徐標(biāo)

摘 ? 要：當(dāng)前我國污染源環(huán)境管理制度建立了以排污許可證為核心的“一證式”管理模式，污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是實現(xiàn)“一證式”管理的基礎(chǔ)。排污許可與污染源監(jiān)測管理銜接之間尚存在法規(guī)制度不足、污染源監(jiān)測不足以支撐排污許可證后監(jiān)管、企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到排污許可管理要求等問題。本文通過研究，探討了如何實現(xiàn)排污許可證與污染源監(jiān)測管理制度的有效銜接問題。

關(guān)鍵詞：排污許可證 ?污染源 ?監(jiān)測管理

中圖分類號：X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2020）05（a）-0137-02

近年來，國家進(jìn)一步大力推動污染源環(huán)境管理制度改革，建立了以排污許可證為核心的“一證式”固定污染源環(huán)境管理模式。污染源監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是污染防治監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的重要技術(shù)支撐，是實現(xiàn)“一證式”管理的基礎(chǔ)。如何實現(xiàn)排污許可“一證式”管理的關(guān)鍵依然是構(gòu)建、完善固定污染源監(jiān)測管理制度。研究排污許可制度與污染源監(jiān)測制度銜接的關(guān)鍵對策，于支撐排污許可制度的有效實施具有重要意義。

1 ?排污許可與固定污染源監(jiān)測管理銜接存在問題

1.1 排污許可與固定污染源監(jiān)測管理銜接的法規(guī)制度不足

企業(yè)作為污染源監(jiān)測最重要的責(zé)任主體，應(yīng)通過監(jiān)測說明自身履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任和開展污染治理的情況。然而，污染源監(jiān)測一直被認(rèn)為是政府的責(zé)任，企業(yè)責(zé)任出現(xiàn)缺位。新的《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等環(huán)保法律法規(guī)中明確排污單位應(yīng)開展自行監(jiān)測，并進(jìn)行信息公開，但缺少具體的法規(guī)制度支撐落實。《排污許可管理辦法（試行）》對自行監(jiān)測方案、自行監(jiān)測設(shè)施、自行監(jiān)測結(jié)果做出總體要求，但對自行監(jiān)測規(guī)范開展的相關(guān)管理辦法配套還不完善。原有的《污染源監(jiān)測管理辦法》已廢止，污染源監(jiān)測沒有專門的管理制度。現(xiàn)行的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》、《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《污染源監(jiān)測管理辦法》中對污染源監(jiān)測的要求，均主要針對行政管理部門的監(jiān)督性監(jiān)測，對排污單位自行監(jiān)測的要求嚴(yán)重不足。

1.2 現(xiàn)有的污染源監(jiān)督性監(jiān)測不足以支撐污染源監(jiān)管執(zhí)法

污染源監(jiān)督性監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同機制未建立，監(jiān)測與執(zhí)法“各自為戰(zhàn)”，一方面監(jiān)測部門監(jiān)測了大量數(shù)據(jù)，另一方面監(jiān)管部門需要的數(shù)據(jù)又顯得不足。污染源監(jiān)管部門更為重視對污染源污染治理的落實檢查，而對污染源監(jiān)測的要求不夠重視，一般只提出籠統(tǒng)性的、原則性的要求，兩者缺乏協(xié)同機制。同時缺少開展以問題導(dǎo)向性的污染源監(jiān)督性監(jiān)測，不能有效反映企業(yè)的污染態(tài)勢，為排污許可執(zhí)法監(jiān)管提供有力數(shù)據(jù)支撐。

1.3 基層污染源監(jiān)測能力與支撐污染源管理需求不匹配

2016年來隨著環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的推行，污染源執(zhí)法監(jiān)測職能主要由市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)（現(xiàn)有的縣（區(qū)）級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)）承擔(dān)。但污染源監(jiān)測面對的監(jiān)測狀況復(fù)雜、監(jiān)測技術(shù)要求高，縣級環(huán)境監(jiān)測部門原來的基礎(chǔ)能力較為薄弱，存在技術(shù)人員專業(yè)知識不足、監(jiān)測設(shè)備與實驗室條件等方面不足，導(dǎo)致基層污染源監(jiān)測能力與支撐污染源管理的需求不匹配，與管理要求差距大。

1.4 企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到排污許可管理要求

2013年以來，我國開始推行重點企業(yè)自行監(jiān)測，要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)測和信息公開責(zé)任，接受公眾監(jiān)督。但是污染源監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)控體系不完善，部分監(jiān)測機構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)測過程不規(guī)范、存在檢測數(shù)據(jù)失真、企業(yè)花錢買合格監(jiān)測數(shù)據(jù)等問題，導(dǎo)致治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不符合管理要求問題。

1.5 排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)管體系并不健全

排污許可證制度實施以來，部分持證企業(yè)并不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和達(dá)總量排放，企業(yè)自行監(jiān)測未按排污許可證要求執(zhí)行，環(huán)境管理臺賬不完善，執(zhí)行報告未及時提交，企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任沒有完全落實，目前缺乏對排污許可證執(zhí)行情況的監(jiān)管技術(shù)體系。排污許可制度的初衷是力求將污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)有效運用于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，但目前還沒有有效開展證后管理，排污許可證后管理如何開展還未出臺，證后監(jiān)管還未進(jìn)入實質(zhì)性工作階段。

2 ?排污許可與固定污染源監(jiān)測管理有效銜接對策

2.1 完善排污許可對自行監(jiān)測要求相關(guān)的法規(guī)制度，強化排污單位的監(jiān)測主體責(zé)任

保證排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是落實《環(huán)保法》等法律法規(guī)的要求，也是保障環(huán)境保護(hù)稅、排污許可制度實施效果的要求。排污單位是自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，應(yīng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。為落實新《環(huán)保法》的要求，進(jìn)一步明確排污單位在污染源監(jiān)測中的主體地位，推進(jìn)自行監(jiān)測的健康發(fā)展，應(yīng)在專項法律、管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)行配套規(guī)定。

2.2 優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測方案，為執(zhí)法監(jiān)測管理提供有效支撐

優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測方案，不僅包括現(xiàn)場采樣監(jiān)測，還應(yīng)對排污單位自行監(jiān)測臺賬、原始數(shù)據(jù)、質(zhì)量保證和控制等進(jìn)行檢查，一方面將監(jiān)督性監(jiān)測作為檢查和評價排污單位取得排污許可證后自行監(jiān)測開展情況的重要依據(jù)，另一方面對排污單位自行監(jiān)測的完善提出明確要求和具體指導(dǎo)，對排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性提出意見。充分發(fā)揮監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)執(zhí)法作用，開展監(jiān)督性監(jiān)測的同時，結(jié)合執(zhí)法現(xiàn)場取證的要求，完成對排污單位生產(chǎn)工況、治污設(shè)施運行情況等的記錄檢查，作為環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法的直接證據(jù)，避免重復(fù)取證監(jiān)測。

2.3 完善污染源執(zhí)法監(jiān)測能力，建立長效管理機制

要著力解決污染源監(jiān)督性監(jiān)測（執(zhí)法監(jiān)測）技術(shù)能力不足的問題，并提高國家本級能力建設(shè)，各級監(jiān)測站基于技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)控的紐帶不能斷，基層站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)加強人才、設(shè)備建設(shè)，加強污染源監(jiān)測培訓(xùn)，提高污染源執(zhí)法監(jiān)測的能力。

2.4 加強對企業(yè)自行監(jiān)測質(zhì)量管理，提高自行監(jiān)測數(shù)據(jù)在排污許可中制度中的作用

排污單位按照排污許可要求開展自行監(jiān)測時，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)測規(guī)范開展監(jiān)測活動，并如實記錄監(jiān)測結(jié)果;保證監(jiān)測數(shù)據(jù)全面性，應(yīng)在設(shè)計監(jiān)測方案時，全面考慮排放狀況，確保監(jiān)測結(jié)果能夠全面反映污染排放狀況;保證監(jiān)測數(shù)據(jù)代表性，應(yīng)在設(shè)計監(jiān)測方案和開展監(jiān)測活動時，充分考慮監(jiān)測頻次和監(jiān)測時點能否反映實際排放狀況，同時應(yīng)保存完整的原始記錄、監(jiān)測報告，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測信息。同時生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監(jiān)管，建立入廠監(jiān)測的備案制度。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及公安機關(guān)依法給予處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

2.5 建立排污許可證后評估制度，支撐排污許可證后監(jiān)管

盡快出臺排污許可證后管理制度，建立排污許可證后管理工作機制，明確責(zé)任主體，省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)排污許可后管理工作，地市級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)具體實施排污許可證后管理工作。強化依證監(jiān)管，強化排污許可證執(zhí)行落地。加強排污許可證質(zhì)量專項檢查工作，加強排污許可證實施管理力度，推動建立固定污染源信息化監(jiān)管模式。

3 ?結(jié)語

污染源監(jiān)測是許可證管理中的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)排污許可證制度與污染源監(jiān)測制度的有效銜接，才能更好地為提高環(huán)境管理能力，改善環(huán)境質(zhì)量提供有效的技術(shù)支撐。

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