王 軍

（中國財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

一、重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)一次性稅前扣除政策

（一）基本政策規(guī)定

1.《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020 年第8 號(hào)，以下簡稱8 號(hào)公告）

第一條規(guī)定：對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除。

第二條第三款規(guī)定：疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，由省級(jí)及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定。

第四條規(guī)定：疫情防控重點(diǎn)保障物資的具體范圍，由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部確定。

第六條規(guī)定：本公告自2020 年1 月1日起實(shí)施，截止日期視疫情情況另行公告。

2.《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（2020 年第4 號(hào)）

第九條規(guī)定：疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)按照8 號(hào)公告第一條規(guī)定，適用一次性企業(yè)所得稅稅前扣除政策的，在優(yōu)惠政策管理等方面參照《國家稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行問題的公告》（2018 年第46 號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)將相關(guān)情況填入企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表“固定資產(chǎn)一次性扣除”行次。

（二）政策解讀

1.關(guān)于一次性扣除。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于設(shè)備、器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕54 號(hào)）規(guī)定，單位價(jià)值在500 萬元以下的設(shè)備、器具可以適用一次性稅前扣除政策，而超過500 萬元的設(shè)備、器具需要按年計(jì)提折舊，不允許采取一次性扣除的方式在稅前扣除。疫情發(fā)生后，重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購進(jìn)的設(shè)備單位價(jià)值有可能超過500 萬元，因而無法適用現(xiàn)行一次性稅前扣除政策。為切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、支持疫情防控的積極性，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，財(cái)稅部門出臺(tái)了重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)一次性扣除政策。重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能而新購置的相關(guān)設(shè)備，無論單位價(jià)值是在500 萬元以下，還是超過了500 萬元，均能在稅前一次性扣除。該項(xiàng)政策的出臺(tái)，有效發(fā)揮了一次性稅前扣除政策的積極引導(dǎo)作用，有利于增加企業(yè)現(xiàn)金流，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，加快疫情防控重點(diǎn)保障物資的生產(chǎn)及供應(yīng)。

2.重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)的界定。享受該項(xiàng)政策的主體是重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)。納稅人如何判別自己是否屬于重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)呢？8 號(hào)公告第二條第三款規(guī)定重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)名單，由省級(jí)及以上發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門確定。

另外，此項(xiàng)政策是一項(xiàng)針對(duì)疫情的臨時(shí)性政策，按照8 號(hào)公告第六條的規(guī)定，此項(xiàng)政策從2020 年1 月1 日起實(shí)施，具體截止時(shí)間需要根據(jù)疫情防控具體情況另行規(guī)定，屆時(shí)再以適當(dāng)形式進(jìn)行通知。

3.管理上的相關(guān)要求。享受政策的納稅人在享受稅收優(yōu)惠時(shí)無需提交材料，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的〈企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事項(xiàng)辦理辦法〉的公告》(2018 年第23 號(hào))的規(guī)定，采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理即可；留存?zhèn)洳橘Y料主要包括有關(guān)固定資產(chǎn)購進(jìn)時(shí)點(diǎn)的資料、固定資產(chǎn)記賬憑證、核算有關(guān)資產(chǎn)稅務(wù)處理與會(huì)計(jì)處理差異的臺(tái)賬三類資料。

考慮到此次出臺(tái)的政策可能為一項(xiàng)短期的、暫時(shí)性的政策，涉及的納稅人數(shù)量相對(duì)較少且實(shí)行清單管理方式，為了不增加納稅人負(fù)擔(dān)，在納稅申報(bào)表中不再為該項(xiàng)政策設(shè)置專門填報(bào)行次。重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)在納稅申報(bào)時(shí)，將相關(guān)情況填入企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表“固定資產(chǎn)一次性扣除”行次即可。

二、困難行業(yè)企業(yè)所得稅支持政策

（一）基本政策規(guī)定

1.《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020 年第8 號(hào)，以下簡稱8 號(hào)公告）

第四條規(guī)定： 受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 年。

困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類）四大類，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行。困難行業(yè)企業(yè)2020 年度主營業(yè)務(wù)收入須占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上。

2.《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（2020 年第4 號(hào)）

第十條規(guī)定：受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)按照8 號(hào)公告第四條規(guī)定，適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的，應(yīng)當(dāng)在2020 年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，通過電子稅務(wù)局提交《適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明》。

（二）政策解讀

1.困難行業(yè)企業(yè)的界定。財(cái)稅8 號(hào)公告第四條第一款規(guī)定，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 年。困難行業(yè)企業(yè)，包括交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游四大類，其中，旅游指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區(qū)管理兩類。具體怎么判別？可以按照現(xiàn)行2017 版的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》判定。

2.虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長。按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準(zhǔn)予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補(bǔ)，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過五年。那么新出臺(tái)的這個(gè)政策規(guī)定，困難行業(yè)企業(yè)2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。

3.主營業(yè)務(wù)收入占比。主營業(yè)務(wù)收入占收入總額扣除不征稅收入和投資收益后余額的比例，應(yīng)在50%（不含）以上。這里的收入總額和不征稅收入根據(jù)企業(yè)所得稅法第六條、第七條準(zhǔn)確核算。

4.有關(guān)申報(bào)規(guī)定。稅務(wù)總局4 號(hào)公告明確，受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策的，應(yīng)當(dāng)在2020 年度企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，通過電子稅務(wù)局提交《適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明》。納稅人填寫《聲明》時(shí)，應(yīng)填入納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)、所屬的具體行業(yè)三項(xiàng)信息，并對(duì)其符合政策規(guī)定、主營業(yè)務(wù)收入占比符合要求、勾選的所屬困難行業(yè)等信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

5. 適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策聲明樣式。

納稅人名稱：

納稅人識(shí)別號(hào)（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼）：

本納稅人符合《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》（2020 年第8 號(hào)）規(guī)定，且主營業(yè)務(wù)收入占比符合要求，確定適用延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策。行業(yè)屬于（請(qǐng)從下表勾選，只能選擇其一）：

行業(yè) 選項(xiàng)交通運(yùn)輸餐飲住宿旅游 —— 旅行社及相關(guān)服務(wù) 游覽景區(qū)管理

以上聲明根據(jù)實(shí)際經(jīng)營情況作出，我確定它是真實(shí)的、準(zhǔn)確的、完整的。

年 月 日

(納稅人簽章)

6.關(guān)于政策適用起止時(shí)間。僅適用于2020 年度發(fā)生的虧損，其最長結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)限由5年延長至8 年。

三、疫情捐贈(zèng)企業(yè)所得稅支持政策

此項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)、個(gè)人發(fā)生符合條件的公益性捐贈(zèng)支出允許在稅前全額扣除，既包括企業(yè)所得稅的內(nèi)容，也包括個(gè)人所得稅的內(nèi)容。本文就企業(yè)所得稅有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

（一）基本政策規(guī)定

1.《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》（2020年第9號(hào)，以下簡稱9號(hào)公告）

第一條規(guī)定：企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的現(xiàn)金和物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。

第二條規(guī)定：企業(yè)和個(gè)人直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。捐贈(zèng)人憑承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開具的捐贈(zèng)接收函辦理稅前扣除事宜。

第四條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、公益性社會(huì)組織和承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院接受的捐贈(zèng)，應(yīng)專項(xiàng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。

第五條規(guī)定：本公告自2020 年1 月1日起施行，截止日期視疫情情況另行公告。

2. 《國家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（2020 年第4 號(hào)）

第十二條規(guī)定： 9 號(hào)公告第一條所稱“公益性社會(huì)組織”，是指依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織。

企業(yè)享受9 號(hào)公告規(guī)定的全額稅前扣除政策的，采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞?，并將捐?zèng)全額扣除情況填入企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表相應(yīng)行次。個(gè)人享受9 號(hào)公告規(guī)定的全額稅前扣除政策的，按照《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)個(gè)人所得稅政策的公告》（2019 年第99 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其中，適用9 號(hào)公告第二條規(guī)定的，在辦理個(gè)人所得稅稅前扣除、填寫《個(gè)人所得稅公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)扣除明細(xì)表》時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄注明“直接捐贈(zèng)”。

企業(yè)和個(gè)人取得承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開具的捐贈(zèng)接收函，作為稅前扣除依據(jù)自行留存?zhèn)洳椤?/p>

（二）政策解讀

1.關(guān)于9 號(hào)公告第一條的理解。第一條屬于間接捐贈(zèng)（即通過公益性社會(huì)組織進(jìn)行）。

與現(xiàn)行政策相比，9 號(hào)公告在比例上有所放寬。現(xiàn)行規(guī)定是：現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法對(duì)納稅人發(fā)生的公益慈善捐贈(zèng)支出可以按照規(guī)定在所得稅前扣除。其中，企業(yè)通過縣級(jí)以上人民政府及其部門和公益性社會(huì)組織向公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在稅前扣除，超過12%的部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除。個(gè)人通過縣級(jí)以上人民政府及其部門和公益性社會(huì)組織向公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)，在納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，允許在個(gè)人所得稅前扣除。其中，國務(wù)院規(guī)定可以全額扣除的，從其規(guī)定。9 號(hào)公告第一條放寬了上述比例限制，體現(xiàn)了對(duì)新冠肺炎疫情防控的支持。

2.關(guān)于9 號(hào)公告第二條的理解。第二條屬于直接捐贈(zèng)（直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院進(jìn)行捐贈(zèng)）。

這條規(guī)定，在所得稅捐贈(zèng)程序上有所照顧。主要考慮到疫情情況緊急，有些企業(yè)和個(gè)人將物資直接捐贈(zèng)給了承擔(dān)疫情防控任務(wù)的醫(yī)院，特殊時(shí)期稅收政策應(yīng)予支持。在理解本條時(shí)，需要掌握兩點(diǎn)，一是接受捐贈(zèng)的對(duì)象，只能是承擔(dān)疫情防控任務(wù)的醫(yī)院，不包括研究機(jī)構(gòu)和其他單位等。二是捐贈(zèng)品只能是物品，不包括現(xiàn)金；物品本身不限制具體種類和范圍，只強(qiáng)調(diào)用途是用于應(yīng)對(duì)疫情防控。

第一條和第二條的比較如下表所示。

項(xiàng)目 第一條（間接捐贈(zèng)）第二條（直接捐贈(zèng)）捐贈(zèng)途徑是指通過公益性社會(huì)組織或者縣級(jí)以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)進(jìn)行的捐贈(zèng)，所說的公益性社會(huì)組織是指依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的社會(huì)組織。捐贈(zèng)途徑是指直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)。捐贈(zèng)的用途僅限于用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。捐贈(zèng)物捐贈(zèng)用途捐贈(zèng)的用途僅限于用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。的形態(tài) 既包括物品也包括現(xiàn)金。 直接向醫(yī)院的捐贈(zèng)只能是物品，不包括現(xiàn)金。

3.關(guān)于申報(bào)享受問題。企業(yè)享受9 號(hào)公告規(guī)定的全額稅前扣除政策的，采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞剑⒕栀?zèng)全額扣除情況填入企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表相應(yīng)行次。

企業(yè)憑取得承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院開具的捐贈(zèng)接收函，作為稅前扣除依據(jù)自行留存?zhèn)洳椤?/p>

四、電影行業(yè)企業(yè)所得稅支持政策

（一）基本政策規(guī)定

《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于電影等行業(yè)稅費(fèi)支持政策的公告》（2020 年第25 號(hào)）

第二條規(guī)定：對(duì)電影行業(yè)企業(yè)2020 年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5 年延長至8 年。

電影行業(yè)企業(yè)限于電影制作、發(fā)行和放映等企業(yè)，不包括通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的企業(yè)。

（二）政策解讀

此項(xiàng)政策對(duì)電影行業(yè)企業(yè)的企業(yè)所得稅支持方式與前文所述對(duì)困難行業(yè)企業(yè)的支持政策相同，即延長其2020 年度發(fā)生虧損的最長結(jié)轉(zhuǎn)年限。

五、西部大開發(fā)企業(yè)所得稅支持政策

（一）基本政策規(guī)定

《財(cái)政部 稅務(wù)總局 國家發(fā)展改革委關(guān)于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》（財(cái)政部公告2020 年第23 號(hào)）

第一條規(guī)定：自2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。本條所稱鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

第二條規(guī)定：《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》由發(fā)展改革委牽頭制定。該目錄在本公告執(zhí)行期限內(nèi)修訂的，自修訂版實(shí)施之日起按新版本執(zhí)行。

第三條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見。對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理。具體辦法由省級(jí)發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。

第四條規(guī)定：本公告所稱西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州和江西省贛州市，可以比照西部地區(qū)的企業(yè)所得稅政策執(zhí)行。

第五條規(guī)定：本公告自2021 年1 月1日起執(zhí)行?！敦?cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58 號(hào)）、《財(cái)政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕4 號(hào)）中的企業(yè)所得稅政策規(guī)定自2021 年1 月1 日起停止執(zhí)行。

（二）政策解讀

1.此項(xiàng)政策為一項(xiàng)延續(xù)政策，在上一輪優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上延續(xù)十年。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局有關(guān)精神，西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策起始于2001 年，在第二個(gè)十年的優(yōu)惠期將于今年結(jié)束的背景下，今年再次推出第三個(gè)十年的優(yōu)惠政策。因此，執(zhí)行時(shí)間為2021 年1 月1 日至2030 年12 月31 日。

2.為了讓更多的企業(yè)享受到稅收優(yōu)惠政策，更好地支持西部地區(qū)發(fā)展。延續(xù)政策對(duì)企業(yè)主營收入占比的要求從70%下降為60%。

3.享受優(yōu)惠的地區(qū)為“12+4”，與上一輪優(yōu)惠政策保持一致，即西部十二?。▍^(qū)、市）：川、渝、滇、黔、桂、陜、甘、青、寧、新（含兵團(tuán)）、蒙、藏，以及四市州：湖南湘西州、湖北恩施州、吉林延邊州、江西贛州市。

4. 此次延續(xù)政策明確了是否屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)判定的提請(qǐng)機(jī)制。政策規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營業(yè)務(wù)是否屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門出具意見。同時(shí)明確：具體辦法由省級(jí)發(fā)展改革、稅務(wù)部門另行制定。