林 琳工程師

(中國電子進(jìn)出口有限公司，北京 100036)

0 引言

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，我國企業(yè)在境外發(fā)展十分迅速。根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站2019年12月5日對外投資備案核準(zhǔn)信息發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)商務(wù)主管部門備案設(shè)立的境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))已達(dá)56 222家，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立的境外中資企業(yè)數(shù)量超過1萬家，中國在海外約有3萬余家企業(yè)正在開展各項業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)體量達(dá)到6萬億美元[1]。中資企業(yè)在境外的經(jīng)營活動中，除了常遇到的戰(zhàn)爭、暴亂、罷工、恐怖活動、社會動亂等突發(fā)事件外，遇到如埃博拉、中東呼吸綜合征等重大流行疾病的幾率和頻率也在不斷增加。如何保障境外機(jī)構(gòu)人員生命安全，最大限度的減少財產(chǎn)損失，提高境外機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力是亟待解決的問題。為此，許多中資企業(yè)著手對境外突發(fā)事件的處理流程進(jìn)行分析研究，編制各類應(yīng)急預(yù)案。但此種應(yīng)急預(yù)案多為突發(fā)事件發(fā)生后如何處置的方案，而現(xiàn)代應(yīng)急管理學(xué)說則認(rèn)為，在突發(fā)事件發(fā)生之前就應(yīng)該做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，應(yīng)急準(zhǔn)備所形成的能力是貫穿和支撐應(yīng)急管理全過程的基礎(chǔ)性行動[2]。在對國外相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者提出的“重大突發(fā)事件情景構(gòu)建”理論為如何提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力應(yīng)對境外突發(fā)事件提供了一個全新的發(fā)展方向。

1 情景構(gòu)建概念及技術(shù)框架

情景構(gòu)建中的“情景”不是某典型案例的片段或整體的再現(xiàn)，而是無數(shù)同類事件和預(yù)期風(fēng)險的系統(tǒng)整合，是基于真實背景對某一類突發(fā)事件的普遍規(guī)律進(jìn)行全過程、全方位、全景式的系統(tǒng)描述[3]。情景構(gòu)建是結(jié)合大量歷史案例研究、工程技術(shù)模擬對某類突發(fā)事件進(jìn)行全景式描述(包括誘發(fā)條件、破壞強(qiáng)度、波及范圍、復(fù)雜程度及嚴(yán)重后果等)，并依此開展應(yīng)急任務(wù)梳理和應(yīng)急能力評估，從而完善應(yīng)急預(yù)案、指導(dǎo)應(yīng)急演練，最終實現(xiàn)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的提升[4-5]。

2012年至今，我國大量應(yīng)急管理實踐參與者對情景構(gòu)建這種方法進(jìn)行了完善和補(bǔ)充，提出了情景構(gòu)建的基本技術(shù)框架，即“情景分析—任務(wù)梳理—能力評估”，如圖1[6]。這種技術(shù)框架指導(dǎo)下的思路為：在基于風(fēng)險評估確定情景主題的背景下，首先開展情景分析，用“實例化”與“故事化”的手法表現(xiàn)突發(fā)事件在當(dāng)前能力條件下的“基本演化規(guī)律”與“可能最壞結(jié)局”；其次開展任務(wù)梳理，分析該突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中，應(yīng)對主體在既有體制機(jī)制下的任務(wù)清單；最后開展能力評估，針對上述任務(wù)清單中逐項任務(wù)，分析其目標(biāo)能力與既有能力，且分析能力差距背景下的應(yīng)對策略。

圖1 情景構(gòu)建技術(shù)框架

2 境外突發(fā)重大傳染病情景構(gòu)建實例

此次突發(fā)的新型冠狀病毒疫情發(fā)展迅速，給全世界帶來了重大挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對此類境外突發(fā)事件，將是中資企業(yè)在未來一段時間需要面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文結(jié)合此次疫情及國內(nèi)外近幾十年來重大傳染病類突發(fā)事件案例，以境外發(fā)生突發(fā)重大傳染病事件為例，對中資企業(yè)如何以“情景分析—任務(wù)梳理—能力評估”為主線開展情景構(gòu)建，提升自身應(yīng)急能力開展示范性研究。

2.1 情景分析

參考國內(nèi)外典型案例，基于底線思維，開展事件規(guī)律研究和災(zāi)難后果分析，并基于情景給予展現(xiàn)。下面從情景概要、背景信息、演化過程及后果3個方面進(jìn)行呈現(xiàn)。

(1)情景概要。

本次構(gòu)建的疫情情況為一次新病毒所致的呼吸道傳染病大流行，在疫情發(fā)生后的1年內(nèi)，在全球范圍內(nèi)造成約600萬人發(fā)病，約30萬人死亡，波及世界大多數(shù)國家和地區(qū)。疫情從發(fā)現(xiàn)擴(kuò)散到經(jīng)歷冬春季發(fā)病高峰，再到疫情的回落平穩(wěn)期，整個疫情事件歷時約1年時間。

(2)背景信息。

情景構(gòu)建涉及到的背景信息包括事件主體、地理環(huán)境信息、氣象條件和假設(shè)條件。

事件主體。人群普遍易感，老年人的病死率高于其他人群，有基礎(chǔ)性疾病的人群病死率更高。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、工廠等在疫情期間將受到影響。

地理環(huán)境。疫情發(fā)生地選擇境外A國首都，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，與該國內(nèi)其他地區(qū)交通便利，與其他國家的交通發(fā)達(dá)。

氣象條件。疫情發(fā)生時間在冬春季，境外A國大部分地區(qū)氣溫較低，有利于疫情在人群中傳播。

假設(shè)條件。沒有特效治療藥物，人群普遍易感，潛伏期長，臨床表現(xiàn)以急性呼吸道感染為主，病死率較高，醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)過載，醫(yī)療物資缺乏，出現(xiàn)哄搶生活物品和藥品的情況。

(3)演化過程及事件后果。

疫情發(fā)現(xiàn)及擴(kuò)散。通過國際報道了解到，境外A國首都某醫(yī)院連續(xù)報告數(shù)例病因不明的重癥肺炎病例，密切接觸者出現(xiàn)類似癥狀，并發(fā)生家庭聚集病例。當(dāng)?shù)夭扇?yīng)急措施，開展調(diào)查處理。經(jīng)專家檢測為某種新型病毒，病死率高。當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)搶購生活物品、藥品、防護(hù)用品的情況。國際社會關(guān)注度迅速上升，世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家要求核實情況，并提出參與防控。

疫情高峰期。疫情發(fā)生后4周。確認(rèn)疫情由某病毒引起。世界衛(wèi)生組織宣布該事件為全球需關(guān)注的突發(fā)公共安全事件。疫情擴(kuò)散至境外A國大部分地區(qū)。疫情發(fā)生后6～10周，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系瀕臨崩潰，醫(yī)療用品短缺。社會秩序紊亂，學(xué)校停課、工廠停工、商業(yè)停業(yè)。部分與A國人員往來密切的國家出現(xiàn)病例。世界衛(wèi)生組織宣布啟動全球傳染病大流行應(yīng)急響應(yīng)。

疫情回落平穩(wěn)。疫情呈現(xiàn)下降趨勢，疫苗研制成功，開始為人群接種。A國病例報告數(shù)明顯減少，社會秩序逐步恢復(fù)，但社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，各個行業(yè)損失慘重。最終全球疫情逐漸趨于平穩(wěn)。

2.2 任務(wù)梳理

基于上述情景分析，以某中資企業(yè)為響應(yīng)主體，分析其在疫情發(fā)生及擴(kuò)散期、疫情高峰期和疫情回落平穩(wěn)期的應(yīng)急任務(wù)，如圖2。

圖2 基于情景引導(dǎo)的全過程任務(wù)梳理

(1)事發(fā)：疫情發(fā)現(xiàn)及擴(kuò)散期任務(wù)梳理。

在疫情發(fā)現(xiàn)及擴(kuò)散期，境外機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注當(dāng)?shù)匾咔?，與我國駐地使(領(lǐng))館保持密切聯(lián)系，主動收集情報信息，跟蹤形式動態(tài)，并關(guān)注其他中資公司的應(yīng)對措施。中資公司境外突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對收集的信息進(jìn)行匯總分析，提出疫情防控策略和措施建議。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果判定預(yù)警等級，并向相關(guān)境外機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警通知。

應(yīng)急培訓(xùn)。境外機(jī)構(gòu)針對疫情開展相關(guān)應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)對能力。

信息通報。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)具有與其中資公司應(yīng)急辦公室保持可靠聯(lián)系的通訊方式。境外機(jī)構(gòu)需及時將疫情信息報告至其國內(nèi)公司應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室應(yīng)視疫情擴(kuò)散情況、員工感染及救治情況確定是否上報上級公司。

醫(yī)療防護(hù)。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對辦公場所的消毒，減少交叉感染的幾率，引導(dǎo)工作人員保持健康心態(tài)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識，如有必要可采取隔離措施。境外機(jī)構(gòu)還應(yīng)保持同駐地醫(yī)療機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援組織、有關(guān)政府的通訊暢通。如有工作人員感染，應(yīng)立即聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作。

物資及資金籌備。境外機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備，儲備充足的生活物資，并增加消毒用品、防護(hù)用品及藥品的儲備，以應(yīng)對疫情繼續(xù)擴(kuò)散的狀況。境外機(jī)構(gòu)還需加強(qiáng)安保措施，警告工作人員減少外出或不去危險地區(qū)活動。此外，中資企業(yè)應(yīng)為境外重大傳染病類突發(fā)事件處理提供可靠的經(jīng)費保障。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。疫情期間應(yīng)保持與境外項目業(yè)主的溝通，調(diào)研項目執(zhí)行和市場開發(fā)可能面臨的困難并制定處置預(yù)案。此外，要積極搭建網(wǎng)上辦公平臺，梳理工作線條，合理規(guī)劃并配置虛擬專網(wǎng)，使用全程訪問控制軟件，網(wǎng)盤、視頻會議軟件等工具保障疫情期間的項目運行需求。

(2)事中：疫情高峰期任務(wù)梳理。

信息通報。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時間將疫情擴(kuò)散狀況及人員染病情況通報其國內(nèi)公司的應(yīng)急辦公室。應(yīng)急辦公室視疫情擴(kuò)散情況、人員感染及救治情況判斷是否上報給上級單位。

醫(yī)療救治與防護(hù)。境外工作人員被醫(yī)療部門診斷為重大傳染病或疑似人員后，應(yīng)立即聯(lián)系相關(guān)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，確保病人及時得到接診、收治和轉(zhuǎn)運。并做好救治過程中，被感染人員家屬安撫工作。此外，要迅速組織人員對確診人員活動的宿舍、辦公室和全部接觸物品進(jìn)行封鎖、隔離、消毒工作，并摸排與其密切接觸的項目組其他員工，采取隔離措施并進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察，以防止疫情更大范圍傳播。根據(jù)當(dāng)?shù)匾咔榘l(fā)展?fàn)顩r，中資公司視情況組織境外機(jī)構(gòu)人員撤離。

物資及資金保障。視境外疫情發(fā)展情況，中資公司隨時提供國內(nèi)應(yīng)急儲備。針對疫情期間出現(xiàn)的部分國際航班減少或中斷等情況，中資公司可通過第三國轉(zhuǎn)運、包機(jī)等方法，加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)的物資輸送。有必要時，也可調(diào)用其中資公司臨近境外機(jī)構(gòu)的儲備物資。

業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。在嚴(yán)格防控疫情的同時，境外機(jī)構(gòu)要積極維持必要的業(yè)務(wù)經(jīng)營，爭取抓住危機(jī)中的機(jī)會，拓展業(yè)務(wù)面。此外，還要全面排查境外人員面臨的疫情及衍生風(fēng)險，對員工進(jìn)行分區(qū)網(wǎng)格化管理。

(3)事后：疫情回落平穩(wěn)期任務(wù)梳理。

當(dāng)疫情逐漸平穩(wěn)，中資公司境外突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照響應(yīng)級別、事件處置情況，適時宣布終止應(yīng)急響應(yīng)，避免應(yīng)急資源的浪費，避免員工過度恐慌，使境外機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。對于在應(yīng)急工作中表現(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行表彰、獎勵，對于未按照規(guī)定履行工作職責(zé)的集體和個人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。此外中資公司及其境外機(jī)構(gòu)要處理好各項遺留問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對應(yīng)急預(yù)案實施過程中的不足進(jìn)行評審，及時修訂，進(jìn)入新的應(yīng)急準(zhǔn)備階段。

2.3 能力評估

應(yīng)急能力評估包括應(yīng)急能力需求分析和現(xiàn)有應(yīng)急能力分析，并在兩者基礎(chǔ)上評估應(yīng)急能力差距。中資公司可針對境外重大傳染病突發(fā)事件應(yīng)急任務(wù)的組織與領(lǐng)導(dǎo)、運行機(jī)制、人員編制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急預(yù)案等應(yīng)急能力要素，根據(jù)情景后果和需要開展的應(yīng)對行動，分析每一項應(yīng)急任務(wù)所需應(yīng)急能力的目標(biāo)水平，并對現(xiàn)有應(yīng)急能力進(jìn)行分析研究，找到應(yīng)急能力差距，提出改進(jìn)建議。下面以境外機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資裝備為例，對其應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評估，見下表。

通過以上示例可以明確的了解境外突發(fā)重大傳染病事件中，各中資公司及其境外機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)及處理程序，從而為完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制、指導(dǎo)應(yīng)急演練工作，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力提供了明確的指引。

2.4 應(yīng)急準(zhǔn)備

基于情景分析、任務(wù)梳理和能力評估，可以提升中資公司對該類事件應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性和有效性，在事前需要有的放矢開展預(yù)案編制、信息收集、培訓(xùn)演練和物資準(zhǔn)備等具體工作。例如，中資企業(yè)基于情景構(gòu)建制訂相應(yīng)的境外重大傳染病流行應(yīng)急預(yù)案和工作方案。中資企業(yè)的境外機(jī)構(gòu)要與我國駐該國的使(領(lǐng))館保持密切聯(lián)系、建立并保持與駐留地有關(guān)政府部門、紅十字會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及華人社區(qū)社團(tuán)的信息溝通，及時收集、分析重大傳染病疫情的有關(guān)信息。境外機(jī)構(gòu)工作人員，在派出前需接受應(yīng)急知識培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急防范意識，了解極端情況下的信息溝通、自?；ゾ群褪枭⒊冯x方法。中資企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)針對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題加以修訂。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必備的自衛(wèi)裝備、急救器材、消毒用品、防護(hù)用品及藥品。中資企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要、員工數(shù)量設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急現(xiàn)金儲備，以應(yīng)對物資采買和緊急就醫(yī)需求。此外，中資企業(yè)還應(yīng)基于風(fēng)險評估為駐外人員購買境外人身傷害保險。最后，中資企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，開展本系統(tǒng)內(nèi)境外重大傳染病大流行準(zhǔn)備工作的自我評估、檢查和準(zhǔn)備工作。

3 結(jié)論

通過以上境外重大突發(fā)傳染病事件情景構(gòu)建示例，可以發(fā)現(xiàn)：

(1)情景構(gòu)建方法為全面應(yīng)急準(zhǔn)備工作提供了清晰、明確的方向和目標(biāo)。根據(jù)事先設(shè)定的情景，通過“情景分析—任務(wù)梳理—能力評估”的方法，分析研究突發(fā)事件的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，明確了解各應(yīng)急部門的任務(wù)和處理程序，使得應(yīng)急準(zhǔn)備活動做到有的放矢。

(2)情景構(gòu)建不僅能夠?qū)?yīng)急預(yù)案的編制提供參考和指引，還能通過對應(yīng)急任務(wù)的梳理和應(yīng)急能力的評估，明確了解現(xiàn)有預(yù)案存在的問題，有效提升預(yù)案的操作性和針對性，推動預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

情景構(gòu)建的理論和方法可以有效解決中資公司現(xiàn)有應(yīng)急管理中應(yīng)對境外突發(fā)事件存在的問題，對于完善應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)針對性應(yīng)急演練，彌補(bǔ)脆弱環(huán)節(jié)，提升應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力有較高的應(yīng)用價值。