＊(0.0046)M2增速 -0.0184(0.0116)-0.0119(0.0124)財政收入 -0.0073(0.0234)0.0161(0.0246)GDP增速 0.0384＊＊＊(0.0122)0.0339＊＊＊(0.0130)高速公路里程 0.0311＊＊＊(0.0084)0.0255＊＊＊(0.0090)居民消費水平 -0.0117(0.0317)0.0804＊＊＊(0.0307)是否東部 0.2337＊＊＊(0.0660)

是否西部 0.0104(0.0681)_cons 1.1928＊＊＊(0.0990)0.9954＊＊＊(0.1826)1.1798＊＊＊(0.1973)

選取反映流通業(yè)發(fā)展的兩個指標社會消費品零售總數(shù)和批發(fā)和零售業(yè)固定投資為解釋變量，城市化率為被解釋變量?；貧w結(jié)果表明，所有解釋變量在1%的顯著性水平下對被解釋變量具有長期而穩(wěn)定的顯著影響，代表流通業(yè)發(fā)展水平的變量與城鎮(zhèn)化之間均表現(xiàn)出正向關(guān)系。

在之前的模型的基礎(chǔ)上，添加了一系列控制變量，再一次用固定效應(yīng)面板模型進行計量估計。從結(jié)果我們可以看出，兩個核心變量依舊顯著，社會消費品零售總額增加一個百分點，城鎮(zhèn)化率提高0.146，批發(fā)和零售業(yè)固定投資增加一個百分點，城鎮(zhèn)化率提高0.0149。

相對于固定投資，社會消費品零售總額對城鎮(zhèn)化具有較大的推動作用，既可以反應(yīng)一個國家的消費水平，也可以從側(cè)面反應(yīng)居民收入水平，居民消費水平的提高，將增加居民對商品消費的需求量，而城鎮(zhèn)又恰恰是這種需求的最佳去處，從而加快了整個城鎮(zhèn)化進程。為了探究這種促進機制的地區(qū)差異，我們引入是否東部，是否西部兩個虛擬變量，是作為1，否作為0，再一次線性回歸。

由結(jié)果可以看出，東部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化進程推動效應(yīng)更明顯，我們認為是由于東部地區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，居民的消費需求更容易得到滿足，居民向城市移居的意愿更加強烈。

我們進一步探討土地財政對流通業(yè)發(fā)展的抑制作用。變量定義如下：

1.財政分權(quán)：參照《中國式財政分權(quán)的數(shù)量測度》，地方財政收入占比等于地方人均本級預算收入占中央和地方人均本級預算收入的比例。這一指標衡量的是，與中央政府相比，地方政府擁有的可支配地方預算收入的大小。

2.晉升激勵：全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比例，因為投資往往是政府撬動經(jīng)濟增長的主要工具，所以這一指標衡量的是，地方政府領(lǐng)導所受晉升激勵。

3.土地財政：等于土地出讓金+房產(chǎn)稅+城鎮(zhèn)土地稅+土地增值稅+耕地占用稅+契稅。這一指標衡量的是，地方政府通過操作土地資源獲得的資金，同時也是房地產(chǎn)的發(fā)展衡量指標。

選取反應(yīng)流通業(yè)發(fā)展的三個指標財政分權(quán)、晉升激勵、土地財政為解釋變量，批發(fā)零售業(yè)固定資產(chǎn)投資為被解釋變量。搭建計量模型，分析實證結(jié)果我們可以看出，在1%的顯著性水平上，財政分權(quán)與土地財政對流通業(yè)發(fā)展有負面作用，而晉升激勵對流通業(yè)發(fā)展有正面作用。

解釋變量 被解釋變量（1） （2） （3）財政分權(quán) -0.5526＊＊(0.2679)-0.6762＊＊＊(0.2071)-0.6970＊＊＊(0.1822)晉升激勵 1.5539＊＊＊(0.1028)1.5193＊＊＊(0.0819)1.5564＊＊＊(0.0775)土地財政 -0.1725＊＊＊(0.0545)-0.1639＊＊＊(0.0541)-0.1863＊＊＊(0.0527)GDP 1.3078＊＊＊(0.0913)1.4946＊＊＊(0.0709)1.5156＊＊＊(0.0684)GDP增速 -0.0934(0.0849)-0.0593(0.0819)-0.0005(0.0821)M2增速 -0.5258＊＊＊(0.0914)-0.6744＊＊＊(0.1013)-0.6501＊＊＊(0.1000)人口數(shù) -0.0409(0.0351)-0.0297(0.0334)-0.0655＊(0.0347)是否東部 -0.1947(0.1600)是否西部 -0.2252(0.1504)是否嚴控 -0.2621＊＊＊(0.0718)-2.2391＊＊＊(0.5491)_cons -9.7759＊＊＊(1.4349)-12.1612＊＊＊(1.1984)-12.3640＊＊＊(1.1183)

為了探究這種促進機制的地區(qū)差異及時間差異，我們引入是否東部，是否西部，是否嚴控（2010年）三個虛擬變量，是作為1，否作為0，再一次線性回歸。

由結(jié)果可以看出，土地財政對流通業(yè)發(fā)展的負面作用在地區(qū)間并無差異，但是嚴控政策實施之后，虛擬變量的回歸系數(shù)為負，流通業(yè)發(fā)展更加受到抑制。這與我們事先預想的，土地財政在嚴控后受限，流通業(yè)發(fā)展要更加有力相悖。

三、結(jié)論與政策建議

在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的進程中，城鎮(zhèn)面積的持續(xù)擴大一方面使得人口與產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚效應(yīng)導致消費與生產(chǎn)能力隨之提升，其中對于商品交換的需求會使得商品流通產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；從另一方面來看，商品流通速度的加快與整個交換效率的提升使得非城鎮(zhèn)居民有一定的優(yōu)越感，人力資本更加流向城市聚集區(qū)，進一步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。然而在過去的晉升激勵與財政分權(quán)背景中，土地財政對流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的抑制效果。