本報駐德國特約記者 青木 馬迎晨 本報記者 王盼盼　●柳玉鵬

“從7月1日開始，歐盟進(jìn)入‘德國模式！”德國《焦點》周刊的這句話，充滿了對德國擔(dān)任今年下半年歐盟輪值主席國的期待。許多歐洲輿論也關(guān)注，抗擊新冠肺炎疫情表現(xiàn)可圈可點的德國將如何團(tuán)結(jié)歐盟各國，一起走出危機(jī)。盡管德國防疫也面臨許多變數(shù)，但德國政府的思路清晰：既要保國民公共健康，又要減少經(jīng)濟(jì)損失，更要為歐盟承擔(dān)義務(wù)。從金融危機(jī)到難民危機(jī)，再到這次疫情，與其他歐美國家相比，德國應(yīng)對危機(jī)的能力再次凸顯。政府效率、制度設(shè)計、國家總體實力、領(lǐng)導(dǎo)人的韌性以及民族心理甚至思維方式等，都影響著德國最終“化危為機(jī)”的努力。

歐洲多項紀(jì)錄保持者

德國在歐洲創(chuàng)造了新冠病毒感染人數(shù)比例最低、感染者死亡率最低、疫情封鎖措施時間最短、對經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響最小等多項紀(jì)錄。從這些紀(jì)錄背后，可以看出德國的“隨機(jī)應(yīng)變”。3月中旬新冠肺炎疫情在巴伐利亞州和北威州大面積暴發(fā)后，德國聯(lián)邦和地方政府通力合作，亡羊補牢，采取了相對溫和的半封控方案。根據(jù)德國羅伯特—科赫病毒研究所發(fā)布的病毒人際傳播指數(shù)，由總理默克爾牽頭，定期召集各州州長舉行視頻會議，研究封鎖防控方案。各州政府根據(jù)各自的實際情況制定防疫措施，有的還會根據(jù)疫情變化每半個月調(diào)整一次。最近發(fā)生肉聯(lián)廠感染事件和哥廷根、奧爾登堡、柏林等地出現(xiàn)聚集性感染后，默克爾及時發(fā)出警告，讓各州在防疫上不能懈怠，謹(jǐn)防“第二波疫情”。德國哈勒大學(xué)的病毒學(xué)家凱庫勒認(rèn)為，有些地方政府反應(yīng)還不夠快，不夠果斷。

自歐洲疫情擴(kuò)散以來，德國的防疫舉措引起國際關(guān)注，如很早就認(rèn)清新冠病毒可能暴發(fā)，并開始加強(qiáng)核酸檢測等?！盀槭裁吹聡葰W洲其他國家更好地應(yīng)對新冠病毒？”俄羅斯“論據(jù)”網(wǎng)的文章認(rèn)為，確保德國低死亡率的最重要因素是大規(guī)模的檢測，其次是可靠、發(fā)達(dá)且全面的醫(yī)療保健體系起到作用。德國新冠肺炎感染者死亡率是歐洲最低的國家之一，且還能幫助接收意大利的患者，這表明了德國應(yīng)對危機(jī)的能力較強(qiáng)。

英國風(fēng)險投資公司“深度認(rèn)知集團(tuán)”6月公布了一份《新冠病毒區(qū)域安全評估》報告，對全球200個國家和地區(qū)在疫情中的安全水平進(jìn)行排名。結(jié)果，瑞士以752分高居榜首，德國以749分居次，之后是以色列、新加坡、日本、奧地利、中國等國。該報告根據(jù)隔離有效性、政府效率、監(jiān)控與檢測能力、醫(yī)療儲備、“地區(qū)韌性”與緊急情況準(zhǔn)備等六大標(biāo)準(zhǔn)、130個定量參數(shù)，把各國和地區(qū)分成四個層級。結(jié)果顯示，德國在政府效率、醫(yī)療儲備、“地區(qū)韌性”3個項目上都列第一，在緊急情況準(zhǔn)備方面名次稍微落后。

德國人始終在一邊努力防控疫情，一邊緊盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)，力爭把經(jīng)濟(jì)損失降到最低。德國政府首先向小型企業(yè)、個體經(jīng)營者和自由職業(yè)者進(jìn)行直接補貼，補貼時間3個月。其次為大型公司提供4000億歐元貸款擔(dān)保。最重要的是為防止失業(yè)而強(qiáng)制擴(kuò)大“短時工作制”。德國政府規(guī)定，在企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)時不得隨意裁員，工作量不足可以縮短工作時間，員工只拿部分工資，工資差額由政府按照一定比例給予補貼。這一措施在應(yīng)對2008年金融危機(jī)時發(fā)揮過作用——它的好處是員工保住了工作且收入不會下降太多。企業(yè)避免了破產(chǎn)倒閉，保存了完整的產(chǎn)業(yè)競爭力，隨時可以復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

德國政府則通過救助關(guān)口前移，把危機(jī)消滅在萌芽之中，保持了社會的穩(wěn)定。但實施短時工作制的前提是，政府、企業(yè)和個人之間必須建立可靠的信任關(guān)系。三方為了長遠(yuǎn)利益必須暫時犧牲部分眼前利益。

疫情期間，據(jù)《環(huán)球時報》記者觀察，除大眾、戴姆勒等大型企業(yè)曾關(guān)閉工廠幾個星期外，許多小型企業(yè)都維持運轉(zhuǎn)。家住漢諾威的水電工奧勒爾告訴記者，他所在的小公司并沒有受到疫情太大的影響，而且還從州政府和聯(lián)邦政府那里得到數(shù)萬歐元的疫情補貼。德國一些大型企業(yè)也抓住疫情，“化危為機(jī)”。許多企業(yè)現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)向5G、AI等技術(shù)應(yīng)用。德國政府還開展“德國——創(chuàng)意之國”倡議計劃，把疫情視為德國發(fā)展新點子和新經(jīng)營模式的機(jī)遇。

從“德式憂慮”到“德式韌性”

《法蘭克福匯報》曾評論說，二戰(zhàn)后德國面對的是一片廢墟，惡劣的生存環(huán)境和屈辱的歷史使德國人產(chǎn)生了強(qiáng)烈的危機(jī)意識，即使德國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“黃金時代”，德國人仍保持著這種“德式憂慮”。從應(yīng)對疫情的角度看，德國式的防患于未然體現(xiàn)得淋漓盡致。德國此前在各地建有7個國家級的“嚴(yán)重傳染疾病能力與治療中心”，對面積不到36萬平方公里的德國來說，從全國任何一個地方開車，只要幾小時就可以到達(dá)最近的中心。

德國人在儲蓄方面和中國人傳統(tǒng)的做法有些相似。德國《經(jīng)濟(jì)周刊》近日刊文說，“在危機(jī)中，一些弱國最缺的就是錢，但德國從來不缺，因為德國人最愛的投資方式就是儲蓄，甚至還有一些人會將現(xiàn)金藏在枕頭下或罐中?！睋?jù)報道，最近20年，德國出現(xiàn)過四次儲蓄潮，都與應(yīng)對危機(jī)有關(guān)，具體為：2001年至2005年互聯(lián)網(wǎng)泡沫危機(jī)、2008年至2009年金融危機(jī)、2012年和2013年歐債危機(jī)、2014年至2019年低利率危機(jī)。去年，德國儲蓄額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2680億歐元，新冠肺炎疫情將再次加劇這一趨勢。

德國在“深度認(rèn)知集團(tuán)”報告中所列的“地區(qū)韌性”中排名第一，這一韌性在應(yīng)對歐債危機(jī)中就有所體現(xiàn)。美國前總統(tǒng)奧巴馬曾這樣評價德國總理默克爾：“強(qiáng)硬、勇敢、堅韌?！碑?dāng)一些歐盟國家要求歐盟和歐元區(qū)給予巨額援助且不愿削減民眾福利，甚至以“退歐”威脅歐盟時，德國堅決不退讓。

在《環(huán)球時報》記者看來，德國的韌性還體現(xiàn)在國內(nèi)政治上，主要就是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。如2003年時任總理施羅德推出“2010議程”，就為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過紅利。許多德國官員曾對記者說，他們很贊賞中國的長期規(guī)劃，這方面值得德國學(xué)習(xí)。

駐柏林的丹麥記者阿克塞爾森還和《環(huán)球時報》記者聊起過德國的自我修復(fù)能力。他提到，為應(yīng)對難民危機(jī)，默克爾政府調(diào)整難民政策，如加強(qiáng)與土耳其等國的合作等。對入境的難民，德國政府會給他們提供培訓(xùn)和教育的機(jī)會。在阿克塞爾森看來，在德國的難民已能“安居樂業(yè)”，這對德國及歐洲都是好消息。

生活在德國的外國人有時感受到德國人特有的凝聚力。家住柏林的美國人蘇珊娜告訴《環(huán)球時報》記者，相比美國在疫情期間的各種亂象，德國人表現(xiàn)出了“大局觀”，有時冷靜得甚至讓人覺得“太不食人間煙火”，對政府的規(guī)則，德國人看上去總是能默默遵守。有調(diào)查顯示，95％的德國公民認(rèn)為“隔離是必要的”。這對其他歐洲國家來說，是一個不可想象的比例。

德學(xué)者：德中有相似點

中國歐洲學(xué)會德國研究分會副會長孫恪勤告訴《環(huán)球時報》記者，德國應(yīng)對危機(jī)的能力強(qiáng)，在這次控制疫情方面也是歐洲做得最好的國家之一，首要原因就是德國政府應(yīng)對危機(jī)的管理能力強(qiáng)，它的高效率和責(zé)任感都是世人公認(rèn)的，其根源可追溯到普魯士王國時期建立的高效官僚機(jī)構(gòu)。此外，德國是聯(lián)邦制，聯(lián)邦政府和各州政府這次配合得也很到位。作為世界上最大的經(jīng)常賬戶盈余國，德國政府拿出大筆錢支持抗疫、減稅、補貼，減緩了一些社會問題，穩(wěn)定了人心。他還談到一些細(xì)節(jié)，如：德國政府利用APP和媒體向民眾宣傳各種防疫知識；領(lǐng)導(dǎo)人出面宣講防疫要求；重視科研院所和專家的意見等。

孫恪勤表示，德國是“萊茵模式國家”，強(qiáng)調(diào)社會保障體系的建立，強(qiáng)調(diào)公民和社會、效率和公平、自由和責(zé)任之間的平衡，這與美國等受新自由主義影響大的國家不一樣，民眾社會責(zé)任感較強(qiáng)。德國的政治黨派也不是那么極化，例如現(xiàn)在聯(lián)邦政府就是中左和中右兩大政黨聯(lián)合執(zhí)政，社會各階層相對比較容易合作。他告訴《環(huán)球時報》記者，默克爾的作用也不容忽視，她是一位強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)人，2005年至今已執(zhí)政15年，經(jīng)驗非常豐富。盡管之前因為難民危機(jī)的處理和德國民眾的“審美疲勞”，她的支持率有所降低，但此次應(yīng)對新冠肺炎疫情讓她的能力再次凸顯出來。默克爾對德國社會的管控能力、和外部的溝通能力，與其他西方國家的領(lǐng)導(dǎo)人形成鮮明對比，她的支持率也再次走高。

“二戰(zhàn)以來，德國總能安然度過各大危機(jī)，而且變得更強(qiáng)大?！卑亓终螌W(xué)者奧利弗·福克斯這樣告訴《環(huán)球時報》記者。他認(rèn)為，歷史和現(xiàn)實等綜合因素讓德國變得很務(wù)實。奧利弗·?？怂惯€表示，這點與中國類似，中國近幾十年來在發(fā)展的過程中，也遭遇了各種挑戰(zhàn)，如地震和洪水等自然災(zāi)害、“非典”疫情等，還有現(xiàn)在美國發(fā)起的貿(mào)易摩擦，但中國全方位應(yīng)對危機(jī)的能力很強(qiáng)，反而常常在危機(jī)過后加速發(fā)展。▲