蔣堅(jiān)平

摘 要：隨著我國城市化發(fā)展的推進(jìn)，國務(wù)院辦公廳兩年前就已經(jīng)出臺危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，石化項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，已經(jīng)是一種發(fā)展趨勢?；谑?xiàng)目固有的特性，對周邊環(huán)境造成不同程度的污染不可避免，安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。本文將根據(jù)對螯合劑等一系列項(xiàng)目建設(shè)跟蹤服務(wù)推進(jìn)過程中曾經(jīng)遇到過的一些情況對石化園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和推進(jìn)過程中可能存在的問題進(jìn)行分析，并提出一系列建議。

關(guān)鍵詞：石化園區(qū);螯合劑項(xiàng)目;工程建設(shè)

石化產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的一個(gè)門類，是社會發(fā)展必不可少的一個(gè)產(chǎn)業(yè)門類，與人民生活息息相關(guān)，但石化項(xiàng)目的安全問題和環(huán)境問題一直困擾著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

為了降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問題、有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務(wù)院辦公廳早在2017年就已經(jīng)出臺了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見，要求到2025年底前，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，國家發(fā)改委、工信部、原環(huán)保部等部委也都對石化項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)提出了明確要求。本文通過對石化園區(qū)螯合劑等項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到問題的分析，針對性地提出一些對策和建議。

1 項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能存在的問題

1.1 政策性問題分析

國家對于項(xiàng)目投資都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，國家為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對不同的項(xiàng)目采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，《目錄》分為鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類，有些是對產(chǎn)品按照不同的類別進(jìn)行劃分，有些是對較小規(guī)模的裝置進(jìn)行了限制，有些是對落后工藝進(jìn)行了限制，并且會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不定期作出調(diào)整，因此如果對國家的產(chǎn)業(yè)政策了解不透，有可能會產(chǎn)生項(xiàng)目引進(jìn)后無法通過立項(xiàng)審批的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 環(huán)境污染問題分析

環(huán)境問題具體說來就是“三廢”問題，隨著人們生活水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國家對“三廢”的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步在提高，眾所周知，石化項(xiàng)目或多或少會有“三廢”產(chǎn)生，雖經(jīng)過處理，但對環(huán)境仍會造成一定程度的污染，當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的大小、對一些特征污染因子的限制等因素，都有可能制約項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)。特別是外資項(xiàng)目，外商對于中國的環(huán)保政策的理解可能會存在偏差，最后會導(dǎo)致項(xiàng)目引進(jìn)來了，但環(huán)保審批通不過而無法開工建設(shè)的被動(dòng)局面。另外，從園區(qū)管理的要求上來說，污水一般都是集中處理，而企業(yè)需對自身項(xiàng)目所產(chǎn)生廢水先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到進(jìn)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)后才能納入到污水總管，經(jīng)園區(qū)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后才可以排放，如果由于某個(gè)廢水指標(biāo)達(dá)不到納管要求的話，可能存在項(xiàng)目污水無法納管，環(huán)保審批通不過的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 項(xiàng)目布局問題分析

不同性質(zhì)的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)中采用的防火規(guī)范也不同，有些項(xiàng)目采用石化規(guī)范，有些項(xiàng)目采用一般建筑規(guī)范，不同的規(guī)范，對項(xiàng)目或裝置離特定建筑的防火距離要求不一樣，如果對項(xiàng)目性質(zhì)不加考慮盲目布局，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)會碰到采用石化規(guī)的項(xiàng)目和采用建規(guī)的項(xiàng)目間距不夠的問題，之后再去協(xié)調(diào)解決這些問題的話，就會出于被動(dòng)。同時(shí)，由于每一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、每一個(gè)產(chǎn)品的推廣都需要一個(gè)過程，企業(yè)對某個(gè)產(chǎn)品市場的預(yù)測，與實(shí)際的市場需求往往存在一定的偏差，企業(yè)在確定產(chǎn)品建設(shè)規(guī)模的時(shí)候可能會考慮分步實(shí)施，如果裝置擴(kuò)建的空間預(yù)留不足，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展會受到限制。

1.4 管理問題分析

一系列石化項(xiàng)目集中在一個(gè)園區(qū)里，建成后就會形成由不同地區(qū)、甚至不同國家的很多企業(yè)，不同的企業(yè)有著不同的企業(yè)文化、辦企宗旨，進(jìn)而有著不同的管理方式和原則，有些企業(yè)之間有上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，有些企業(yè)之間還會有相互競爭關(guān)系，這就給園區(qū)管理部門對這些企業(yè)的統(tǒng)一管理提出了更高的要求。同時(shí)，對于石化項(xiàng)目還存在安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，由于企業(yè)相對集中，一旦發(fā)生事故有可能會相互影響。

2 針對項(xiàng)目招商和推進(jìn)中存在問題的建議

2.1 針對政策性問題提出的建議

一般情況下，化工園區(qū)會按照產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行招商，在確定擬招某條產(chǎn)業(yè)鏈上的項(xiàng)目前，建議對擬引進(jìn)項(xiàng)目與最新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》事先進(jìn)行對照，必要時(shí)向項(xiàng)目投資主管部門就項(xiàng)目所采用的技術(shù)、裝置規(guī)模、產(chǎn)品所占市場份額等要求進(jìn)行咨詢，確保所招項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。另外，根據(jù)國家現(xiàn)行的項(xiàng)目投資管理體系，還應(yīng)對擬引進(jìn)項(xiàng)目與《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄》進(jìn)行對照，弄清楚擬引進(jìn)項(xiàng)目是否在《核準(zhǔn)目錄》里面，確定對擬引進(jìn)項(xiàng)目采用的是核準(zhǔn)制還是備案制立項(xiàng)，因項(xiàng)目核準(zhǔn)比項(xiàng)目備案的程序要復(fù)雜得多，要求也更高。

2.2 針對社會問題提出的建議

社會問題歸根結(jié)底就是個(gè)社會穩(wěn)定問題，因石化項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致與當(dāng)?shù)孛癖姷拿?，并引起社會民眾抗議的例子已經(jīng)很多，一方面可能是項(xiàng)目本身存在的問題導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖姷呐懦?，但更多的是?xiàng)目業(yè)主沒有處理好與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)不夠到位導(dǎo)致的。所以，除了按照國家的法律法規(guī)解決好項(xiàng)目本身的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)問題外，一方面，政府應(yīng)邀請權(quán)威專家對項(xiàng)目作必要科普宣傳，向社會做好正面引導(dǎo)，盡可能用通俗化的語言向當(dāng)?shù)孛癖娮龊媒忉尮ぷ?另一方面，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)擔(dān)當(dāng)起社會責(zé)任，多關(guān)心關(guān)愛當(dāng)?shù)孛癖?，必要時(shí)可與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)群眾進(jìn)行一些互動(dòng)，并通過捐贈(zèng)等方式為當(dāng)?shù)刈鲆恍?shí)事，增進(jìn)相互之間的了解，取得當(dāng)?shù)孛癖姷睦斫?。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的敏感程度，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.3 針對環(huán)保問題提出的建議

對于“三廢”排放，國家一般都有現(xiàn)行的環(huán)保政策以及排放標(biāo)準(zhǔn)，但還應(yīng)充分認(rèn)識到一點(diǎn)，就是國家對“三廢”排放的要求將會越來越嚴(yán)格，排放的標(biāo)準(zhǔn)也會越來越高，所以在項(xiàng)目招商過程中，應(yīng)該盡可能多地對項(xiàng)目的“三廢”產(chǎn)生情況有個(gè)較全面的了解，同時(shí)結(jié)合環(huán)保發(fā)展趨勢，對個(gè)別指標(biāo)可能的提標(biāo)要求有個(gè)前瞻性的預(yù)判，如果可能，還應(yīng)對招商項(xiàng)目擬采用的生產(chǎn)技術(shù)、三廢處理技術(shù)等進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研，全方位掌握項(xiàng)目的情況。對于污水集中處理的園區(qū)，管理部門還應(yīng)該就污水的納管標(biāo)準(zhǔn)問題及時(shí)與擬引進(jìn)項(xiàng)目的業(yè)主方做好溝通，以避免環(huán)保審批中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 針對項(xiàng)目布局問題提出的建議

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)事先了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)可能采用的設(shè)計(jì)規(guī)范，必要時(shí)應(yīng)向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目布局進(jìn)行問題咨詢，同類項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮布局，更規(guī)范的做法，在做好園區(qū)開發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好項(xiàng)目布局規(guī)劃，并根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的不同階段，適時(shí)做好規(guī)劃調(diào)整。對于企業(yè)考慮分步實(shí)施的計(jì)劃，管理部門應(yīng)及早與企業(yè)做好溝通交流，為企業(yè)預(yù)留充足的后期發(fā)展空間。

2.5 針對管理問題提出的建議

對于不同性質(zhì)的企業(yè)，無論是國有、外資、還是民營企業(yè)，要在國家統(tǒng)一政策的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制訂統(tǒng)一的地方政策和管理標(biāo)準(zhǔn)，在政策的執(zhí)行和管理力度的掌握上要做到一致性，這樣可以避免企業(yè)產(chǎn)生不必要的負(fù)面情緒。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)石化項(xiàng)目客觀上存在的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，分別委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對新建裝置的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，并將新建裝置納入到整個(gè)園區(qū)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。

3 結(jié)論

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)開發(fā)園區(qū)作為將來石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向，本文列舉幾個(gè)發(fā)生概率較大的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，以供石化園區(qū)開發(fā)建設(shè)中項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)的一個(gè)參考。

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