陳慶雨
(河海大學 公共管理學院,江蘇 南京 211100)
產(chǎn)業(yè)扶貧是我國長期扶貧開發(fā)實踐中逐步形成的專項扶貧開發(fā)模式之一[1]。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,明確了特色產(chǎn)業(yè)增收工作是扶貧開發(fā)10項重點工作之一[2]。2020年2月22日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》提出,產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策,也是鞏固脫貧成果防止返貧的關(guān)鍵措施[3]。故要大力提高貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。茶產(chǎn)業(yè)是很多貧困山區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。茶產(chǎn)業(yè)扶貧在打贏扶貧攻堅戰(zhàn)中起著至關(guān)重要的作用。
目前有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究主要集中在3個方面:一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)理論研究。如唐守祥等[4]認為,產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)依托其自然與現(xiàn)實條件,以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為扶貧的主要途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧這一概念的提出,代表國家扶貧政策從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變[5]。二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究。范東君[6]基于對湖南湘西州產(chǎn)業(yè)扶貧的分析提出,強市場+弱政府、中性市場+中性政府、弱市場+強政府3種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。三是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧困境及對策研究。古潔等[7]認為,海南省茶產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)體系小、利益聯(lián)結(jié)機制尚未完善等問題。黃承偉等[8]提出,產(chǎn)業(yè)精準扶貧存在忽略貧困群體主體地位、精英俘獲現(xiàn)象普遍等問題。針對存在的問題,學者提出相應(yīng)對策。雷心恬[9]提出,在茶產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)完善茶產(chǎn)業(yè)利益鏈。李志萌等[10]認為,應(yīng)推進產(chǎn)業(yè)鏈條與生態(tài)鏈條相統(tǒng)一,扶貧資金投入與扶貧創(chuàng)新相統(tǒng)一,企業(yè)與農(nóng)戶利益相統(tǒng)一。前人主要對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧進行研究,對地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)戶參與行為的研究還不足。鑒于此,聚焦大別山區(qū)太湖縣支柱產(chǎn)業(yè)——茶產(chǎn)業(yè),采用問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方法,對太湖縣茶業(yè)扶貧現(xiàn)狀和農(nóng)戶參與行為進行調(diào)查,并提出茶產(chǎn)業(yè)扶貧的具體對策,以期給貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展提供新思路。
調(diào)查地點為安徽太湖縣。以太湖縣茶產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)(北中鎮(zhèn)、寺前鎮(zhèn)、天華鎮(zhèn)、城西鄉(xiāng))的茶農(nóng)個體為調(diào)查對象。主要采用問卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法。為對當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)扶貧進行深入了解,調(diào)查中筆者隨機選取茶農(nóng)進行半結(jié)構(gòu)式訪談??紤]到茶農(nóng)文化程度等現(xiàn)實因素,問卷多由調(diào)查員根據(jù)調(diào)查對象口述內(nèi)容進行代填。發(fā)放調(diào)查問卷共317份,收到有效問卷288份,有效回收率達90.9%。采用SPSS 25.0對收集到的資料進行統(tǒng)計。
調(diào)查問卷主要涉及調(diào)查對象基本情況及其參與茶產(chǎn)業(yè)扶貧狀況。接受調(diào)查的茶農(nóng)有288人。其中,男性茶農(nóng)96人,女性茶農(nóng)192人。188名茶農(nóng)年齡在51歲以上。37.1%的茶農(nóng)為文盲或半文盲,僅有3.1%的茶農(nóng)接受過高等教育。從事茶產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶家庭人均年收入集中在3 501~5 500元(表1。)
表1 調(diào)查樣本基本信息
2.2.1 地理與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 太湖縣位于安徽省西南部,大別山南麓,長江北岸,是我國最適合的產(chǎn)茶區(qū)和農(nóng)業(yè)部大別山地區(qū)名優(yōu)茶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)協(xié)作項目區(qū)[11]。截止2019年,太湖縣擁有茶園7 866.7 hm2,總產(chǎn)值超過3億。太湖縣擁有天華谷尖和二祖禪茶兩大茶葉品牌,其中天華谷尖入選國家地理標志產(chǎn)品,年產(chǎn)280余t,產(chǎn)值達1.8億。此外,太湖縣北中鎮(zhèn)望天村和寺前鎮(zhèn)分批入選“一村一品”示范茶(村)鎮(zhèn)。全縣茶園分為2類:一是生產(chǎn)春茶為主的低產(chǎn)量茶園(分布全縣,寺前鎮(zhèn)為典型代表);二是生產(chǎn)夏秋茶為主的高產(chǎn)茶園(集中在北中鎮(zhèn))。太湖縣2001年以前均只采一季春茶,2001年以來,其北中鎮(zhèn)開始開采夏秋茶,提高當?shù)夭铇I(yè)收入近1倍[12]。目前,茶產(chǎn)業(yè)已成為太湖縣支柱產(chǎn)業(yè),在帶動當?shù)夭柁r(nóng)脫貧增收的實踐中發(fā)揮著重要作用。
2.2.2 政策與技術(shù)幫扶 2018年7月19日,安徽省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于做優(yōu)做大做強茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅和農(nóng)民增收的意見》提出,皖西南山區(qū)既是茶業(yè)主產(chǎn)區(qū),又是脫貧攻堅的重點地區(qū),要大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),加快宜茶貧困地區(qū)脫貧攻堅步伐[13]。太湖縣積極響應(yīng)省政府號召,出臺一系列助推茶產(chǎn)業(yè)扶貧的政策。在縣級層面,對村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)實施獎補,每年每村最高可獲得6萬元的獎補金。各村也創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)扶貧政策,如喬木寨村采取“以獎代補”的方式促進貧困戶擴展茶業(yè)種植面積。此外,先進的技術(shù)是實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。太湖縣實施同心工程,以推廣技術(shù)帶動茶農(nóng)增收。組織農(nóng)技人員對貧困戶進行“一對一”幫扶。政策支持、技術(shù)幫扶雙管齊下取得了良好效果。
2.2.3 茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式與貧困戶增收途徑多元化 太湖縣踐行基地+貧困戶、龍頭企業(yè)+貧困戶、合作社+貧困戶、能人+貧困戶、貧困戶自主創(chuàng)業(yè)的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。依據(jù)當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然與現(xiàn)實條件,提出龍頭企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶是全縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧的核心模式。天華鎮(zhèn)的畫里天華實業(yè)有限公司通過在租賃土地時多支付貧困戶10%的租金、與貧困戶簽訂用工合同和代種合同對茶農(nóng)進行幫扶,直接帶動28戶貧困戶收益分紅,解決周邊超過500個村民的就業(yè)問題。由于茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式多元化使得貧困戶可以通過將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社入股、提供勞動力、代養(yǎng)代種及“一自三合”(戶貸戶用自我發(fā)展、戶貸戶用合伙發(fā)展、戶貸社管合作發(fā)展、戶貸社管合營發(fā)展)扶貧小額信貸等途徑實現(xiàn)脫貧增收。
2.3.1 產(chǎn)業(yè)融合度低,產(chǎn)業(yè)鏈短 對影響太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟效益因素的調(diào)查(茶農(nóng)對所給因素僅選3項)顯示(表2),茶農(nóng)認為氣候因素、茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和市場收購價格是影響太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟效益排名前三的因素,茶農(nóng)選擇的占比分別為60.4%、46.2%和70.1%。說明太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧主要依托茶葉生產(chǎn)開展工作,而與旅游業(yè)、電商業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合程度低。依靠單一的茶葉生產(chǎn)來開展扶貧會使脫貧工作難以高效、健康、持續(xù)發(fā)展。茶葉生產(chǎn)具有季節(jié)性,雖然太湖縣自2001年開始開采夏秋茶,但夏秋茶由于口感不佳、茶園分布不廣、當?shù)亻_采和精加工能力弱等原因,其市場價格較低,在帶動茶農(nóng)增收中起到的作用不強。調(diào)查中有75.2%的茶農(nóng)表示其年收入主要來源仍是春茶。太湖縣主要生產(chǎn)綠茶,但高檔綠茶——烘青,僅占總產(chǎn)量的10%。全縣茶業(yè)精加工工廠少,余下的炒青得不到精加工而價格低廉。太湖縣部分夏秋茶甚至還要依靠鄰縣工廠進行加工。全縣茶產(chǎn)業(yè)收入主要依靠茶葉銷售,導(dǎo)致產(chǎn)品經(jīng)濟附加值低。缺乏對產(chǎn)品的深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,致使太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)融合度低,產(chǎn)業(yè)鏈短的問題。
表2 影響太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟效益的因素
2.3.2 技術(shù)培訓效果不佳 安徽省是人口流出大省,農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象嚴重,勞動力外流會進一步加劇農(nóng)村老齡化。調(diào)查顯示,近30%的調(diào)查對象年齡在60歲以上,50%以上調(diào)查對象年齡在50歲以上。務(wù)農(nóng)收入遠不及外出打工收入是農(nóng)村適齡勞動力外流的主要原因。人均年收入在4 500~5 500元的茶農(nóng)占46.9%,而外出打工1~2個月就能賺到在家種植茶葉的年收入,因此茶產(chǎn)業(yè)很難對年輕人形成吸引力,因而造成茶農(nóng)隊伍勞動力不足,老齡化嚴重。37.1%的茶農(nóng)是文盲或半文盲,28.9%的茶農(nóng)是小學文化水平,其對于微耕機、采茶機、割灌機、機動噴霧器等器械的使用和新技術(shù)的學習能力弱。
茶農(nóng)隊伍人員不足、老齡化嚴重、文化素質(zhì)不高是茶產(chǎn)業(yè)扶貧考慮的現(xiàn)實問題。推廣先進生產(chǎn)技術(shù)是茶產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。太湖縣主要通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)(茶葉類)培訓班和農(nóng)技人員對接貧困戶的方式開展技術(shù)幫扶。但技術(shù)培訓效果不佳,主要原因是太湖縣茶農(nóng)老齡人口占比大,文化素質(zhì)低,很難理解和接受課堂技術(shù)培訓班教授的內(nèi)容。并且茶葉生產(chǎn)由于自身的特殊性,對女性的偏好較大,在調(diào)查中66.7%的茶農(nóng)為女性。而太湖縣采取農(nóng)技人員對接貧困戶開展技術(shù)培訓,主要是農(nóng)技人員與戶主(多為男性)進行溝通,而真正從事茶葉生產(chǎn)的女性卻往往不能接觸到第一培訓信息。
2.3.3 品牌建設(shè)與培育不足 太湖縣產(chǎn)茶歷史悠久,茶葉品牌較多。2008年太湖縣政府決定整合全縣茶葉品牌,主打二祖禪茶與天華谷尖兩大品牌。其中天華谷尖為入選國家地理標志產(chǎn)品,是安徽省十大品牌茶之一。太湖縣禪宗文化悠久,相傳中國禪宗二祖慧大師素有吃茶悟道的習慣。2004年太湖縣依據(jù)典故,重新開發(fā)二祖禪茶,促使茶產(chǎn)業(yè)和禪文化相融合,賦予太湖茶產(chǎn)業(yè)新內(nèi)涵,但品牌建立后培育與推廣力度不足,未能憑借國家地理標志產(chǎn)品標識和獨特的禪文化打響品牌。從表3看出,有30.6%的茶農(nóng)根本不了解天谷華尖當選國家地理標志產(chǎn)品,72.5%的茶農(nóng)對二祖禪茶的典故不太了解。無論是天華谷尖還是二祖產(chǎn)茶的影響力僅限于省內(nèi),省外知名度不足,品牌價值不高。在2019年中國茶葉企業(yè)產(chǎn)品品牌價值百強評選中,太湖縣無茶企品牌上榜[14]。
表3 調(diào)查樣本對茶葉品牌的了解程度
2.3.4 茶農(nóng)缺乏長遠眼光 茶農(nóng)關(guān)注的只是茶葉的品種和產(chǎn)量帶來的經(jīng)濟效益,看不到資源的綜合將帶來的復(fù)合效益[15]。這一點在調(diào)查中也得到了印證,有近56%的茶農(nóng)只關(guān)注茶葉產(chǎn)量與售價,僅將茶葉當做經(jīng)濟作物,對茶莊與生態(tài)茶園建設(shè)、茶文化的推廣、電商平臺的構(gòu)建和茶旅業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不高(圖1)。此外,盡管太湖縣一直倡導(dǎo)在茶葉種植時施用有機肥,但調(diào)查顯示(圖2),有78%的茶農(nóng)在生產(chǎn)時施用化肥或以施用化肥為主,僅有22%左右的茶農(nóng)在生產(chǎn)中施用有機肥,施用的有機肥多為雞糞和土雜肥,有機肥的有效成分含量較低、施用量大,不僅需要投入較大的勞動力,還需要更好的技術(shù)環(huán)境支持[16]?;诋斍袄妫柁r(nóng)一般會轉(zhuǎn)而選擇肥效高、使用方便的化肥。長期施用化肥不僅會造成農(nóng)村面源污染,土壤板結(jié);還會降低茶葉品質(zhì),使其難以通過質(zhì)量與食品安全檢測,不利于茶葉品牌化建設(shè)和電商平臺銷售,導(dǎo)致茶產(chǎn)業(yè)扶貧難以得到持續(xù)發(fā)展。
Fig.1 Most concerned contents of poverty alleviation with tea industry
產(chǎn)業(yè)融合增收是脫貧攻堅的長久之策,要重點推進區(qū)域特色富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動勞動力脫貧增收[17]。單一發(fā)展茶產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟效益較低,也會導(dǎo)致茶農(nóng)勞動力不足。農(nóng)村不僅只有農(nóng)業(yè),太湖縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)以茶葉生產(chǎn)為主導(dǎo),促進茶產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,具體可通過三方面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合:一是延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品附加值。太湖縣除傳統(tǒng)茶葉生產(chǎn)外,對茶葉綜合利用和創(chuàng)新生產(chǎn)的探索嚴重不足。給傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)插上翅膀騰飛的是產(chǎn)品創(chuàng)新[18]。太湖縣可通過招商引資,鼓勵有精加工經(jīng)驗的現(xiàn)代茶企入駐該縣,依托當?shù)夭枞~資源,創(chuàng)新生產(chǎn)現(xiàn)代茶飲、保健茶等多元化產(chǎn)品,迎合市場需求,提高銷售額。二是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”對天華谷尖、二祖禪茶進行推廣與銷售,讓當?shù)夭枞~走出大山??衫镁W(wǎng)絡(luò)平臺(如:抖音、快手)宣傳當?shù)夭枞~品牌;也可以和淘寶主播合作,借助主播流量,定期推廣精選茶葉,實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)扶貧與電商扶貧相結(jié)合。三是促進茶旅融合。將茶葉種植、加工與特色體驗相結(jié)合,利用縣內(nèi)2個國家4A級景區(qū),將茶文化建設(shè)融于當?shù)氐穆糜钨Y源中,茶業(yè)和旅游業(yè)雙管齊下,建設(shè)集現(xiàn)代化茶葉生產(chǎn)、鄉(xiāng)村休閑度假等功能為一體的茶產(chǎn)業(yè)扶貧示范村。
在開展技術(shù)培訓前,應(yīng)加強扶貧對象參與意識,杜絕“等靠要”的思想[19],只有人們意識上認可與接受茶產(chǎn)業(yè)扶貧,才會愿意學習新技術(shù);激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力才能推進茶產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。對茶農(nóng)進行技術(shù)培訓是茶產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在開展茶農(nóng)技術(shù)培訓時應(yīng)考慮茶農(nóng)隊伍特征,創(chuàng)新技術(shù)培訓形式。一是在田野和茶廠開展茶農(nóng)培訓班。使茶農(nóng)在實踐中學習種植知識和掌握現(xiàn)代化機械的使用技術(shù);避免出現(xiàn)紙上談兵現(xiàn)象。二是針對女性茶農(nóng)開展技術(shù)培訓。茶產(chǎn)業(yè)對女性有較大的偏好,故應(yīng)加強女茶農(nóng)的技術(shù)教育。以往太湖縣以貧困戶為單位,安排戶主(多為男性)與農(nóng)技人員結(jié)對幫扶,而茶葉的生產(chǎn)主要以女性為主,女茶農(nóng)在從事生產(chǎn)之余大多還要操持家務(wù),時間不充裕,因而女茶農(nóng)得到技術(shù)培訓的機會很少。故對女茶農(nóng)的技術(shù)培訓要充分考慮其生活作息,切實發(fā)揮技術(shù)培訓功效,培養(yǎng)一批懂種植、會操作的茶產(chǎn)業(yè)人才。
農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展已是大勢所趨,而茶葉作為我國特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),也必然要實施品牌化戰(zhàn)略[20]。一要將當?shù)匚幕谟诓璁a(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。2004年太湖縣依據(jù)二祖慧大師吃茶悟道的典故,創(chuàng)制二祖禪茶,將當?shù)囟U宗文化與茶產(chǎn)業(yè)結(jié)合,初步具有文化助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識,需進一步挖掘地方文化,賦予當?shù)夭枞~品牌新內(nèi)涵。二要加強品牌營銷力度。充分利用安徽省國際茶葉博覽會、安徽農(nóng)博會等平臺,打造知名品牌,提高當?shù)夭杵笥绊懥?。此外,太湖縣還應(yīng)定期舉辦茶事宣傳活動(如:禪茶文化節(jié)、茶葉采摘體驗游等)宣傳太湖禪茶文化,吸引年輕人、禪宗愛好者等潛在消費者的關(guān)注。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強,還可以依靠網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳太湖茶葉品牌,提高天華谷尖與二祖禪茶的知名度,提升品牌價值,進一步擴大茶產(chǎn)業(yè)在脫貧、助貧中的作用。
茶產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展需發(fā)展綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。則需一方面要加強宣傳,提高茶農(nóng)環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展意識。茶農(nóng)缺乏長遠眼光,在種植時過度使用化肥,在調(diào)查中僅有22%的茶農(nóng)在種植時施用有機肥。政府可以通過宣傳生態(tài)茶園成功案例和“以獎代補”有機肥使用的方式來激勵茶農(nóng)使用有機肥;還可通過開展有機肥施用技術(shù)培訓,提高茶農(nóng)施肥技術(shù)與能力。意識與能力雙重培養(yǎng),使茶農(nóng)有意愿也有技術(shù)使用有機肥,實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。另一方面太湖縣應(yīng)推進秸稈與畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)廢料的資源化利用,在茶葉產(chǎn)地周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)肥料堆積池和沼液調(diào)配池,并配套管道等輸送設(shè)備,將有機肥輸送到茶產(chǎn)區(qū),有效減少化肥使用。這些舉措不僅能促進茶產(chǎn)業(yè)朝著健康、綠色的方向發(fā)展,還能提高產(chǎn)品品質(zhì),推進茶業(yè)品牌化建設(shè),提高茶產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)濟效益。
茶產(chǎn)業(yè)是安徽太湖縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),太湖縣憑借其地理與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過政策與技術(shù)的幫扶及茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式與貧困戶增收途徑的創(chuàng)新,在茶產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中進行了有益的探索。但太湖縣在開展茶業(yè)扶貧工作中也存在不足。在今后開展工作時,應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)融合,創(chuàng)新技術(shù)培訓形式,提高品牌價值,大力發(fā)展可持續(xù)生態(tài)茶業(yè),穩(wěn)步提高茶葉生產(chǎn)率與附加值,依托茶產(chǎn)業(yè)助推扶貧工作穩(wěn)健發(fā)展。