劉函睿 馬瑜 李佳穎

1.華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院； 2.華北理工大學(xué)管理學(xué)院

緒論：攀枝花市，是我國(guó)著名的工業(yè)化資源型城市，它的第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為整個(gè)攀枝花市乃至四川省的經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)。攀枝花的籌集教育經(jīng)費(fèi)是以轉(zhuǎn)移支付為主。盡管政府在近幾年的公共教育投入的力度不斷加大，但攀枝花市的公共教育投入體制仍暴露出不少問題，以下則分析攀枝花市的教育投入數(shù)據(jù)。

一、攀枝花市的公共教育投入情況

公共教育投入是指政府在教育方面的投入。下圖為攀枝花市1999年至2018年的財(cái)政教育投入支出情況，在2005年之前，教育支出低速增長(zhǎng)，2005年后，在西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)下，攀枝花市的教育支出大幅度增長(zhǎng)。在2006年，增長(zhǎng)率上躍至最高值68.55%。2006年后，投入增速逐漸放緩，而在2014年，教育支出出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這與當(dāng)年的攀枝花整個(gè)財(cái)政支出趨勢(shì)相聯(lián)系——受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、產(chǎn)品市場(chǎng)長(zhǎng)期低迷、企業(yè)效益整體下滑的影響，政府加大如社會(huì)保障與就業(yè)其他方面的赤字來保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因此較13年財(cái)政總支出是增加的，但在教育的支出上相對(duì)減少。過了2014年后，緊接兩年又出現(xiàn)了教育支出負(fù)增長(zhǎng)情況。這也體現(xiàn)了攀枝花市教育資金缺口過大。

中央要求地區(qū)的教育支出正常情況下約占GDP的4%和總財(cái)政支出的14%，下表顯示，2017年攀枝花的教育支出在總支出占比約占18%，高于其他城市，可是教育支出總量遠(yuǎn)低于其他城市，處于全省的后列，它的教育支出在GDP占比在2017年只是2.18%。在占比低的同時(shí)，攀枝花市的GDP總值也位于全省倒數(shù)。這也暴露了攀枝花市內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題。

1999年-2017年攀枝花市教育支出情況（數(shù)據(jù)來源：攀枝花年鑒）

2017年攀枝花等城市的教育支出占比（數(shù)據(jù)來源：四川省年鑒）

二、仍存在的問題以及相關(guān)對(duì)策

攀枝花雖然近幾年的教育支出情況得到改善，但仍存在很多問題：

（1）教育投入總量仍很低。攀枝花自身存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的問題，雖然教育支出占比在全省名列前茅，但支出總量依舊很低。由于攀枝花市的教育投入來源主要依賴于國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付，當(dāng)國(guó)家財(cái)政困難時(shí)，自身的財(cái)政投入也會(huì)受到很大的影響，因此攀枝花市要拓寬投入來源，在堅(jiān)持中央財(cái)政支持投資的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民企融資。長(zhǎng)遠(yuǎn)上，攀枝花政府可以發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債，專項(xiàng)國(guó)債是在特定時(shí)期內(nèi)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而發(fā)行的國(guó)債，與“以縣為主”的經(jīng)費(fèi)籌備體制相比，發(fā)行專項(xiàng)國(guó)債則更有效地籌到經(jīng)費(fèi)。

（2）教育結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。這也是很多城市存在的問題，教育經(jīng)費(fèi)大多用在了高等教育上。攀枝花市的高等院校教學(xué)條件得到改善，可其他學(xué)校的教學(xué)條件仍很落后，政府可以適當(dāng)放寬對(duì)高校的資金投入，推進(jìn)民企與高校聯(lián)合辦學(xué)，加大義務(wù)教育、學(xué)前教育和特殊教育的投入力度。

（3）教育資源的分配不平衡。雖然攀枝花市的總體教學(xué)條件得到改善，但主要集中在市中心，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育問題仍是教育投入中的“短板”。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化教育資源配置。攀枝花政府可以逐步實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育制度，完善對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生的教育補(bǔ)助，以此來保證攀枝花偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)的教學(xué)條件。

（4）法制建設(shè)仍不健全。政府應(yīng)實(shí)施與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符合的教育法規(guī)，以法律來保證和監(jiān)督政府教育公共投入，出臺(tái)《教育投入法》，進(jìn)一步完善教育投入體制，以立法形式規(guī)定教育投入程序，設(shè)計(jì)責(zé)任追究機(jī)制和教育專項(xiàng)檢查監(jiān)督制度，以便及時(shí)追究相關(guān)人員的法律行政責(zé)任。