龐云龍，董 琳，江 偉

(1.山東省威海市人才創(chuàng)新發(fā)展院，山東 威海 264200；2.山東省威海市生態(tài)環(huán)境局，山東 威海 264200)

1 引言

2017年我國調(diào)整《禁止進口固體廢物名錄》，使洋垃圾“入侵”問題基本得到控制。然而印度、馬來西亞等亞洲國家垃圾進口量迅速增長，迫使這些亞洲國家紛紛出臺政策限制垃圾進口，2019年5月菲律賓退回了加拿大的60余個裝滿垃圾的集裝箱，亞洲垃圾保衛(wèi)戰(zhàn)悄然打響。這場國際垃圾戰(zhàn)使廢棄物的資源化利用再一次成為世界關注的熱點問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，假如計算地球上所有人排放的垃圾，其總量竟達30萬億t。人類垃圾已遍及全球，甚至在人跡罕至的北極、珠穆朗瑪峰、馬里亞納海溝均報道已被垃圾入侵。這其中主要以塑料垃圾為主，據(jù)統(tǒng)計全球每年產(chǎn)生將近3億t塑料垃圾，超過800萬t進入海洋，微塑料占海洋塑料垃圾的90%，被稱為海洋PM2.5，研究表明微塑料已經(jīng)出現(xiàn)在人類的食物鏈中。因此，垃圾戰(zhàn)爭不僅僅與生態(tài)環(huán)境有關，更加關系到人類自身的安全。而從資源的角度來說，垃圾是一種資源浪費。

自從人類進入工業(yè)革命以來，世界各國紛紛邁進發(fā)展城市文明時代，據(jù)2019年聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟與社會事務部(UNDESA)報告指出，到2050年全球人口預計將達到97億人，屆時全球城市化水平將會達到70%，消耗的自然資源會以各種形式向城市集中。300多年來，全球80%的礦產(chǎn)資源通過工業(yè)化進程已經(jīng)從地下轉(zhuǎn)移到地上，經(jīng)過城市代謝最終以垃圾的形式丟棄在人們周圍。垃圾已經(jīng)成為伴隨人類發(fā)展的一道必選題，在垃圾問題日益嚴峻背景下，為了充分利用廢棄物資源，緩解環(huán)境承載壓力，以循環(huán)利用為主題的“城市礦產(chǎn)”(urban minerals)引起了廣泛的關注。改革開放40年來，我國經(jīng)濟建設取得舉世矚目的成就，據(jù)統(tǒng)計，全國600多座大中城市中，超過60%被垃圾包圍，25%的城市將無處堆放垃圾[1]。中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，2013年我國正式取代美國成為世界上最大的一次能源消費國，2017年我國一次能源消費量31.32億t油當量，占全球能源消費比例23%[2]，GDP能耗每萬美元為3.1 t油當量，預計到2020年下降至2.9t油當量/萬美元，但仍超過美國當前的121%左右。如何提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時滿足人們對于綠水青山的生態(tài)訴求，成為當下我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要課題。

城市礦產(chǎn)是我國城市循環(huán)經(jīng)濟的具體實踐，是循環(huán)經(jīng)濟領域中的標志性概念。開發(fā)城市礦產(chǎn)資源不但能夠緩解資源壓力、減少環(huán)境污染，而且是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、培育新經(jīng)濟增長點的有效途徑。目前，國家發(fā)改委和有關部門已確定6批49個國家級礦產(chǎn)示范基地。我國以城市為單位推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的過程成績斐然?！盁o廢城市”(no-waste city)建設與開發(fā)城市礦產(chǎn)一脈相承，是循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展的體現(xiàn)，屬于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的更高級階段。在生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理論背景下，國務院在2018年12月發(fā)布了《“無廢城市”建設試點工作方案》，提出了“無廢城市”的城市管理理念。本文在梳理我國開發(fā)城市礦產(chǎn)工作的基礎上，分析了城市礦產(chǎn)資源化利用過程中出現(xiàn)的問題以及國內(nèi)外開發(fā)城市礦產(chǎn)的先進經(jīng)驗，以期為我國“無廢城市”試點建設提出合理化建議，更好地推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

2 城市礦產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀

城市礦產(chǎn)與原生礦產(chǎn)資源不同，可視為城市代謝過程中的次生產(chǎn)物。其概念的發(fā)展過程是循環(huán)經(jīng)濟理論不斷實踐化的過程，目的在于改變之前“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性發(fā)展模式，形成“資源-產(chǎn)品-再循環(huán)再利用”的閉環(huán)式發(fā)展模式[3]。如圖1所示。

2.1 城市礦產(chǎn)的概念形成

城市礦產(chǎn)概念最早出現(xiàn)于20世紀60年代初期，美國城市規(guī)劃學家Jacobs提出設想，將城市作為未來的礦山[4]。20世紀70年代初，美國的斯潘德洛夫號召“在城市開礦”，1985年我國學者楊顯萬等首次使用并轉(zhuǎn)述了“城市礦山”。1988年，日本學者南條道夫首次提出并定義了“都市礦山”，將再生資源蓄積場所稱為“都市礦山”，如廢舊電器和機電設備等[5]。隨后經(jīng)過各國學者的不斷發(fā)展完善，城市礦產(chǎn)概念逐漸被世界接受。表1列出了城市礦產(chǎn)概念的形成及引入我國的主要過程[4,6]。從城市礦產(chǎn)的概念形成過程可以看出，人們對于城市礦產(chǎn)所包含的范圍仍然在不斷豐富完善，其定義也沒有統(tǒng)一定論。經(jīng)歷60多年的發(fā)展，如今城市礦產(chǎn)被定義為儲存在城市中的礦產(chǎn)資源，包括正在使用和已經(jīng)廢棄的資源[6]。

圖1 城市礦產(chǎn)開發(fā)的閉環(huán)式發(fā)展模式

表1 城市礦產(chǎn)概念主要形成過程

2.2 城市礦產(chǎn)成礦規(guī)律的研究

研究城市礦產(chǎn)的成礦規(guī)律為開發(fā)城市礦產(chǎn)奠定了理論基礎。主要研究內(nèi)容是把城市礦產(chǎn)的形成過程、社會積蓄量、時空分布及影響成礦因素等解析清楚。目前成礦規(guī)律研究多集中在金屬產(chǎn)品領域，如鐵、銅、鋁、鉛等。物質(zhì)流分析(MFA)是目前國內(nèi)外使用的主要研究方法，該方法基于對資源流動的過程性描述來研究資源量的代謝特性，擅長定量分析經(jīng)濟社會中資源、能源的流動和集聚，在資源與能源管理和決策科學中有著廣泛的應用。例如分析美國金屬鋁的社會存儲量和流動特點[7]，測算澳大利亞每年廢棄銅鋅產(chǎn)生量及主要來源[8]，我國金屬銅的社會存量和銅制品的報廢量計算[9]，我國金屬鋁的社會存量估算[10]。

2.3 垃圾分類與回收體系

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國城市生活垃圾清運量已經(jīng)超過2億t，過去7年每年平均增長率為4.53%。如圖2。目前我國生活垃圾處置共分為3種方式：填埋、焚燒和堆肥處理。而由于堆肥垃圾原料很少被有效分類回收，造成重金屬等污染，使堆肥處置得不到很好應用，因此我國生活垃圾處置方式主要是填埋和焚燒。2017年數(shù)據(jù)顯示，我國垃圾填埋量雖然在逐年減少，但是仍然有超過半數(shù)的生活垃圾進行填埋處理，接近40%的生活垃圾最終被焚燒。如圖3。雖然垃圾填埋量占比逐漸下降，但實際填埋量卻在持續(xù)增加，各大城市填埋場使用年限和填埋空間已接近上限，同時填埋帶來的土壤和地下水污染風險問題依然嚴峻。焚燒雖然能夠減少填埋量，但是現(xiàn)有的技術仍然未能有效解決有毒氣體的排放污染。

圖2 2010～2017年全國生活垃圾產(chǎn)生量

圖3 2010～2017年全國生活垃圾無害處置情況

發(fā)達國家經(jīng)驗表明，生活垃圾分類是解決填埋和焚燒所帶來的高昂社會成本問題的唯一辦法，同時也是實現(xiàn)城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的基礎。在日本定時定點進行垃圾分類回收已經(jīng)融入到人們生活理念和日常行為中。例如，規(guī)定在每周固定的時間回收固定種類的垃圾；用不同顏色標記的日歷來提醒居民不同種類的垃圾回收日期；電視臺專門設置一檔節(jié)目在全國尋找不處理垃圾的人，引起人們對垃圾分類的重視[11]。在韓國如果發(fā)現(xiàn)有人處理垃圾不當，可能面臨100萬韓元罰款。而在英國如果發(fā)現(xiàn)垃圾沒有妥善分類，不僅會面臨垃圾拒收的情況，而且還可能受到警察罰款。在美國各個州都有相關法律禁止亂丟垃圾，觸犯者將面臨最高1000美元的處罰，甚至有入獄的風險。

就我國目前情況而言，居民主動進行垃圾分類的意識薄弱，各種生活垃圾混在一起，使可再用資源無法有效回收利用，統(tǒng)一被運到垃圾場填埋或焚燒。不僅造成了資源的浪費，也容易引發(fā)二次污染問題。2019年住建部等9部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作。北京、上海等大城市正在嘗試通過立法的形式推動垃圾分類，這表明中國垃圾分類已進入強制時代。

垃圾回收系統(tǒng)是實現(xiàn)城市礦產(chǎn)循環(huán)利用的關鍵環(huán)節(jié)。目前我國回收體系存在以下問題：首先，大多數(shù)的回收是通過個體戶和小規(guī)模企業(yè)完成的，他們的技術、設備落后，不能實現(xiàn)城市礦產(chǎn)資源的高效利用，而且粗放簡單的作業(yè)使得回收利用過程中產(chǎn)生的廢棄物隨意丟棄到周圍環(huán)境中，造成環(huán)境二次污染。其次，分散的回收網(wǎng)絡造成市場交易信息缺失，阻礙了城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用。而具有資質(zhì)的正規(guī)回收拆解企業(yè)常常因為“吃不飽”難以發(fā)展壯大。

在構建城市礦產(chǎn)回收體系的發(fā)展歷程中，日本、歐盟等發(fā)達國家都有很好的借鑒之處。以家電為例，日本采用“消費者付費制度”，通過由零售商到生產(chǎn)商這個逆向物流來實施回收，消費者支付運輸與處理費用。此外，消費者還需支付回收站以及相關管理機構的運營管理費。日本廢舊電腦的回收由郵政公社負責，將郵政局在全國的網(wǎng)點作為回收場所，提高了回收效率[12]。德國采用“生產(chǎn)者付費制度”，依靠公共廢物管理機構進行上門回收，由生產(chǎn)商承擔廢舊家電的回收處理費用。同時開發(fā)了線上APP，方便居民充分利用周圍的回收網(wǎng)點。歐盟規(guī)定各成員國除了要建立相應的配套回收設施外，還要保證生產(chǎn)商或其委托的第三方機構建立回收處理系統(tǒng)[13]。

2.4 城市礦產(chǎn)的再利用

隨著城市礦產(chǎn)的概念逐漸豐富完善，對于城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用不再局限于廢棄物的處理，回收功能落后的廢舊產(chǎn)品，使之重新進入消費環(huán)節(jié)，有助于推動廢棄物減量化，降低廢物處理社會成本，緩解環(huán)境承載壓力。如今人們的消費水平不斷提高，對于產(chǎn)品功能提出更高的需求，產(chǎn)品更新?lián)Q代頻率加快。尤其是電子產(chǎn)品，在使用年限內(nèi)就被新款取代，造成了資源浪費。日本政府利用廢棄物回收情報網(wǎng)絡、舊貨交易會等多種形式推進廢棄物的再利用。德國的周末跳蚤回收市場是淘汰品再利用的主要途徑之一，既帶來了經(jīng)濟效益，又減少了廢棄物產(chǎn)生量。在美國的家庭拍賣或者捐獻活動已經(jīng)成為日常生活習慣，用過的電子產(chǎn)品、家具、圖書等都可以通過這種方式“變現(xiàn)”或捐助給窮人，實現(xiàn)物盡其用。美國政府部門和慈善機構等也會不定期組織此類活動，引導廢舊產(chǎn)品循環(huán)再利用。對于無法正常使用的產(chǎn)品，針對損壞或報廢的零部件進行分析評估，通過技術修復和改造的方式，使再制造產(chǎn)品重新達到使用要求。

2.5 城市礦產(chǎn)的科技支撐

廢棄物的資源化利用，離不開先進的處理技術及設備支撐。我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用雖然已得到社會普遍認同，但面臨技術難度高、資金投入不足等問題，大多數(shù)企業(yè)只是進行簡單粗放的拆解加工，精細化、智能化程度不高，導致資源利用效率偏低而且容易造成二次污染[14]。當前，我國亟需提高廢物分類、拆解、分選、環(huán)境無害化工藝技術水平，尤其是廢棄電子電器產(chǎn)品以及報廢汽車的拆解處理技術。

西方發(fā)達國家開發(fā)城市礦產(chǎn)十分注重科技投入，加強關鍵技術的研發(fā)與應用[15～17]。美國的回收公司專業(yè)化程度很高，甚至達到了對于產(chǎn)品零部件的專業(yè)化回收，美國還建立了眾多的實驗室進行回收仿真實驗，探究回收效果。日本根據(jù)不同品牌廢棄電子產(chǎn)品特性改進處理工藝，采用射頻識別(RFID)技術，增強了廢棄物處理的實用性和適應性。日本通過回收、拆解、切片三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢舊汽車循環(huán)利用，切片以后，經(jīng)過專業(yè)的技術設備進行粉碎和分選，分別提煉出不同的物質(zhì)，成為全球掌握該項最先進技術的國家[18]。德國的汽車制造商為了提高了廢棄物粉碎殘余物的再生利用率，與處理商共同研發(fā)粉碎殘余物的分離技術。同時，還合作建立了國際拆解信息系統(tǒng)(IDIS)，共享數(shù)據(jù)資料[12]。為了防止電子廢棄物在處理過程中造成環(huán)境污染，德國政府規(guī)定電子產(chǎn)品生產(chǎn)者必須具備處置和再利用廢舊電子產(chǎn)品的技術和設施。此外，德國生產(chǎn)商從產(chǎn)品的設計、原材料選擇就開始考慮將來的廢棄物再利用，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”的良性循環(huán)[18]。

2.6 社會參與度對城市礦產(chǎn)的影響

企業(yè)是開發(fā)城市礦產(chǎn)的先鋒隊，發(fā)達國家要求生產(chǎn)企業(yè)堅持“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則，強化生產(chǎn)者責任。日本和德國高度重視產(chǎn)品從生產(chǎn)到最后處理全生命周期的管理，要求生產(chǎn)商遵循生態(tài)設計原則，在產(chǎn)品設計之初就考慮其回收時的加工與拆解，最大程度地提高物質(zhì)的循環(huán)能力，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。要求生產(chǎn)商在包裝上標明產(chǎn)品主要成分以及是否具有回收價值。索尼公司產(chǎn)品的所有零部件均由單一材料制成，以便易于回收循環(huán)再利用[12]。

除了生態(tài)設計，推進企業(yè)“自我循環(huán)”也是國外較為先進的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式。美國化學工業(yè)巨頭杜邦公司通過在企業(yè)內(nèi)部實施物料與能源循環(huán)，減少了25%的固體廢棄物和70%的空氣污染物排放[19]。在企業(yè)“自我循環(huán)”的基礎上，形成不同企業(yè)之間各種資源集成、各產(chǎn)業(yè)間共生耦合和代謝關系，構成了城市礦產(chǎn)開發(fā)的高級模式，即生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設理念。丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)是世界第一家生態(tài)工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)上游企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品可以作為下游企業(yè)的能源或原材料，形成主導產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間分工明確、互相協(xié)作的有機整體，降低了企業(yè)成本，同時減少了廢棄物排放量。實現(xiàn)了資源循環(huán)利用以及環(huán)境保護的良性循環(huán)[18]。目前我國生產(chǎn)者在生態(tài)設計方面仍然動力不足，企業(yè)并不需要對產(chǎn)品的終處理承擔責任，而且除了在2006年規(guī)定在電子產(chǎn)品中不得含有某些有毒有害的物質(zhì)外，國內(nèi)沒有相關的法律法規(guī)對企業(yè)實行綠色制造進行明確的限制[20]。

在居民參與度方面，調(diào)查顯示，我國城鎮(zhèn)居民對廢棄物再生利用的意識不到10%[19]。2019年7月，北京和上海出臺號稱史上最嚴的垃圾分類辦法，標志著中國垃圾分類進入強制時代。按計劃，到2020年年底，全國46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。為何國家要如此迫切地開展垃圾分類工作，其實科技工作者早已給出答案，垃圾圍城不僅僅是環(huán)境污染問題，已經(jīng)威脅到人類自身的安全。長期以來，我國對于垃圾分類始終不夠重視，混合投放、亂丟垃圾等仍然是居民的主流意識和習慣。比較而言，發(fā)達國家的居民參與度普遍較高。日本出于環(huán)境污染和資源短缺等原因，在宣傳教育上從不吝惜投入成本，經(jīng)過長期實踐，垃圾分類已經(jīng)成為人們一種生活習慣。日本從幼兒園就開始根植垃圾分類意識，人們使用垃圾回收再生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有任何反感情緒[21]。瑞典約60%的消費者愿意選購帶有生態(tài)標識的產(chǎn)品[22]。美國為了促進廢棄物循環(huán)利用，提高居民參與意識，特別設立“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，鼓勵有實用價值的技術創(chuàng)新及應用[19]。

2.7 城市礦產(chǎn)開發(fā)的政策引導和法律保障

根據(jù)1987～2015年我國城市礦產(chǎn)政策法規(guī)出臺情況，發(fā)現(xiàn)城市礦產(chǎn)政策總體效力層次偏低，且缺乏權威性。除《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》以法律形式規(guī)定，其余大多以“意見”、“通知”、“辦法”等形式出現(xiàn)，大多不具有較強的法律效力，影響了預期效果。而且涉及的發(fā)文主體部門眾多，存在多頭管理的情況，部門之間缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導致許多相關政策要么執(zhí)行不到位要么存在相互掣肘的現(xiàn)象[23，24]。另一方面，中國城市礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)過30多年的發(fā)展，政策法規(guī)卻未能進行適時的調(diào)整，尤其是在立法方面，缺乏專項立法。20世紀70年代，日本、德國等發(fā)達國家為促進城市礦產(chǎn)的回收利用，開始進行立法工作，先后頒布實施了一系列專項法律法規(guī)。例如日本頒布了《容器與包裝物再生利用法》《食品資源再生利用法》《汽車資源再生利用法》《家電資源再生利用法》及《建筑材料再生利用法》等專項法規(guī)，分類指導城市礦產(chǎn)的開發(fā)利用[25]。

國外的發(fā)展經(jīng)驗表明，城市礦產(chǎn)政策體系除了法律體系以外，還應該包括產(chǎn)業(yè)引導性政策。通過收費、補貼、押金-返還、政府采購、公眾環(huán)境教育、資源環(huán)境信息公開等政策激發(fā)了市場活力，有效提高了社會參與度[26～28]。相比之下，我國政策主要突出政府主導力，強調(diào)國家干預能力，往往缺乏靈活性，偏向按照“一刀切”的方式，導致政策無法發(fā)揮預期效果[24]。而且現(xiàn)階段我國城市礦產(chǎn)開發(fā)利用的支持引導政策以財稅政策為主，政策手段相對單一，相關的金融貸款、投資、技術研發(fā)、宣傳教育等政策手段仍需要進一步完善。由于政策缺乏系統(tǒng)性，覆蓋面不足等原因，導致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)政策之間無法形成政策合力，在一定程度上削減了政策實施效果[29]。

2.8 環(huán)境效應

從整個城市礦產(chǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略來看，減少污染物排放，降低對環(huán)境的影響是發(fā)達國家開發(fā)城市礦產(chǎn)的主要目標之一。一方面，現(xiàn)階段我國城市礦產(chǎn)開發(fā)被很多人簡單理解為廢物的再利用，而忽略了其造成的嚴重環(huán)境問題，甚至威脅人類健康。例如，由于固體廢物揮發(fā)產(chǎn)生的氨、硫化物造成的大氣污染；廢物滲瀝液中的化合物滲入地下水會引起水源污染；廢棄物中有許多病原菌可以通過土壤、大氣、水等媒介，由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，危害身體健康[30]。

另一方面，開發(fā)城市礦產(chǎn)帶來的環(huán)境效應非常顯著[31]。經(jīng)統(tǒng)計，美國回收利用800萬t金屬，可直接減少2600萬t的溫室氣體排放，相當于500多萬輛汽車在公路上行駛一年產(chǎn)生的溫室氣體量[32]。日本評估廢紙、廢塑料和有機廢物的回收利用，可減少69 kt CO2排放和8 kt焚燒灰[33]。

3 我國“無廢城市”建設情況

2019年4月生態(tài)環(huán)境部確定“11+5”的“無廢城市”建設試點方案，即深圳市等11個試點城市，以及河北雄安新區(qū)等5個地區(qū)作為特例，參照“無廢城市”建設試點推動。當前，我國各類固體廢物累計積存量約600～700億t，每年產(chǎn)生約100億t，且呈逐年升高趨勢[34]。建設“無廢城市”有利推動循環(huán)經(jīng)濟理論在我國的實踐和發(fā)展，是新時代生態(tài)文明建設的重要成果。

“無廢城市”并不是真正意義上的零廢物排放，而是按照當前科技發(fā)展水平，通過提高綠色能源使用比例、降低經(jīng)濟發(fā)展能耗、城市礦產(chǎn)開發(fā)等手段，達到減少城市代謝終產(chǎn)物排放量、提高資源利用率、廢棄物處置安全的要求，最終實現(xiàn)廢棄物填埋和焚燒量不斷減少的目標。如圖4。Brunner認為城市廢棄物的開發(fā)利用應從促進城市新陳代謝的角度考慮，深入細致地理解原材料、物質(zhì)流動、城市系統(tǒng)等各方面，實現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展[35]。

圖4 “無廢城市”代謝示意

4 城市礦產(chǎn)開發(fā)對于“無廢城市”建設的啟示

“無廢城市”建設是城市發(fā)展的前沿理念，截至2018年，全球共有23個城市聯(lián)合發(fā)布了“建立無廢城市”的宣言[36]。當前我國提出建設無廢城市適逢其會，走在了國際前列。發(fā)達國家在固體廢物資源化利用方面作出的長期不懈努力為無廢城市建設奠定了堅實基礎。我國城市礦產(chǎn)開發(fā)經(jīng)歷30多年的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，為我國“無廢城市”建設提供良好的借鑒作用。作者在前文總結(jié)城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上提出以下幾點建議，為“無廢城市”建設提供參考。

4.1 推行垃圾強制分類體系

據(jù)報道，中國是世界上較早提出垃圾分類的國家之一[37]，文獻記載可追溯到1957年發(fā)表的《垃圾要分類收集》，主要目的是為了節(jié)約資源，還沒有意識到環(huán)境保護問題，可如今中國的垃圾分類工作仍然起效甚微。發(fā)達國家實踐經(jīng)驗表明，垃圾分類需要構建以立法為堅實基礎的強制分類體系。2019年以來，在北京、上海的帶動下，全國各地紛紛開展生活垃圾分類立法工作。當然僅靠法律處罰是遠遠不夠的，還要完善能夠支撐城市生活垃圾分類的硬件配套設施，建立垃圾分類獎懲機制，激勵和引導居民自覺參與垃圾分類。以日本為例，日本國內(nèi)垃圾分類極其精細，可細化為10余種，按照規(guī)定不同垃圾須在不同時間、以不同的包裝方式投放。為避免清運過程出現(xiàn)垃圾混合現(xiàn)象，每次只清運一種垃圾，根據(jù)垃圾種類分別運輸?shù)较鄳睦幚韴鏊?/p>

4.2 構建多渠道的回收系統(tǒng)

面對當前回收體系“散亂小”的現(xiàn)狀，各地開始探索基于O2O的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式[38]。中國作為世界移動互聯(lián)網(wǎng)第一大用戶，為城市礦產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的應用奠定了基礎。我國湖北谷城、廣東佛山、河南大周基地通過搭建線上信息平臺，結(jié)合線下回收網(wǎng)點，打破了傳統(tǒng)的回收格局，有效地促進了廢棄物集中處理[39]。

此外，上文中提到的日本逆向物流系統(tǒng)，以及德國的“二元回收”系統(tǒng)也非常有借鑒意義?！岸厥铡毕到y(tǒng)中，生產(chǎn)商和銷售商作為出資方，委托第三方企業(yè)進行垃圾回收、分揀、處理及循環(huán)利用。我國天津生態(tài)城的垃圾氣力輸送系統(tǒng)也非常值得推廣，該系統(tǒng)借鑒新加坡垃圾回收先進經(jīng)驗，有效解決了垃圾分類、收集、運輸?shù)葐栴}。

4.3 海洋塑料垃圾防治

“無廢城市”建設試點工作涉及的16個城市和地區(qū)中，包含深圳、天津、威海3個沿海城市，如何減少海洋垃圾產(chǎn)生量將是本次“無廢城市”建設試點工作的亮點內(nèi)容，尤其是海洋塑料垃圾的防治工作。研究表明，自從人類開始大規(guī)模生產(chǎn)塑料以來，已產(chǎn)生83億t塑料制品，其中75%最終變成了垃圾，而每年向海洋輸入的塑料垃圾超過800萬t，經(jīng)過陽光、風浪和海流等作用逐漸分解成為微塑料。由于海洋微塑料具有流動性強、跨區(qū)域性等特點，目前世界上發(fā)達國家的主要做法是針對源頭進行治理。一是施行生產(chǎn)責任制，要求生產(chǎn)商在產(chǎn)品設計時考慮塑料垃圾的回收處理，在后消費階段負責廢棄產(chǎn)品的再回收利用。二是改變居民消費行為，降低塑料產(chǎn)品流通量，鼓勵使用塑料替代品，限制一次性塑料品的使用。例如，美國在2015年頒布法律禁止在國內(nèi)生產(chǎn)、銷售添加塑料微珠的化妝品。我國海洋微塑料防治工作剛剛起步，可借鑒的經(jīng)驗比較少，需要加強國際合作，尋求國際先進的技術支持和理論指導。

4.4 推行“3+1”和“5+1”發(fā)展模式

企業(yè)是廢物循環(huán)利用的排頭兵，是關鍵環(huán)節(jié)。發(fā)達國家大多采用生產(chǎn)者責任制，包括制造商、進口商、品牌商在內(nèi)的企業(yè)，對其產(chǎn)品及包裝的全周期負責，從產(chǎn)品的設計、材料選取，到產(chǎn)品生命周期結(jié)束時對其回收處理。例如美國、德國等國家首先在企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)、建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)部門之間原料的循環(huán)使用以及生產(chǎn)鏈條的延伸，從而減少廢棄物排放量，最大限度地減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)中原料和能源的消耗[18]。其次是通過建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的物質(zhì)、能量和信息交流效率，節(jié)約成本的同時也減少了廢物的排放量。依托園區(qū)發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間和諧分工、互相協(xié)作，提高資源的利用效率[40]。

我國也曾提出過“3+1”和“5+1”模式，“3+1”即小循環(huán)(企業(yè)內(nèi)部)、中循環(huán)(生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè))、大循環(huán)(社會循環(huán))、廢棄物處置和再生資源產(chǎn)業(yè)。在此基礎上增加微循環(huán)(個人或家庭)和超大循環(huán)(全球)，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于整個社會經(jīng)濟活動中，即“5+1”模式[19]。

4.5 堅持政府主導，引導多方參與

根據(jù)我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，應借鑒德國的運行模式，堅持政府主導，鼓勵引導各方參與的原則。在政策法規(guī)方面，需要頒布涉及不同廢棄物再利用的專項法律法規(guī)，還需出臺覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的引導政策，擴大政策作用范圍，在產(chǎn)業(yè)鏈前端著重引導生產(chǎn)商做好產(chǎn)品全生命周期的生態(tài)設計，中段加強企業(yè)清潔生產(chǎn)能力，提高末端廢棄物利用技術水平，鼓勵企業(yè)建立逆向物流體系。同時在稅收補貼、土地利用、回收、信息咨詢、科技研發(fā)等方面給予廢物再利用企業(yè)適當?shù)膬?yōu)惠和扶持。應積極引導非政府組織、社會團體等多種市場主體參與進來，努力營造優(yōu)良的市場環(huán)境，不斷提高行業(yè)的市場競爭力[23]。例如德國的押金返還制度；日本的特別退稅制度、資源回收獎勵；加拿大的廢舊輪胎管理基金等。此外，當?shù)卣畱⒅嘏嘤堫^企業(yè)，帶動行業(yè)中小企業(yè)朝規(guī)?；?、集群化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。

4.6 注重居民的意識培養(yǎng)

居民意識的培養(yǎng)是一個長期而艱難的過程，回顧城市礦產(chǎn)的開發(fā)歷程，發(fā)達國家民眾意識的提升總是伴隨著環(huán)境污染和資源枯竭問題。以日本為例，20世紀60年代日本居民環(huán)境保護意識并不強，在經(jīng)歷了嚴重的環(huán)境污染之后，日本才逐漸意識到垃圾分類回收的重要性?，F(xiàn)如今，垃圾分類回收做得最好的國家就是日本，人均垃圾產(chǎn)生量世界最低。這得益于深入人心的垃圾分類意識，日本兒童從家庭教育就開始培養(yǎng)良好的垃圾分類意識，做到了真正意義上的從娃娃抓起[21]。

居民參與是解決我國環(huán)境問題和實現(xiàn)廢棄物循環(huán)利用的重要基礎。居民意識一旦養(yǎng)成，就可以在社會各個生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)發(fā)揮潛移默化的作用。教育是立國之本，在“無廢城市”建設過程中，教育同樣發(fā)揮基石作用。首先，在幼兒教育期間就應該宣傳厲行節(jié)約的精神，培養(yǎng)廢物循環(huán)利用的意識，并納入國家基礎教育體系。其次，鼓勵民間組織參與廢物循環(huán)利用的工作體系。充分發(fā)揮民間組織的靈活性，深入社區(qū)，開展形式多樣的資源循環(huán)利用和垃圾分類等宣傳教育活動。再次，創(chuàng)新宣傳教育方式，充分發(fā)掘現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺優(yōu)勢，增加小視頻、動漫等靈活生動的宣傳方式。大力倡導居民綠色生活方式，倡導綠色消費，鼓勵居民購買綠色產(chǎn)品，引導居民踐行資源節(jié)約，實現(xiàn)生活垃圾減量化。