李艷芬

摘 ? 要：安全播出是廣播電視的生命線，是廣電系統(tǒng)的命脈，也是廣電技術系統(tǒng)的根本任務與中心工作。處于新時代背景下，我國廣播電視事業(yè)也逐漸走上了快速發(fā)展的道路，全國基本建成了一個較為完整的廣播和電視并舉，中央和地方相結合，無線、有線和衛(wèi)星相結合，多種形式、多層次的廣播電視覆蓋網(wǎng)。在這種大背景下，廣播電視的安全播出就顯得尤為迫切，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活質量的提高，廣播電視迎來了新的挑戰(zhàn)，人們對播出質量有了更高的要求，為了給廣大觀眾提供高質量的廣播電視節(jié)目，廣播電視部門必須提高安全播出技術維護管理水平，不斷進行技術更新和升級，加強管理者和操作者的綜合素質，為人們提供更加豐富多彩的文娛生活。

關鍵詞：廣播電視 ?安全播出 ?管理體系建設

中圖分類號：G221 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）05（a）-0246-03

廣播電視在我國現(xiàn)代化社會的構建和發(fā)展當中起著舉足輕重的作用。近些年，隨著科學技術的迅猛發(fā)展，我國廣播電視媒體也實現(xiàn)了快速發(fā)展的狀態(tài)，想要從根本上保證廣播電視系統(tǒng)安全、有效運行，就必須把安全播出工作作為重中之重，加強安全播出管理工作，及時發(fā)現(xiàn)與解決安全播出工作當中存在的不足，并采取有效措施，建立科學合理的安全播出管理體系。

1 ?廣播電視安全播出的重要作用

一直以來，廣播電視都擔負著宣傳黨的路線、方針以及政策，教育人民，表達人民的思想與情感，反映人民的呼聲，弘揚社會主義旋律，宣揚主流意識形態(tài)，幫助人民群眾正確認識與理解美好事物的豐富內涵，增強民眾的認同感與凝聚力，發(fā)展和壯大正確、健康與積極思想意識和主流文化的重大責任。其一，廣播電視是黨和政府的喉舌，廣播電視一直以廣泛的傳播力、正確的引導力、權威的公信力在社會政治、經(jīng)濟、文化中發(fā)揮著的作用，其播出質量和黨政建設進程有著直接聯(lián)系。廣播電視作為當代重要的現(xiàn)代化傳播媒體，安全播出是廣播電視的生命線，是廣電系統(tǒng)的命脈，也是廣電技術系統(tǒng)的根本任務與中心工作，假如在傳播過程中出現(xiàn)安全問題，就會影響國家和政府形象，擾亂人們的思想行為，破壞社會的安定與和諧，給社會帶來不良影響。隨著社會的快速發(fā)展，我國的廣播電視事業(yè)也實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，全國基本建成了一個較為完整的廣播和電視并舉，中央和地方相結合，無線、有線和衛(wèi)星相結合，多種形式、多層次的廣播電視覆蓋網(wǎng)。在這種大背景下，廣播電視的安全播出就顯得尤為迫切，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和人民生活質量的提高，廣播電視迎來了新的挑戰(zhàn)，人們對播出質量有了更高的要求，為了給廣大觀眾提供高質量的廣播電視節(jié)目，廣播電視部門必須提高安全播出技術維護管理水平，不斷進行技術更新和升級，加強管理者和操作者的綜合素質，為人們提供更加豐富多彩的文娛生活。對廣播電視安全播出體系建設的研究，旨在摸清“家底”，找準問題癥結，對癥下藥，創(chuàng)建完善的廣播電視安全播出保障體系，提升安全播出水平，才能給廣大人民群眾提供質量較高、內容豐富、安全可靠的電視節(jié)目。其二，加強安全播出工作能夠提升廣播電視質量與水平。安全問題是廣播電視的首要問題，做好廣播電視的安全播出工作，才能保障其正常運行，從而進一步提升廣播電視質量。另外，此外廣播電視安全播出也包含是否具備健全的指揮調度系統(tǒng)與科學合理的廣播電視管理措施等，這些條件都直接影響著電視節(jié)目的播出質量與水平。其三，廣播電視安全播出能夠發(fā)揮輿論引導作用。安全性高、穩(wěn)定性強的廣播電視節(jié)目才能牢牢地把握正確的政治方向、輿論導向以及價值取向引領社會大眾，感染受眾，傳遞正能量，從而滿足人民群眾更高層次的文化需求，為社會發(fā)展營造良好的思想輿論氛圍。如果電視節(jié)目內容安全得不到保證就會早很大程度上影響人們收聽觀看節(jié)目的效果，從而不利于輿論環(huán)節(jié)的形成，更限制了電視廣播行業(yè)健康、長遠發(fā)展。因此，必須要盡全力做好安全播出工作，盡量避免各種不必要的安全問題出現(xiàn)。

2 ?現(xiàn)階段廣播電視安全管理存在的問題

2.1 體制機制方面

體制機制保障是廣播電視安全播出的先決條件。在各級廣播電視行政部門安全播出管理中普遍存在以下問題：一是機構運轉不暢。本輪機構改革，縣級層面雖設立了廣播電視局，但卻不是政府工作部門，為宣傳部二級單位，接受宣傳部的直接領導，這樣的機構設置，使得廣電系統(tǒng)沒有形成上下貫通、一線運轉協(xié)調的工作格局，在具體工作中增加了工作流轉的環(huán)節(jié)和程序，關鍵時刻又容易造成工作失位。二是職能交叉錯位。在縣級層面，廣播電視和縣級融媒體中心的職能權限和管理關系沒有完全理順，一定程度上形成了廣播電視局管行政、融媒體中心管節(jié)目制播、彼此各自為政的情況，給安全播出工作埋下了隱患。三是機構運轉效率不高。機構改革后，縣級安全播出壓力較大，既無專門股室又無專門人員，工作實效受機構、人員影響突出。

2.2 技術保障方面

技術保障是廣播電視安全播出的核心。目前普遍存在以下問題：一是安全播出技術的相關保障體系尚不完善。隨著新媒體的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術、信息技術、智能化技術等先進的技術逐漸融合到廣播電視安全播出技術中，在推動廣播電視事業(yè)發(fā)展的同時也給管理工作增加了難度，系統(tǒng)設備、技術的更新升級迎來了新的挑戰(zhàn)。廣播電視節(jié)目的制作和播出工作需要不同部門間的交叉操作，增加了部門工作的復雜程度，相應的安全播出技術管理體系尚未完善，在實際工作中，容易出現(xiàn)設備操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)管，嚴重阻礙技術的發(fā)展，給安全播出技術維護管理帶來很大困難，從而增大安全播出的難度。二是設備更新速度慢，技術手段存在一定的缺陷。設備的技術性事故造成的停播、停傳時間長，影響大，成為廣播電視安全播出的主要風險因素。由于廣播電視的傳輸、覆蓋采用無線、有線、衛(wèi)星等多種技術手段，因此決定了這是個高投入的行業(yè)，一些地方由于缺乏資金，很多設備出現(xiàn)陳舊老化、超負荷運行等現(xiàn)象，許多新技術也由于資金問題得不到運用，還有的更新了節(jié)目制作、傳輸覆蓋等系統(tǒng)設備，但外部電力供應及自備電源等配套設施沒有及時跟上，這些問題都無法避免地使安全播出受到威脅。三是數(shù)據(jù)信息存儲和網(wǎng)絡性能的安全方面。作為廣播電視安全播出的基本保障，數(shù)據(jù)信息存儲十分重要，一方面是要保證數(shù)據(jù)的完整性，另一方面則是確保信息不被泄漏、篡改或者非法訪問?，F(xiàn)代廣播電視行業(yè)融合了網(wǎng)絡技術，云存儲為數(shù)據(jù)信息提供了無限存儲空間和強大計算處理功能，但是在安全方面的保障還有待進一步提高。隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的推進，新系統(tǒng)的業(yè)務功能大大增強，但隨之也帶來系統(tǒng)不完善，存在一些漏洞，軟件、硬件配置不合理，硬件故障引發(fā)系統(tǒng)軟件丟失，導致長時間停播，電視臺服務器、網(wǎng)站被黑客侵擾、攻擊等事故風險上升。四是監(jiān)管乏力。由于大部分地區(qū)市、縣級監(jiān)管監(jiān)測平臺尚未建設，對安全播出的監(jiān)管監(jiān)測能力較弱，當前僅停留在能收看的階段，離能實現(xiàn)技術干預和支持還有很大距離。

2.3 責任落實方面

責任落實是安全播出的重要保證。目前普遍存在以下問題。一是安全播出的制度體系尚不健全。機構改革后，各級廣播電視行政管理部門及時調整充實了安全播出應急協(xié)調領導小組，并及時修訂完善下發(fā)了應急預案，但在實際工作中，多數(shù)的安全播出責任單位存在安全播出管理制度不健全、應急預案缺乏針對性，專項預案缺乏等方面情況，安全播出的責任體系尚未完全形成。二是工作責任落實不到位。以慶祝新中國成立70周年大慶安播全過程來看，普遍存在工作積極性不高、政策指令不按要求落實、警惕性不高、厭戰(zhàn)情緒明顯、具體操作不熟悉、應急演練不到位、值班值守不到位等方面的問題，雖然整體上沒有發(fā)生安全播出事故，但或多或少都出了狀況，暴露出了許多問題。三是專業(yè)人才支撐不足。目前面臨長期從事廣電工作特別是安播工作專業(yè)人才少，廣電系統(tǒng)老齡化的問題比較嚴重，目前奮戰(zhàn)在一線的多為老廣電，年輕的廣電從業(yè)者較少，人才斷檔的問題十分突出，一方面是高度信息化、智慧化，一方面是人員的老齡化，人崗相適矛盾突出，給安全播出增加了困難。

3 ?加強廣播電視安全播出管理體系構建的具體措施

新時期，廣播電視安全播出工作已經(jīng)成為黨與人民交給廣電行業(yè)的一項重大的政治任務，各大廣播電視臺都肩負著宣傳黨與國家路線、各項方針以及政策的重要任務。希望廣播電視要做好安全播出工作，統(tǒng)一思想，增強認識，明確職責，主動作為，以更有力的措施把廣播電視安全播出工作做實、做細、做精，才能真正發(fā)揮廣播電視的作用，讓黨與國家的聲音傳入到千家萬戶，從而滿足人民日益增長的美好生活需求，更好地服務黨與國家事業(yè)大局，著力促進人的全面發(fā)展與社會全面進步。

3.1 著力加強安全播出制度建設

首先健全規(guī)章制度，播出單位應根據(jù)本單位實際情況，制定規(guī)章制度，如機房出入人員管理、機房禁止性規(guī)定、交接班制度、監(jiān)聽監(jiān)看制度、維護檢修制度、技術檔案管理制度等。其次強化制度執(zhí)行，有了各項制度，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，安全播出還是會落空。由于制度執(zhí)行不嚴和執(zhí)行不到位導致的停播事故常有發(fā)生，因此，要重視把制度落到實處，通過一些列手段把落實制度當成工作人員的良好習慣來訓練。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調，由于安全播出所涉及環(huán)節(jié)多，系統(tǒng)大，單靠一個部門是很難保障的，要理順各部門關系，明確崗位職責，完善調度指揮機構，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。四是重要保障期要制定應急預案，提前做好技術系統(tǒng)的全面檢修、測試和隱患摸排工作，提前協(xié)調電力供應、線路傳輸、設備生產(chǎn)商、系統(tǒng)集成商等相關單位、部門，為安全播出提供保障支持。

3.2 著力加大各項法制建設力度

其一，以創(chuàng)新的精神路徑積極探索廣播電視政策法律新機制。緊密結合我國廣播電視改革和發(fā)展的實際情況，堅持以憲法為根本準則，創(chuàng)建以廣播電視法為主干，各項法律法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體，加快各項建設發(fā)展的緊迫感與推動力，才能全面發(fā)揮法制建設對廣播影視事業(yè)改革與發(fā)展的真正職能。其二，堅持落實責任，堅持依法行政，依法管理，創(chuàng)建完善的協(xié)調體系。加大廣播電視系統(tǒng)政務公開制度以及行政執(zhí)法責任制等各項規(guī)章制度的建設，多措施提高系統(tǒng)依法行政能力與水平，確保廣播電視管理與發(fā)展秩序良好。其三，創(chuàng)建完善執(zhí)法工作機制，重視法制工作隊伍建設。法制工作必須做到有計劃、有要求、有總結、方案明確、保障措施有力，配備責任心強，業(yè)務能力高的專職人員，相關部門要為各項工作開展提供必要條件，給予經(jīng)費保障。此外，要加大對執(zhí)法人員的業(yè)務技能培訓，打造一支綜合素養(yǎng)高、業(yè)務能力強的廣播電視法制工作隊伍。

3.3 著力提高安全播出隊伍業(yè)務能力與素質

新時期，廣播電視臺要想確保電視節(jié)目能夠安全播出，就必須要加大隊伍建設力度，保證業(yè)務素質與技能水平都能夠有較大幅度的提升。首先，盡力營造認真學習、鉆研業(yè)務、履職盡責的良好氛圍，使每位工作人員都能夠盡職盡責，積極投入到工作當中，切實提升他們的業(yè)務能力。其次，統(tǒng)一思想，增強認識。人有了安全意識，才會有安全行為，因此，必須要提升工作人員的安全意識，才能真正保障電視臺節(jié)目安全播出。加大電視臺安全播出重要性的宣傳力度，及時把各項安全政策與精神傳達到廣播電視臺內部，擴大宣傳影響力，使所有工作人員都能夠意識到目前問題的嚴重性，牢固樹立安全發(fā)展理念，提升自己的業(yè)務能力，堅決避免各種不必要事故的發(fā)生。最后，加強工作人員的技術培訓。隨著現(xiàn)代化技術的不斷進步，廣播電視播出設備更新?lián)Q代的速度也非常快，新機型、高技術以及高性能的現(xiàn)代化設備，對相關工作人員的技術素養(yǎng)提出了更好的要求。所以，廣播電視臺要將安全播出培訓納入工作計劃，定期舉辦集職業(yè)素養(yǎng)、技術實操、安播管理等為內容的安全播出培訓班，同時要加強考核，要求每位工作人員都能夠熟練掌握專業(yè)的知識與技能，從而打造一支政治意識強、業(yè)務技術精、職業(yè)素養(yǎng)好的安全播出隊伍。此外，也要積極培養(yǎng)與引進各方面高層次人才，創(chuàng)建優(yōu)秀人才隊伍，健全人才選拔管理體系，激發(fā)人才工活力，使廣播電視臺工作人員都能夠盡快適應廣播電視事業(yè)快速發(fā)展的需求。

3.4 著力加強安全播出常規(guī)管理

其一，嚴格要求播出技術手段。目前，各大電視臺的頻道與頻率在不斷增加，播控機房設備增加，內部結果越來越負責，要想保證電視節(jié)目的可靠性和高效性，就必須要保證播控機房用電安全可靠。保證播控機房無塵、恒溫、雙向供電等，供配電設備應該安全不間斷地工作，在日常工作當中，相關工作人員必須要嚴格按照相關程序操作。其二，保證廣播電視信號源安全。安全播出作為廣播電視的根基，每位廣電人員都必須要擔負起職責與義務。保證廣播電視節(jié)目信號源安全是電視臺安全播出的重要基礎，因此，必須要加強這方面的管理，保證廣播電視信號傳輸?shù)臏蚀_性與穩(wěn)定性，從而提升節(jié)目播出的整體效果。其三，加強播出設備檢修工作，保證播出設備能夠安全運行。定期維護與保養(yǎng)播出設備，創(chuàng)建設備檔案，制定科學合理的維修制度，做好設備檢修記錄。加強資金投入，及時采購新設備，更新故障率高的老舊設備，降低設備故障引起的停播，保證安全播出。其四，創(chuàng)建完善的廣播電視信號監(jiān)看監(jiān)聽體系。廣播電視臺應該盡快創(chuàng)建完善的廣播電視信號監(jiān)聽監(jiān)看體系，及時發(fā)現(xiàn)信號傳輸過程當中存在的不足，確保發(fā)射設備始終處于良好的運行狀態(tài)，才能保證信號質量。其五，完善網(wǎng)絡技術。廣播電視臺在常規(guī)管理過程當中，要積極使用先進的網(wǎng)絡技術，加強技術力量，保證安全播出。因而，廣播電視臺要盡快創(chuàng)建和廣播電視網(wǎng)發(fā)展相一致安全保障體系，全面推進落實網(wǎng)絡安全技術措施;創(chuàng)建相匹配的虛擬專用網(wǎng)絡以及安全隔離區(qū);創(chuàng)建完善的信息安全管理制度并保證嚴格落實，定期加裝防毒軟件，并做到及時更新、定期掃描與及時修復系統(tǒng)漏洞：同時要制定嚴格的保密制度，加強涉密崗位管理，禁止涉密計算機與非涉密計算機之間交叉使用移動存儲設備?？傊?，只有做好常規(guī)管理，才能不斷日常管理水平和能力。

綜上所述，廣播電視是我國媒體的重要構成部分，是大眾喜聞樂見的文化娛樂方式，更是傳播文化的重要途徑。廣播電視的安全問題不但影響著整個電視媒體行業(yè)的發(fā)展前景，也影響著廣大民眾的生活水平，目前雖然我國廣播電視在發(fā)展過程當中，技術水平得到了全面提升，但是也面臨著許多問題。我們只有時刻提高警惕，把廣播電視安全播出工作放在最突出位置，不忘初心、牢記使命，堅持不懈扎實開展工作，才能為人民群眾提供更加精準、優(yōu)質以及高效的文化服務，促進社會和諧發(fā)展。因此，必須要做好廣播電視安全播出管理體系建設工作，提升廣播電視播出的質量和效率，才能充分發(fā)揮廣播電視在現(xiàn)代社會建設和發(fā)展中的作用。

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