唐富滿 羅鳳麒

【摘 要】香港、澳門是中國的固有領(lǐng)土，港澳與內(nèi)地特別是廣東聯(lián)系緊密。香港和澳門是自由港，長期以來是內(nèi)地發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站，但粵港澳邊境走私也非常嚴(yán)重。1947年，華南海關(guān)推行零星貿(mào)易辦法，嘗試對(duì)粵港澳邊境貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范化管理，但收益甚微;新中國成立之初，廣州市軍管會(huì)頒布肩挑貿(mào)易管理辦法，對(duì)輸往港澳邊緣區(qū)主要物資進(jìn)行管理;到1950年，華南財(cái)委按照中央的統(tǒng)一規(guī)劃，制定小額貿(mào)易管理的規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)粵港澳邊緣區(qū)貿(mào)易的管理，有效打擊走私活動(dòng)。在社會(huì)主義改造時(shí)期，粵港澳邊境小額貿(mào)易日漸式微。新中國成立前后小額貿(mào)易管理的沿革，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的繼承與超越。

【關(guān)鍵詞】新中國;粵港澳;小額貿(mào)易;零星貿(mào)易;肩挑貿(mào)易

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2020）03-0062-10

香港、澳門是中國固有領(lǐng)土，粵港澳邊境不是國際意義上的邊境。廣東的粵港澳邊境小額貿(mào)易主要是指深圳（寶安）、珠海（中山）邊境地區(qū)民眾與香港、澳門居民進(jìn)行小本生意的買賣往來，進(jìn)出口商品多為農(nóng)、牧、水產(chǎn)品和手工制品，煤油、火柴、布匹、糧、雜貨等生活用品。20世紀(jì)60年代粵港澳邊境小額貿(mào)易，是廣東省委貫徹中央的政策，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)群眾需求的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新的典型案例，也是改革開放初期落實(shí)黨的政策、尊重群眾首創(chuàng)精神的先聲。①所謂“總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)”，主要是指此前發(fā)展小額貿(mào)易的探索。

一、新中國成立前粵港澳邊境零星貿(mào)易的大致狀況

20世紀(jì)60年代初粵港澳邊境小額貿(mào)易是歷史形成的，是對(duì)新中國成立初期的港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，最早可追溯到民國時(shí)期粵港澳邊境零星貿(mào)易。

（一）粵港澳邊境零星貿(mào)易管理的一般規(guī)定

長期以來，粵港澳之間沒有嚴(yán)格的邊境管理制度，人員和貨物往來非常密切。例如，中山的邊境地區(qū)農(nóng)民只需經(jīng)拱北關(guān)關(guān)卡出入申報(bào)，就可出口農(nóng)副產(chǎn)品到澳門，換回日常生活用品和小型生產(chǎn)工具。鄰近澳門的農(nóng)民直接以農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)澳門，換回日常生活用品和小型生產(chǎn)工具，拱北關(guān)規(guī)定只需經(jīng)關(guān)卡出入申報(bào)，并無單獨(dú)的管理辦法。寶安邊境也是如此。

1946年2月拱北關(guān)復(fù)關(guān)后，因缺乏人手，查私工作毫無進(jìn)展，只在關(guān)閘支關(guān)查獲邊民攜帶出口的小批量大米。南京國民政府頒布的《進(jìn)出口貿(mào)易暫行辦法》第5條規(guī)定：“凡一切物品除附表（丙）所列者外，均得自由出口，但出口商應(yīng)將指定銀行結(jié)匯購出口外匯證明書送呈海關(guān)驗(yàn)迄，方準(zhǔn)報(bào)關(guān)出口，其價(jià)值等于美金25元以內(nèi)，且無商業(yè)行為者，不在此例?！?947年8月修正通過的《進(jìn)出口貿(mào)易辦法》改為“出口商輸出貨品（包括出口及轉(zhuǎn)口）”，免予結(jié)匯金額為“價(jià)值低于美金25元或其他相等幣值”。①

這是對(duì)全國的普遍性規(guī)定。

1947年南京國民政府實(shí)施“進(jìn)口貨物許可證”，作出“出口貨物憑結(jié)匯證明書驗(yàn)放”的規(guī)定。之后，商人處境困難。華南各關(guān)對(duì)一些法令進(jìn)行了改革，主要表現(xiàn)為實(shí)行照顧邊境居民的零星貿(mào)易辦法，即允許在一定條件下的零星貿(mào)易不被當(dāng)作走私處理。

1947年6月11日，南京國民政府輸出入管理委員會(huì)第35次會(huì)議決議，粵海、九龍、拱北三關(guān)邊境毗連港澳，為便利邊區(qū)零星貿(mào)易起見，擬定零星貿(mào)易辦法。其要點(diǎn)為：1.邊境商民販運(yùn)蔬菜及牲畜等項(xiàng)出境經(jīng)港澳銷售，供給當(dāng)?shù)叵M(fèi)，不具遠(yuǎn)洋貿(mào)易性質(zhì)者，準(zhǔn)予納稅旅行，免結(jié)出口外匯;2.此種商貨運(yùn)抵港澳，即以售得價(jià)款購買零星物品，運(yùn)回國內(nèi)者，在相當(dāng)數(shù)量范圍內(nèi)準(zhǔn)其納稅進(jìn)口，免領(lǐng)輸入許可證。②

1947年11月，粵海關(guān)發(fā)布公告：“凡在邊境各地領(lǐng)有行李稅單進(jìn)口之零星物品，概限在報(bào)明指運(yùn)地點(diǎn)銷用，不能轉(zhuǎn)運(yùn)他處，一經(jīng)查獲，沒收充公”。③這是對(duì)零星貿(mào)易流弊的限制。

（二）粵港澳邊境零星貿(mào)易管理與實(shí)踐

1.九龍海關(guān)關(guān)于粵港邊境貿(mào)易管理辦法

1947年8月，《中英邊界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦法》規(guī)定，凡邊境商民將農(nóng)副產(chǎn)品如生豬、蔬菜、鮮果等運(yùn)港銷售無須向銀行辦理結(jié)匯，由海關(guān)各邊境支關(guān)給予出口證明（俗稱“通天證”），商民憑此證可購入同等價(jià)值的進(jìn)口商品完稅放行，無須申領(lǐng)進(jìn)口許可證。該辦法原為照顧邊境居民的特殊需要、解決邊境貿(mào)易的實(shí)際困難，然而執(zhí)行后不久，部分商民為避免出口結(jié)匯的繁雜手續(xù)和領(lǐng)取進(jìn)口許可證的困難，大肆擴(kuò)大出口農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)額，遠(yuǎn)赴各地采購以充當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品出口，或出口后又偷運(yùn)入境再次組織出口，以謀取更多出口證明，換取更多免領(lǐng)進(jìn)口許可證的商品進(jìn)口。在香港市場(chǎng)上，竟有人在黑市上買賣“出口證明”，其價(jià)格越炒越高。此外，還出現(xiàn)偽造證明，上蓋有偽造的海關(guān)關(guān)印與關(guān)員印章或簽名，證明上各欄均為空白，可隨意填寫。該辦法執(zhí)行不到1個(gè)月，就出現(xiàn)如此嚴(yán)重弊端，九龍海關(guān)于9月20日修改上述辦法，將出口農(nóng)副產(chǎn)品限為6種，即蔬菜、鮮果、生豬、禽類、鮮魚、蛋品，出口限額為每宗港幣500元，可出口上述產(chǎn)品的地區(qū)限于東江以南、惠陽以西的邊境附近地區(qū)，進(jìn)口商品只準(zhǔn)在出口商品產(chǎn)區(qū)銷售，不得外銷。該辦法獲得國民政府輸出入委員會(huì)的認(rèn)可，執(zhí)行后，對(duì)控制各種弊端有一定作用。但對(duì)零星商販而言，覺得不如以往歷史形成的習(xí)慣做法方便。于是不少商民利用邊境線較長、海關(guān)難以完全防堵的機(jī)會(huì)，偷運(yùn)貨物出入，使原可通過正當(dāng)渠道進(jìn)出的邊境貿(mào)易改以走私方式進(jìn)行，使更多邊民加入走私隊(duì)伍行列。鑒于存在上述弊端，九龍關(guān)最終不得不取消該辦法。同年10月，總稅務(wù)司電令，對(duì)邊境地區(qū)運(yùn)港銷售的畜、果、菜按邊境貿(mào)易辦法的規(guī)定，免予結(jié)匯，查驗(yàn)放行。④

同時(shí)，九龍海關(guān)實(shí)行牛只登記辦法，對(duì)邊民耕牛的出入境進(jìn)行有效管控。按有關(guān)規(guī)定，禁止耕牛出口。1948年6月，九龍海關(guān)為便利中英邊界村民牽牛來往英界放牧耕作起見，特?cái)M定牛只登記辦法，請(qǐng)寶安縣府轉(zhuǎn)飭各村鎮(zhèn)辦理：沿中英邊境自西南角（南頭）至馬士角各村鎮(zhèn)人民所有牛只，不論大小，均須于當(dāng)年7月31日前向九龍關(guān)各支關(guān)申請(qǐng)登記。牛只每次過界入英境時(shí)，牛主須將登記證繳交當(dāng)?shù)刂шP(guān)存查，待將牛只牽回華界時(shí)再報(bào)請(qǐng)將原證領(lǐng)還。沒有登記證的，海關(guān)將予以扣留。①

2.拱北海關(guān)關(guān)于粵澳邊境零星貿(mào)易辦法

1947年7月，拱北關(guān)稅務(wù)司經(jīng)呈總稅務(wù)司批準(zhǔn)試行《邊緣區(qū)零星貿(mào)易辦法》，進(jìn)口貨物以人頭計(jì)算，在規(guī)定限額內(nèi)進(jìn)口可免領(lǐng)許可證，出口可免辦外匯結(jié)算，從而出現(xiàn)了大批冒稱旅客實(shí)為替人攜帶貨物進(jìn)出口的水客，從事走私活動(dòng)。他們將應(yīng)稅物品分散放置在船上或藏在人身上，品種繁多，但數(shù)量不大，陸路邊境以婦女兒童攜帶少量物品進(jìn)出者為主。

1947年11月28日，拱北海關(guān)為嚴(yán)密管制貨物進(jìn)出，對(duì)《邊緣區(qū)零星貿(mào)易辦法》進(jìn)行修正并于12月1日起實(shí)行。要點(diǎn)如下：（1）出口。凡屬易腐物品，如菜蔬、鮮果、牲畜、家禽等及日用必需品等（現(xiàn)行禁止出口者除外），由邊民攜帶專供澳門當(dāng)?shù)叵M(fèi)者，每人所攜貨值不得超過美金25元（約合澳幣125元），準(zhǔn)予出口免結(jié)外匯。（2）進(jìn)口。凡屬真正旅客及邊民攜帶自用之零星進(jìn)口物品，如豬糠、牛骨、魚、蝦糠、豬骨、牛皮碎、牛骨粉、舊報(bào)紙及零星雜貨等（禁止進(jìn)口者除外），每人所攜貨值不超過港幣200元者，準(zhǔn)于納稅進(jìn)口，免領(lǐng)輸入許可證，憑進(jìn)口行李稅單放行，并在行李稅單上加蓋“本單內(nèi)物品概限在報(bào)明指運(yùn)地點(diǎn)銷用，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)他處，如有故違，一經(jīng)查獲即予沒收充公”之戳記。（3） 運(yùn)輸。上項(xiàng)出進(jìn)口物品，如由船只隨身攜運(yùn)，須由各船只將物主、姓名、物品、名稱件數(shù)、重量等詳載艙單內(nèi)呈報(bào)，倘發(fā)覺船只有假借旅客及邊民名義將貨物化整為零瞞報(bào)情事，即將船貨一并扣留聽候核辦。②

（三）實(shí)施成效與特點(diǎn)

應(yīng)該說，零星貿(mào)易的靈活措施，對(duì)于商人和地方經(jīng)濟(jì)來說，都是利好政策，能夠取得比較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。例如，與港澳并不接壤的新會(huì)縣，也要求比照推廣。

1949年5月，新會(huì)縣參議會(huì)向廣東省政府提出“改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進(jìn)出口貿(mào)易辦法”的要求。在江門鎮(zhèn)商會(huì)第三次會(huì)議代表大會(huì)上，代表李仲衡等提出“請(qǐng)政府迅予改善《江港與江澳邊境零星進(jìn)出口辦法》以利行旅而臻商業(yè)繁榮”案，擬出“港澳邊境零星貿(mào)易進(jìn)出口辦法”改善要點(diǎn)，并呼吁各級(jí)民意機(jī)關(guān)代向政府請(qǐng)示設(shè)法改善。江門鎮(zhèn)商會(huì)“經(jīng)提付議決，照案通過”，函請(qǐng)新會(huì)縣參議會(huì)查照，“俯予轉(zhuǎn)請(qǐng)改善，以期繁榮商業(yè)而昭平允”。新會(huì)縣參議會(huì)認(rèn)為，“查該決議案所擬改善辦法尚屬切當(dāng)”，由縣參議會(huì)議長黃槐庭、副議長趙鼎勛領(lǐng)銜，以議財(cái)字新會(huì)第320號(hào)文轉(zhuǎn)呈“察核懇予設(shè)法改善”。提案認(rèn)為，政府頒布港澳邊境零星貿(mào)易進(jìn)出口辦法，原為權(quán)宜處理港澳與內(nèi)地特殊關(guān)系、便利旅客及邊民攜帶自用零星物品往來以補(bǔ)充進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)匯制度之欠缺而設(shè)。該辦法實(shí)施“頗多欠妥之處”，如規(guī)定“廣州與江門對(duì)港澳邊境待遇各殊似欠公允”，事實(shí)與理由是：1.穗港澳邊境免予結(jié)匯之零星進(jìn)出口貿(mào)易，每人所攜貨值以港幣500元為限;而江澳免予結(jié)匯之邊境零星進(jìn)出口貿(mào)易，出口只限美金25元、進(jìn)口只限港幣200元。對(duì)穗、江兩地之待遇，懸殊甚遠(yuǎn)。2.港穗邊境零星進(jìn)出口貿(mào)易并無“不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)其他地區(qū)”之限制，而江澳邊境零星貿(mào)易則規(guī)定在稅單上加蓋“本單內(nèi)物品概限在報(bào)明攜運(yùn)地點(diǎn)銷用，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)他處，如有故違，一經(jīng)查獲，即予沒收充公”之戳記。此種措施殊欠公平，且攜帶物品既準(zhǔn)予納稅進(jìn)口，不應(yīng)再加限制，免礙內(nèi)地物資之流通。3.廣州對(duì)港澳均為邊境貿(mào)易，但江門只有對(duì)澳門為邊境貿(mào)易，對(duì)香港“迄未準(zhǔn)引為邊境貿(mào)易”。“查江門與香港常川有輪船多艘，來往商業(yè)關(guān)系至為密切，惟江港與港穗商業(yè)之關(guān)系比較懸殊，今港穗準(zhǔn)作邊境貿(mào)易而江港則竟例外”，江門為通商口岸之一，是五邑、南路、西江經(jīng)濟(jì)樞紐，商業(yè)繁盛至屬重要?！敖裨撧k法對(duì)于江門商業(yè)地位竟?fàn)柡鲆?，何厚此而薄彼！”為?zhēng)取江門商業(yè)繁榮，提案請(qǐng)求政府“迅將”現(xiàn)行港澳邊境零星貿(mào)易進(jìn)出口辦法進(jìn)行改善。其要點(diǎn)如下：1.將江港貿(mào)易進(jìn)出口補(bǔ)列入“邊境貿(mào)易”范圍之內(nèi);2.將江澳“邊境零星貿(mào)易”每人攜帶貨值額，比照港穗間之限度，提高至港幣500元;3.港澳對(duì)江門邊境零星貿(mào)易，準(zhǔn)予轉(zhuǎn)運(yùn)別處。①

1949年6月，廣東省政府將新會(huì)縣參議會(huì)的提案（議財(cái)字第320代電）轉(zhuǎn)給財(cái)政部，“查照原該參議會(huì)代電改善辦法甲項(xiàng)第一、二、三各點(diǎn)核辦”;并回復(fù)新會(huì)縣參議會(huì)“關(guān)于原請(qǐng)改善江港江澳邊境免予結(jié)匯之零星進(jìn)出口貿(mào)易辦法，經(jīng)轉(zhuǎn)函財(cái)政部核辦”。②應(yīng)該說，該提案獲批的可能性大，但國民黨政府此時(shí)已在風(fēng)雨飄搖中，財(cái)政部是否來得及審批，不得而知。

但從粵港澳邊境地區(qū)群眾性走私活動(dòng)盛行的情況看，邊境零星貿(mào)易辦法并沒有很好得到執(zhí)行。拱北海關(guān)實(shí)施邊境零星貿(mào)易出進(jìn)口辦法以來，發(fā)覺有商人利用此項(xiàng)辦法投機(jī)取巧，將貨物化整為零、故意瞞報(bào)的情況。海關(guān)當(dāng)局因?yàn)閳?zhí)法力量不足，對(duì)于大規(guī)模的走私活動(dòng)尚且無力開展緝私執(zhí)法，對(duì)邊境居民的活動(dòng)更是采取放任的態(tài)度?；浉郯倪吘迟Q(mào)易仍然處于自發(fā)和無政府狀態(tài)，并持續(xù)到新中國成立后，成為“歷史欠賬”。

二、新中國成立后粵港澳邊境小額貿(mào)易的歷史演進(jìn)

在中華人民共和國成立之前，粵港澳邊境小額貿(mào)易長期處于民間自發(fā)性狀態(tài)，有組織、有管理、有計(jì)劃而又有規(guī)模的粵港澳邊境小額貿(mào)易始于中華人民共和國成立之后。

（一）港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易（1949—1950）

全國性的邊境小額貿(mào)易源于中央人民政府1950年的規(guī)定。但在粵港澳邊境，1949年新中國成立后就有肩挑貿(mào)易，此乃后來小額貿(mào)易的早期實(shí)踐，堪稱小額貿(mào)易的前身。

1.港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易及其管理

1949年12月9日，為便利港澳邊緣區(qū)居民以農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)產(chǎn)品出口換取日用品起見，廣州市軍事管制委員會(huì)海關(guān)處頒布《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時(shí)辦法》。主要內(nèi)容如下：（1）凡輸出總值在人民幣60萬元（注：舊幣）以下之指定農(nóng)村副產(chǎn)品或輸入同值之指定日用必需品，可不經(jīng)貿(mào)易機(jī)關(guān)許可及辦理結(jié)匯手續(xù)。（2）輸出指定農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品暫以家禽、生果、鮮魚、鮮蔬菜、咸菜、竹、繩索、冥鏹、洋燭心為限。上項(xiàng)物品輸出，須向所經(jīng)關(guān)所辦理出口手續(xù)。（3）輸入指定必需品暫以棉布（禁止進(jìn)口都除外）、面粉、肥田料、咸魚、煤油為限。上項(xiàng)物品進(jìn)口，須報(bào)關(guān)查驗(yàn)，完稅放行。輸入指運(yùn)地點(diǎn)后，不得轉(zhuǎn)運(yùn)國內(nèi)其他各地。③

1950年2月15日，經(jīng)呈報(bào)中南軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)華南分會(huì)（以下簡稱“華南財(cái)委”）同意，廣州軍管會(huì)海關(guān)處通令抄發(fā)《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》，隨后布告執(zhí)行。該《暫行辦法》對(duì)桐油、茶油、菜油、錫、茶葉、棉布、棉紗、米、谷、藥材、活牲、家禽、蛋類、禽毛、竹木、柴炭、爆竹等17種物資，運(yùn)往沿廣九鐵路石龍及石龍以南各站，以及新塘、東莞、太平、惠陽、淡水、澳頭、甲子、神泉、碣石、汕尾、市橋、陳村、勒流、潭州、萬頃沙、大黃圃、容奇、大良、小欖、石岐、三埠、新造、大岡、佛山、石灣、陽江等26個(gè)邊緣區(qū)及其他鄰近港澳地區(qū)銷售的，貨主須出具殷實(shí)鋪保，保證物資運(yùn)抵目的地后，取得當(dāng)?shù)剀姽軙?huì)所發(fā)的內(nèi)銷證件（尚未設(shè)軍管會(huì)的地方得由當(dāng)?shù)貐^(qū)級(jí)或區(qū)級(jí)以上政府發(fā)證），并在規(guī)定限期內(nèi)呈繳原輸出地海關(guān)銷案。逾期不能繳驗(yàn)內(nèi)銷證件，原貨主或其鋪保人須向指定銀行補(bǔ)辦結(jié)售外匯手續(xù)，如發(fā)現(xiàn)有逃避結(jié)匯管制的則予處罰。對(duì)物資總值不超過人民幣250萬元（注：舊幣）的，可免辦上項(xiàng)手續(xù)。同年11月25日鑒于《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》施行以來收效甚微，經(jīng)華南海關(guān)處呈請(qǐng)華南財(cái)委同意予以廢止。①

2.港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易特點(diǎn)與實(shí)踐

1949年9月22日，華東區(qū)財(cái)政部公布《華東區(qū)與未解放區(qū)間往來貨運(yùn)管理暫行辦法》。其中第4條列舉了不準(zhǔn)運(yùn)出的15類主要貨品，如豬鬃、桐油、植物油及油籽餅、蛋品、羽毛、皮毛、棉花、糖、五倍子、苧麻、棉紗、布匹、棉織品、橡膠制品、五金器材;第7條規(guī)定，凡自未解放區(qū)運(yùn)來之貨品，屬土產(chǎn)者則免稅，屬于洋貨者應(yīng)照征進(jìn)口稅;第8條規(guī)定，凡運(yùn)往未解放區(qū)之貨品其征稅辦法應(yīng)仍照向章辦理;第11條規(guī)定，凡陸路運(yùn)往未解放區(qū)之物資，除接近未解放區(qū)居民攜帶自用少量日用必需品得由當(dāng)?shù)卣藴?zhǔn)支出外，應(yīng)一律禁止。②

對(duì)比粵港澳“肩挑貿(mào)易”與閩臺(tái)“往來貨運(yùn)”，可以看出，粵港澳邊境小額貿(mào)易管理更為靈活，更具規(guī)范性，閩臺(tái)間不準(zhǔn)輸出的物品限制，比粵港澳邊境更為廣泛，管理也更為嚴(yán)格。當(dāng)然兩者也有相同或相似的地方。例如華東區(qū)“暫行辦法”第5條“凡商人欲將貨品運(yùn)往未解放區(qū)，應(yīng)覓其銀行或殷實(shí)鋪保向海關(guān)具結(jié)”，這種嚴(yán)格要求在粵港澳邊境小額貿(mào)易管理規(guī)定中雖不常見，但也曾有要求。總的說來，粵港澳小額貿(mào)易體現(xiàn)了更多的靈活性。這與當(dāng)時(shí)臺(tái)灣海峽兩岸政治軍事對(duì)峙的緊張敵對(duì)關(guān)系是分不開的。另一方面，由于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的繼續(xù)，規(guī)范化的管理不一定能落到實(shí)處，實(shí)際上處于自發(fā)的無序狀態(tài)。

但相對(duì)于1950年后的小額貿(mào)易，肩挑貿(mào)易還存在種種不足。所謂“肩挑”，在運(yùn)輸方式的限制，與民國時(shí)期類似，比后來的小額貿(mào)易規(guī)模小、限制多。從規(guī)范性看，后來的小額貿(mào)易經(jīng)營者須領(lǐng)“對(duì)外小額貿(mào)易證”。從實(shí)施成效看，《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時(shí)辦法》對(duì)邊緣區(qū)的范圍和從事小額肩挑貿(mào)易的從業(yè)人員沒有明確規(guī)定，因而給不法商人鉆空取巧，以化整為零方式運(yùn)輸貨物進(jìn)出口，違反國家外匯管理和貿(mào)易統(tǒng)制政策。大體上說，港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易，在監(jiān)督管理規(guī)范性和實(shí)施成效方面，介于閩臺(tái)“往來貨運(yùn)”與粵港澳“邊境小額貿(mào)易”之間。

（二）粵港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易的規(guī)范（1950年以后）

1950年9月，中央人民政府貿(mào)易部頒布《關(guān)于邊緣區(qū)小額貿(mào)易管理八項(xiàng)原則的規(guī)定》，這是粵港澳邊緣區(qū)小額貿(mào)易管理規(guī)范的執(zhí)行依據(jù)。其要點(diǎn)為：1.為便利國境邊緣區(qū)居民以農(nóng)產(chǎn)品及副產(chǎn)品向境外交換日用品，得在一定限值內(nèi)輸出或輸入，不經(jīng)貿(mào)易機(jī)關(guān)許可及領(lǐng)證結(jié)匯手續(xù);2.進(jìn)出口限值應(yīng)由各地根據(jù)實(shí)際情況，以人民幣計(jì)算或折合規(guī)定，限于輸出指定之農(nóng)產(chǎn)品或副產(chǎn)品，換入同值之指定日用必需品。3.輸出或輸入限額貨品，由各該地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定，報(bào)由區(qū)貿(mào)易部批準(zhǔn)，呈轉(zhuǎn)中央備案。4.凡在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，有計(jì)劃、有組織地以年度或季度需要向境外易換日用必需品者，其合于各該地區(qū)指定之貨品類內(nèi)，得事先專案報(bào)請(qǐng)本部及中央海關(guān)總署核準(zhǔn)，特許減免關(guān)稅及貨物稅輸出或輸入。5.由有關(guān)各大行政區(qū)劃定小額貿(mào)易范圍及內(nèi)管路線。輸出入之貨品，僅能運(yùn)達(dá)當(dāng)?shù)卣付ㄖ攸c(diǎn)，并在劃定地區(qū)范圍內(nèi)自由流通，不得輸往國內(nèi)其他任何地方。其他各地之土產(chǎn)不得通過各該區(qū)輸出，以符照顧特殊地區(qū)居民生活之本意，借杜投機(jī)行為。①

1950年10月5日，為便利華南邊緣區(qū)居民輸出農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品，換回日用必需品進(jìn)口起見，中南財(cái)委制定《華南邊緣區(qū)對(duì)外小額貿(mào)易管理暫行辦法》。其要點(diǎn)為：1.邊緣區(qū)系指接近港、澳、越（南）邊緣地區(qū)而言，詳細(xì)鄉(xiāng)村名稱由當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)呈請(qǐng)華南區(qū)對(duì)外貿(mào)易管理局核準(zhǔn)后公布。2.凡經(jīng)營對(duì)外小額貿(mào)易之港澳越邊緣區(qū)居民，須取得原籍區(qū)人民政府之證明文件到當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)登記并領(lǐng)取“對(duì)外小額貿(mào)易證”及“輸出入表”。3.當(dāng)?shù)刭Q(mào)易管理機(jī)構(gòu)及區(qū)人民政府，按邊緣區(qū)各村之人口數(shù)量，及各村進(jìn)行邊緣小額貿(mào)易之實(shí)際情況，酌量核發(fā)“對(duì)外小額貿(mào)易證”之?dāng)?shù)量。4.凡輸出總值在人民幣100萬元（注：舊幣）以下之指定貨品，得輸入同值之指定的日用必需品或?qū)⑺猛鈳爬U交邊緣區(qū)當(dāng)?shù)劂y行兌換人民幣。得不經(jīng)當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取許可證及辦理結(jié)匯手續(xù)。5.輸出指定農(nóng)村副產(chǎn)品及手工業(yè)生產(chǎn)品，暫以家禽、生果、新鮮水產(chǎn)、鮮蔬菜（子姜除外）、咸菜、竹（籬竹除外）、冥鏹、洋燭心為限，其他貨品不得依此辦法輸出。6.輸入指定農(nóng)村日用必需品，暫以棉花、棉布（禁止進(jìn)口者例外）、舊麻袋、肥田料、藤料、飼料、魚藤、石油、農(nóng)民慣用中西成藥為限，其他貨品，不得照此辦法辦理進(jìn)口。7.邊緣區(qū)居民將指定之貨品輸出時(shí)，須持“對(duì)外小額貿(mào)易證”及“輸出入表”到海關(guān)辦理出口手續(xù)。8.貨品輸出后，限15天內(nèi)輸入指定貨品，輸入時(shí)必須報(bào)關(guān)查驗(yàn)完稅，由海關(guān)在“輸出入表”上簽章，或?qū)⑺猛鈳沤粌督o銀行，由銀行在“輸出入表”簽章，否則作逃匯論處，并停止其繼續(xù)輸出入貿(mào)易。9.輸入貨品，只準(zhǔn)運(yùn)達(dá)指定邊緣區(qū)農(nóng)民自用，不得轉(zhuǎn)運(yùn)別處，違者得將貨品沒收充公。原《港澳邊緣區(qū)小額肩挑貿(mào)易臨時(shí)辦法》廢止。②

此后，中南財(cái)委修正公布《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法草案》11條，使得小額貿(mào)易管理進(jìn)一步具備可操作性。該辦法主要適用于港澳邊境地區(qū)。1.立法目的：爭(zhēng)取群眾，打擊走私，照顧邊緣區(qū)居民目前實(shí)際需要。2.邊緣區(qū)鄉(xiāng)村范圍大致是港澳邊境50華里，由政府規(guī)定公布。3.邊緣居民每月免稅進(jìn)口貨品及定量。火水（煤油）：每家2市斤;肥料（包括肥田粉、臭咸魚、豆餅或蝦殼）：每畝20市斤;火柴：每家10小盒;咸魚：每家2市斤;糖：每家半市斤;鹽：每人1市斤。4.為便利群眾、便利海關(guān)監(jiān)管、便利政府管制起見，應(yīng)以合作社方式集體購進(jìn)。各社員所需數(shù)量，經(jīng)民主評(píng)定、區(qū)鄉(xiāng)批準(zhǔn)后，匯總由縣政府填發(fā)以合作社為單位的“總準(zhǔn)購證”，分月向海關(guān)報(bào)驗(yàn)進(jìn)口。5.為避免冒報(bào)、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)售牟利及合作社不按照社章從中剝削起見，特規(guī)定：各縣實(shí)際輸入數(shù)，不得超過按戶口估計(jì)數(shù);合作社除運(yùn)費(fèi)及日常開支外，不得超過5%的利潤;社員如有冒報(bào)、冒領(lǐng)及出售牟利者，停止其權(quán)利3個(gè)月到1年。6.定量輸入數(shù)字，由專署及縣政府掌握，報(bào)經(jīng)華南財(cái)委批準(zhǔn)后，由海關(guān)處發(fā)交各關(guān)遵照驗(yàn)收。7.本辦法應(yīng)由試點(diǎn)做起，以便推廣到整個(gè)邊緣區(qū)，以免流弊;凡經(jīng)過民主評(píng)定得區(qū)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)者，即得為社員享受定量之優(yōu)待。8.社員應(yīng)具備二寸免冠相片及憑購手冊(cè)（附格式），分期持向合作社領(lǐng)購。9.邊緣區(qū)居民向港澳購進(jìn)自用物品須依本辦法辦理，不得另自個(gè)別或集體向港澳采購，違者以走私論處。10.本辦法實(shí)行期間，合作社應(yīng)逐漸導(dǎo)向國內(nèi)市場(chǎng)，以免長期依賴港澳。③

小額貿(mào)易準(zhǔn)予從港澳邊境的輸出入物品種類，與1949年肩挑貿(mào)易種類差不多，包括家禽、水產(chǎn)品、蔬菜、咸菜、竹、蠟燭芯等農(nóng)產(chǎn)品以及棉花、棉布、舊麻袋、肥田料、藤料、飼料、魚藤、煤油、慣用中西藥，但要求貨物輸出后15天內(nèi)輸入指定貨品，否則作逃匯論處，并取消其繼續(xù)輸出入貿(mào)易的資格。1950年11月25日，鑒于《輸往港澳邊緣區(qū)主要物資管理暫行辦法》施行以來收效甚微，經(jīng)華南海關(guān)處呈請(qǐng)華南財(cái)委同意予以廢止。同年12月4日，華南海關(guān)處通知拱北、九龍兩關(guān)，修正“邊緣區(qū)小額貿(mào)易辦法”實(shí)施地區(qū)、以50里為限（即在九龍及邊界地方沿粵港交界向內(nèi)地推進(jìn)50里，東迄南澳、西迄蛇口;兩端也以50里為半徑。在澳門方面，則以關(guān)閘為中心以50里為半徑劃一圓周），凡在此線以內(nèi)地區(qū)居民均可按規(guī)定經(jīng)營邊緣小額貿(mào)易。同日施行的《邊緣區(qū)居民日用必需品定量輸入辦法》，對(duì)邊緣居民每月進(jìn)口不超過定量表范圍者予以免稅進(jìn)口?；鹚河停好考?市斤;田料（包括肥田粉、臭成魚、豆餅或蝦売）：每畝20市斤;火柴：每家10小盒;成魚：每家2市斤;酒：每家半市斤;鹽：每人1市斤。同時(shí)為便利群眾、便利海關(guān)監(jiān)管與政府管制，要求以合作社方式集體購進(jìn)，分月向海關(guān)報(bào)驗(yàn)進(jìn)口，合作社除運(yùn)貨日常開支外不得超過5%的獲利，如有冒報(bào)、冒領(lǐng)及出售牟利者，停止其權(quán)利三個(gè)月至一年。1951年2月5日，華南財(cái)委發(fā)布《關(guān)于華南邊緣區(qū)對(duì)外小額貿(mào)易管理暫行辦法之補(bǔ)充》，對(duì)輸出指定貨品增加臘味（臘腸臘肉）、幼木制品（算盤子、裝飾用之木條）、幼竹制品（竹鎮(zhèn)、傘柄、藤器制品）三類;進(jìn)口貨物增加農(nóng)具（鋤頭、型耙）一類。同年6月1日起，邊境小額貿(mào)易貨物視同其他進(jìn)口貨物須向海關(guān)遞交貨物報(bào)單辦理驗(yàn)放手續(xù)，直至1952年10月才予停止執(zhí)行。①

（三）20世紀(jì)50年代中后期小額貿(mào)易的變化與式微

粵港澳邊境小額貿(mào)易的制度，在20世紀(jì)50年代初基本定型。到50年代中后期，隨著社會(huì)主義改造的基本完成和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，從事小額貿(mào)易的私商不復(fù)存在，國營貿(mào)易公司壟斷對(duì)港澳貿(mào)易，小額貿(mào)易在實(shí)踐中有逐步收緊的趨勢(shì)，在具體做法也有所調(diào)整。

1.從香港報(bào)刊報(bào)道的觀察

所謂對(duì)港澳貿(mào)易，出口對(duì)象是香港和澳門，從港澳方面的反應(yīng)更能準(zhǔn)確地把握粵港澳小額貿(mào)易實(shí)施成效與制度沿革、變化。

1953年初，在港澳商人特別是澳商中，關(guān)于內(nèi)地緊縮小額貿(mào)易的傳說不斷。當(dāng)年1月即有輸出內(nèi)運(yùn)貨物銳減的報(bào)道。港報(bào)認(rèn)為，“近來內(nèi)地土產(chǎn)大量輸出，系中共當(dāng)局增加套取外匯辦法，由澳門內(nèi)運(yùn)貨物卻反比前減縮。原因主要是穗共外管局不批外匯，也與內(nèi)地商人購買力弱及蘇聯(lián)各國物資直接運(yùn)華有關(guān)”。②3月的報(bào)道稱，“小額貿(mào)易證、通行證停后復(fù)發(fā)。中山鄉(xiāng)民之持有小額貿(mào)易證辦貨運(yùn)澳銷售者，在以前一段時(shí)期中停止簽發(fā)，來澳貿(mào)易鄉(xiāng)民減少。最近，內(nèi)地有關(guān)當(dāng)局已恢復(fù)簽發(fā)，來澳貿(mào)易鄉(xiāng)民亦轉(zhuǎn)多”。③5月初，前山國營的“貿(mào)易局”，突然宣布取消貿(mào)易及小額貿(mào)易輸出證，并限令農(nóng)民持有該項(xiàng)證件者。④

停止小額貿(mào)易，到1954年可以說是真正“狼來了”。先是中山縣。1954年2月，有關(guān)部門推行逐漸消滅私營商計(jì)劃，為減少發(fā)出中山澳門邊緣區(qū)鄉(xiāng)民之小額貿(mào)易證，要求申領(lǐng)該證的鄉(xiāng)民填報(bào)“家族實(shí)況、最近本人略歷，以憑批核”，“該等填表至為詳盡，如被認(rèn)為無須靠領(lǐng)小額貿(mào)易證亦可僅足過活者，均停止發(fā)證。該等證件，約共發(fā)出300余份。領(lǐng)有者均起恐慌，約有100張被撤銷，欲靠中小買賣度活而不可得。又自中山牲口統(tǒng)購統(tǒng)銷后，行商商人收購站，均認(rèn)為非法設(shè)立，加以處罰并予撤銷，屬統(tǒng)購統(tǒng)銷機(jī)構(gòu)收購站，則紛紛設(shè)立”。⑤

到1955年，深圳對(duì)港小額貿(mào)易也在斷斷續(xù)續(xù)后最終停止。有報(bào)道稱：1954年春節(jié)期間，深圳邊防局借口“各商販行為不軌且將竹慕內(nèi)一切秘書措施外泄”，撤銷“邊境小額貿(mào)易通行證”，各聯(lián)營組劃歸統(tǒng)購統(tǒng)銷站及供應(yīng)合作社等部門，后因“共干乘機(jī)貪污舞弊，于9月初改訂貿(mào)易辦法，恢復(fù)小額貿(mào)易”。①但僅10余天后，又告撤銷。原因是深圳有關(guān)部門簽發(fā)“行商通行證”等，“須經(jīng)數(shù)次覆查無訛，并由三家殷實(shí)商戶擔(dān)保，手續(xù)因?qū)匐y行且仍諸般挑剔，小額行商備受滋擾而卻步”。②顯然，經(jīng)營小額貿(mào)易的商人也無意堅(jiān)持了。

2.政策方面的調(diào)整變化

1954年下半年，廣東省和中山有關(guān)部門決定收縮粵澳邊境小額貿(mào)易范圍，只限于鄰近澳門的關(guān)閘、高沙、聯(lián)安、北嶺和灣仔等5個(gè)自然村的居民經(jīng)營邊境小額貿(mào)易，其他地區(qū)出口的農(nóng)副產(chǎn)品將由國營外貿(mào)公司統(tǒng)一收購出口。上述5個(gè)村中，關(guān)閘、高沙、聯(lián)安、北嶺輸出的都是蔬菜，一律交澳門南光貿(mào)易公司代售。只有灣仔輸出的是鮮花，代售不便，得以保留傳統(tǒng)的肩挑形式。每天由當(dāng)?shù)厣珀?duì)組織花農(nóng)將鮮花挑往澳門，在街上擺賣，或定期向訂購店鋪、住戶送貨上門。小額貿(mào)易政策的變化使邊境小額貿(mào)易額急劇下降，1953年邊民輸出農(nóng)副產(chǎn)品為12862噸，價(jià)值269萬港元;而1959年輸出僅為1064噸，價(jià)值44.8萬港元。③